近期島內(nèi)政局概述

陳詠江

今年初以來，島內(nèi)政治形勢依舊是充滿風(fēng)云詭譎。一方面，執(zhí)政的民進(jìn)黨因執(zhí)政不佳，爭議性事件不斷，已經(jīng)在內(nèi)外壓力之下開始走馬換人，并顯示出向基本教義派靠近取暖的跡象；另一方面，在野的國民黨并未因民進(jìn)黨執(zhí)政不佳而獲得民眾的認(rèn)可，黨內(nèi)圍繞黨主席選舉的爭斗愈演愈烈，大大減弱了對民進(jìn)黨的牽制能力。表面看起來，國、民兩黨的主要精力都不在對方，但事實上，藍(lán)綠之間圍繞農(nóng)會選舉、黨產(chǎn)爭議、馬英九官司等展開的政治斗爭仍然十分激烈。

蔡當(dāng)局執(zhí)政壓力繼續(xù)升高

一、內(nèi)政民生越改越亂、未見起色

一是結(jié)構(gòu)性矛盾未能調(diào)和。蔡英文為上臺執(zhí)政，選前做出過多不切實際的許諾，卻不愿意真正接受兩岸融合的現(xiàn)狀和趨勢，從而限縮了臺灣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的格局。對于臺灣這個淺碟型經(jīng)濟(jì)體而言，在未能實現(xiàn)區(qū)域充分整合的背景下，無法將蛋糕做大，也就無法滿足各方的需求，從而在根本上決定了蔡英文當(dāng)局的改革只能是“窩里鬧”。

二是不配套的改革引發(fā)不滿。蔡英文最依仗的林全“內(nèi)閣”急于做出執(zhí)政成績，各部門各自為政，匆忙開辟多條戰(zhàn)線。由于改革措施不配套，引發(fā)的反彈反而讓林“內(nèi)閣”乃至蔡英文的民調(diào)不斷滑落。其中，以勞動部門強(qiáng)推“一例一休”政策最為典型，影響最大。由于蔡當(dāng)局立場在資方與勞方間徘徊，導(dǎo)致雙方皆不滿，隨著爭議擴(kuò)大，蔡當(dāng)局又急于定調(diào)了事，于是缺乏變通的“一例一休”貿(mào)然出臺，導(dǎo)致資方成本上升、勞方未能享受應(yīng)有的福利，甚至周末消費物價反而上升等一系列惡果。

三是爭議性政策引發(fā)焦慮。蔡當(dāng)局為了爭取美國、日本的支持，在美豬進(jìn)口及日本福島核食解禁的問題上持開放態(tài)度，雖然遭遇民意反彈，但蔡當(dāng)局在美日壓力下仍有強(qiáng)烈推動的意愿。年初，更是爆發(fā)農(nóng)藥食品問題，讓民眾對“綠色執(zhí)政”的品質(zhì)大為不滿。為了向支持者交心，民進(jìn)黨“立委”積極推動“同志婚姻合法化”，并意圖修改民法繼承等相關(guān)內(nèi)容，引發(fā)“挺同”與“反同”陣營的對峙，包括基督教長老教會在內(nèi)的綠營傳統(tǒng)支持者也站出來反對，嚴(yán)重撕裂臺灣社會。

四是針對性改革加劇矛盾。年金改革本來是臺灣社會必須共同面對的問題，但蔡當(dāng)局主導(dǎo)的年金改革卻成為明顯針對軍公教群體砍福利的單向行動，激起軍公教群體的激烈抗?fàn)?。而其他涉及長照政策、健保給付核刪、轉(zhuǎn)診制度與醫(yī)療評鑒制度等事關(guān)民生的改革卻未見行動。

二、“閣員”狀況百出，被迫進(jìn)行小幅改組

一方面，爭議性“閣員”狀況百出。防務(wù)部門負(fù)責(zé)人馮世寬在公開場合多次失言，包括“運4萬發(fā)炮彈去南沙”“含笑犧牲”“自己表現(xiàn)100分”等，還有最近臺空軍基地深陷“毒窟”風(fēng)波，馮不管在社會或軍中，都備受譏諷批評?！罢?wù)委員”張景森亂發(fā)言、交通部門負(fù)責(zé)人賀陳旦缺乏施政能力等均引發(fā)民眾質(zhì)疑。

另一方面，不敢進(jìn)行大幅調(diào)整。臺“行政院”于2月3日宣布“內(nèi)閣”改組，僅僅更換包括勞動部門、衛(wèi)生與社會福利部門、農(nóng)業(yè)部門、科技部門的四位部門負(fù)責(zé)人。無論是“行政院長”林全還是防務(wù)部門負(fù)責(zé)人馮世寬，在民進(jìn)黨內(nèi)缺乏班底的蔡英文都因為無法找到更合適的替代人選，而不愿意也不敢輕易換掉，只能寄望這批“老綠男”能夠頂住外界壓力。

三、綠營內(nèi)部派系競爭升高，“獨”派求安撫聲浪提高

一是新潮流一家獨大，激化派系矛盾。新潮流系憑借多數(shù)“立委”席次，及掌控高雄、臺南、桃園等主要縣市執(zhí)政權(quán)，得以繼續(xù)安插該系統(tǒng)人員，不斷培養(yǎng)新生力量，并反過來圍獵要挾更多的黨公職。而蔡英文本身缺乏黨內(nèi)根基，既要倚賴新潮流支持，又要平衡各派系，防止新潮流單獨坐大，與新潮流的關(guān)系已經(jīng)是“有相互利用要挾而缺乏信任”，從新潮流“大姐大”陳菊公然叫板蔡英文可見一斑，而相對年輕的賴清德的去向也成為蔡思考2020年選舉不得不面對的一大隱憂。

二是“獨”派借機(jī)要挾。如今，民進(jìn)黨內(nèi)兩岸關(guān)系主張相對理性的謝系因為謝長廷遠(yuǎn)赴日本而松散分裂，除新潮流、小英人馬以外，最大的派系是臺中市長林佳龍領(lǐng)導(dǎo)的“正國會”，聚集大量“獨”派人馬，林本人更是理念型“臺獨”。在民進(jìn)黨派系斗爭中，“正國會”與傳統(tǒng)深綠大佬相互唱和，從財權(quán)、人事方面對林全“內(nèi)閣”施加壓力，迫使蔡當(dāng)局做出更多讓步，文教“臺獨”的步伐更加迅速。

國民黨主席改選白熱化

一、“六搶一”局面前所未有

一是本屆黨主席頗具吸引力。與現(xiàn)任黨主席洪秀柱是延續(xù)第19屆黨主席剩余任期，沒有選舉提名權(quán)不同，此次選出的第20屆黨主席將是黨內(nèi)實質(zhì)的“共主”。第20屆黨主席任期4年，握有2018年“九合一”地方選舉和2020年“立委”選舉的提名權(quán)，加上民進(jìn)黨上臺后執(zhí)政不佳，國民黨也已經(jīng)由“太陽花學(xué)運”后的下滑態(tài)勢開始止跌回升，此次選舉直接關(guān)系到2020年“總統(tǒng)”黨內(nèi)初選，決定著未來四年國民黨的命運走向。

二是選戰(zhàn)空前激烈。國民黨此次競選局面異常復(fù)雜，國民黨主席洪秀柱、前“副總統(tǒng)”吳敦義、黨副主席郝龍斌3位重量級人物宣布參選后，國光生技董事長詹啟賢、前臺北農(nóng)產(chǎn)公司總經(jīng)理韓國瑜、前“立委”潘維剛又加入戰(zhàn)局，形成了前所未有的“六搶一”格局。6人宣布參選創(chuàng)下歷史記錄，選舉期間，爆出黑道入黨、人頭黨員風(fēng)波，各方就選舉制度、投票時間、黨代表人數(shù)、黨員資格認(rèn)定等激烈交鋒，合縱連橫，讓人眼花繚亂。競選過程中風(fēng)波不斷，這在向來崇尚權(quán)威、信奉“黃袍加身”公推共主的國民黨醬缸文化而言，是徹底的顛覆。

二、出線形勢難以預(yù)料

一是洪秀柱、吳敦義、郝龍斌皆有勝選可能。洪秀柱是現(xiàn)任黨主席，擁有深藍(lán)的黃復(fù)興系統(tǒng)支持，主要票源在北部、女性及軍系深藍(lán)部分；吳敦義是馬英九副手，擁有最完整的從政資歷，主要票源在中南部、地方派系及傳統(tǒng)“立委”、議員；郝龍斌聲稱只選黨主席不選2020，屬中生代，獲胡志強(qiáng)等黨內(nèi)大佬支持，票源也在北部、黃復(fù)興系統(tǒng)。三人皆面臨復(fù)雜的分票形勢，詹啟賢吸引相當(dāng)部分南部選票，潘維剛獲北部女性支持，韓國瑜則受年輕人與深藍(lán)歡迎。三人皆有優(yōu)勢，洪、吳占據(jù)光譜的兩端，郝龍斌居中間。目前看，三人想要首輪過半勝選皆有難度，但若進(jìn)入第二輪，誰勝誰負(fù)就更難預(yù)料了。

二是勝出者肩負(fù)整合重塑國民黨的重任。此次選舉將是決定國民黨命運走向的關(guān)鍵一役，選舉中相互廝殺留下的裂痕能不能彌合，有待新一屆黨主席的智慧以及落選者的胸襟格局配合。在民進(jìn)黨執(zhí)政不佳的情況下，國民黨支持者雖然在快速聚攏，但國民黨的支持度并未顯著上升，表明民眾對蔡當(dāng)局的不滿并未相應(yīng)轉(zhuǎn)移到對國民黨的信任上面。國民黨要谷底爬升，不僅需要一場場選戰(zhàn)勝利，還需要重新贏得民眾的信任，在面臨民進(jìn)黨毫不留情的追殺面前，還有很長的路要走。

藍(lán)綠間的斗爭依然激烈

一、農(nóng)會選舉暗潮涌動

臺灣農(nóng)會會員超百萬，掌握“老農(nóng)年金”、農(nóng)保等福利補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)金庫、農(nóng)訓(xùn)協(xié)會、豐年社等法人組織，在合作金庫也有董監(jiān)事席次，很大程度上左右農(nóng)民權(quán)益及資源分配，是農(nóng)村選舉中最重要的動員系統(tǒng)。民進(jìn)黨全面執(zhí)政后，對這個長期被國民黨掌控絕大部分職務(wù)的封閉系統(tǒng)如鯁在喉，早在去年3月，就由黨內(nèi)最熟悉地方派系及農(nóng)漁會選舉運作的民代陳明文操盤成立專門的選舉應(yīng)對小組，放話要在基層農(nóng)會代表選舉中拿下1/3席次，奪取全臺農(nóng)會多數(shù)理監(jiān)事。為此，民進(jìn)黨恩威并用，試圖推廣其“綠化”嘉義的“以權(quán)換票”經(jīng)驗，放話“不配合就不給補(bǔ)助款”來恐嚇農(nóng)民，并在綠營執(zhí)政縣市派出會計師查賬，脅迫藍(lán)營總干事就范，硬打“藍(lán)綠對決”“抓賄選”，激起農(nóng)會和農(nóng)民反感。結(jié)果，在第一輪1萬多名會員代表和4000多位小組長選舉中，絕大多數(shù)基層農(nóng)會均維持藍(lán)大于綠，民進(jìn)黨鎩羽而歸，而國民黨地方派系長期經(jīng)營，了解農(nóng)民所需和農(nóng)村生態(tài)，出身國民黨的云林縣前縣長張榮味系統(tǒng)大獲全勝，顯示民進(jìn)黨仍與基層存在距離，其唯利是圖的政黨做派難以獲得農(nóng)民信任。

二、黨產(chǎn)爭議不斷升級

民進(jìn)黨依據(jù)“不當(dāng)黨產(chǎn)處理條例”成立“不當(dāng)黨產(chǎn)委員會”后，任用陳水扁御用律師顧立雄出任主委，對國民黨黨產(chǎn)進(jìn)行一波又一波的清剿行動。一是通過國民黨公布的收入支出數(shù)據(jù)，認(rèn)為國民黨合法收入有限卻長期巨額開支，本應(yīng)長期入不敷出，直接推定國民黨所有財產(chǎn)為不當(dāng)黨產(chǎn)。二是凍結(jié)國民黨銀行賬戶，讓國民黨拿不到現(xiàn)金、支票。三是認(rèn)定“中投”為國民黨黨營事業(yè)，是附隨組織，為不當(dāng)黨產(chǎn)，斷絕其繼續(xù)給國民黨輸入財源的可能。四是調(diào)查婦聯(lián)會、救國團(tuán)等外圍組織。此外，黨產(chǎn)會還積極追討國民黨當(dāng)年出售不當(dāng)黨產(chǎn)所得，意圖將國民黨的不動產(chǎn)認(rèn)定為非法黨產(chǎn)，讓國民黨既無錢花也無地自容，還無法擺脫黨產(chǎn)的歷史包袱。而國民黨方面，雖然因為席次不夠，不能主動提出“釋憲”，但堅持透過訴訟，確?！爸型丁惫静粫R上被充公，確保黨工薪水能夠在法院介入下得到一定程度的解決。由于民進(jìn)黨追殺得太過兇猛，引發(fā)“監(jiān)察院”介入，主動提出“釋憲”，未來能否受理以及能否得到解決都是未定之?dāng)?shù)。目前，國民黨需要募款度日，未來也不可能再依靠黨產(chǎn)求生，如何重塑政黨形象及生態(tài)，將是國民黨不得不面對的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

三、馬英九官司牽動敏感神經(jīng)

馬英九卸任后，扛起“反獨”大旗，對蔡當(dāng)局的兩岸政策形成極大掣肘，引起蔡英文忌憚。而民進(jìn)黨內(nèi)深綠勢力也急于報復(fù)打擊馬英九，不斷提起訴訟打擊馬英九及馬親信。在此背景下，綠營利用司法改革、轉(zhuǎn)型正義等名義，用政治手段操弄司法，廢掉特偵組，以教唆泄密罪等理由正式起訴馬英九。雖然從法律上看，馬英九被關(guān)進(jìn)牢房的可能性不大，但卻限制馬發(fā)揮能量，陷入纏訟而無法自拔。另一方面，民進(jìn)黨這種報復(fù)打擊也讓藍(lán)營人士更加認(rèn)清民進(jìn)黨的猙獰面目，從而不抱幻想，更堅定地站出來與民進(jìn)黨進(jìn)行抗?fàn)帯?/p>

（作者為中國社科院臺灣研究所政治研究室助理研究員）