雄安新區(qū)規(guī)劃出爐背后的高層決策

“襟帶崇墉分淀泊，闌干依斗望京華?！焙颖卑残驴h白洋淀涼亭上的這副楹聯(lián)，在這個春天里，與位于東北方向100多公里的首都北京，有了不同尋常的關(guān)聯(lián)。

2017年4月1日，新華通訊社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。消息一出，猶如平地春雷，響徹大江南北。

涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域的雄安新區(qū)，迅速成為海內(nèi)外高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。

大發(fā)展需要大戰(zhàn)略，大戰(zhàn)略需要大手筆。

黨的十八大以來，從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到提出選擇一個疏解北京非首都功能集中承載地，再到部署雄安新區(qū)建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略格局、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，籌劃部署、把脈導(dǎo)向。習(xí)近平總書記多次深入京津冀三省市考察調(diào)研，多次主持召開會議研究和部署實(shí)施，作出一系列重要指示批示，傾注了大量心血。

“凸”字型的格局，“九經(jīng)九緯”“左祖右社”的考究……擁有3000多年建城史和860多年建都史的北京，承載著古人的智慧和先進(jìn)的理念，體現(xiàn)著中華風(fēng)格、首都?xì)馀伞?/p>

然而，21世紀(jì)的北京，雖前所未有繁華，卻面臨“大城市病”的種種困擾。

如何在時代的演進(jìn)中煥發(fā)出千年古城的歷史底蘊(yùn)？正在快速邁向民族復(fù)興的中國要建設(shè)一個什么樣的首都？怎樣破解城市規(guī)劃建設(shè)中的難題從而推動協(xié)同發(fā)展？一系列時代追問，縈繞在習(xí)近平總書記的心頭。

2014年10月17日，習(xí)近平總書記對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》批示指出：“目前京津冀三地發(fā)展差距較大，不能搞齊步走、平面推進(jìn)，也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，通過試點(diǎn)示范帶動其他地區(qū)發(fā)展”。

經(jīng)過不斷思考，在2014年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。

根據(jù)習(xí)近平總書記的重要指示，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織國務(wù)院有關(guān)部門、河北省、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會等有關(guān)方面，召開專題會議和小范圍會議，綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，經(jīng)過多輪對比、反復(fù)論證新區(qū)選址。

2016年5月27日，這是研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的一個大日子——

這天上午，中共中央政治局會議在中南海懷仁堂召開，審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報》，“雄安新區(qū)”首次出現(xiàn)在匯報稿的標(biāo)題之中。

“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看雄安”——今天流行的這句新話并非豪言壯語，它是時代的選擇，更是歷史的承諾。

俯瞰中國地圖，深圳、浦東和雄安呈梯度而上，分別占據(jù)全國南、中、北三個維度，這將合力推動中國實(shí)現(xiàn)全局均衡發(fā)展，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展“南強(qiáng)北弱”的狀況。

雄韜偉略，長治久安。

“雄安”——未來之城的名字，取自“雄縣、安新縣”各一字，朗朗上口、聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，既尊重歷史，又寓意吉祥。

“雄”字意味宏偉、陽剛、英雄；“安”字包含穩(wěn)定、牢固、安康，體現(xiàn)了地域特色，符合中華傳統(tǒng)文化，契合國家實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的內(nèi)在要求。

選擇集中承載北京非首都功能的新區(qū)，這個地方不能太遠(yuǎn)，也不能太近。太近容易連成一片，達(dá)不到疏解目的；太遠(yuǎn)則難以接受北京的輻射和帶動，不能更好地承接和轉(zhuǎn)移非首都功能。

新區(qū)位于京津保腹地，各方優(yōu)勢明顯，土地水利環(huán)境地質(zhì)支撐條件優(yōu)良，發(fā)展空間充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。

2016年3月24日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局常委會會議，審議并原則同意《關(guān)于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報》，確定了新區(qū)規(guī)劃選址，同意定名為“雄安新區(qū)”。

“具體到哪里建，這是一個科學(xué)論證的問題，不能拍腦袋說在雄安?！绷?xí)近平總書記在這次會議講話中強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在經(jīng)過反復(fù)論證，并和北京市、河北省共同研究形成這個結(jié)果，一旦定下來，京津冀三地和有關(guān)部門都要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，用大歷史觀看待這件大事。

習(xí)近平總書記到規(guī)劃中的雄安新區(qū)考察時，對這里的區(qū)位、人口密度、自然條件等表示滿意。他說，這個地方選得好，在這里建新城，不會過多打擾當(dāng)?shù)厝说纳?，涉及搬遷量少，能快速起步見到效果。

大好河山，坐標(biāo)已定。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里——這座擔(dān)當(dāng)著新時代發(fā)展使命的未來之城將躍然而出。

在世界一些知名大城市，旁邊也有伴城。例如美國紐約之外有新澤西，舊金山附近有圣荷西等；以色列的特拉維夫之外，有創(chuàng)新之城海法；日本東京50公里之外，則有高新產(chǎn)業(yè)集聚地的科學(xué)城筑波。

從首都區(qū)位看，北京城市副中心、雄安新區(qū)作為兩翼分列北京中心城區(qū)的東側(cè)和西南，定位清晰、錯位發(fā)展，拱衛(wèi)首都實(shí)現(xiàn)新騰躍；

從河北區(qū)位看，雄安新區(qū)和以2022年北京冬奧會為契機(jī)推進(jìn)建設(shè)的張北地區(qū)，呈現(xiàn)一南一北，同樣是帶動燕趙大地騰飛的兩翼。

雄安新區(qū)，這里將高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)起步，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改革開放的高地。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅(jiān)決不能要。

雄安新區(qū)絕非傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動將是雄安新區(qū)發(fā)展基點(diǎn)，進(jìn)行制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，吸引高端高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

2017年2月23日，習(xí)近平總書記在實(shí)地考察雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃時專程前往白洋淀。這是習(xí)近平第一次來到白洋淀。他說：“小時候讀小兵張嘎的故事，就對這里十分神往。我曾在河北正定工作，但也一直沒有機(jī)會來。”

總書記在考察中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好。將來城市距離白洋淀這么近，應(yīng)該留有保護(hù)地帶。要有嚴(yán)格的管理辦法，絕對不允許往里面排污水，絕對不允許人為破壞。

在安新縣召開座談會時，總書記鄭重告誡：雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)?！耙獔?jiān)持用最先進(jìn)的理念和國際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”

3年后的2020年，一個新城的雛形將初步顯現(xiàn)。雄安新區(qū)骨干交通路網(wǎng)基本建成，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成。

5年后的2022年，在北京冬奧會成功舉辦時與京津冀主要城市聯(lián)系進(jìn)一步緊密，與北京中心城區(qū)錯位發(fā)展，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)完成，新區(qū)核心區(qū)基本建成。

13年后的2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城顯露活力，成為具有較強(qiáng)競爭力和影響力、人與自然和諧共處、聞名遐邇的城市新星。