充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的作用

王勤+余文祥

[提 要]加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨必須充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的作用。但是當(dāng)前黨員民主監(jiān)督中仍然存在不愿、不能、不敢、不會監(jiān)督和抵制監(jiān)督的問題。這些問題是由黨員主體意識淡化、民主素質(zhì)不高、黨務(wù)政務(wù)不夠透明、曲解和誤解監(jiān)督、封建傳統(tǒng)文化的影響、少數(shù)黨員干部違紀(jì)違法和監(jiān)督保障不力造成的。為切實(shí)改進(jìn)黨員民主監(jiān)督，要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員監(jiān)督的自覺性；營造良好環(huán)境，調(diào)動黨員監(jiān)督的積極性；暢通監(jiān)督渠道，提高黨員監(jiān)督的有效性。

[關(guān)鍵詞]黨員；民主監(jiān)督；問題；原因；對策

[作者簡介]王 勤（1963—），男，中共撫州市臨川區(qū)委黨校高級講師，研究方向?yàn)轳R克思主義基礎(chǔ)理論；余文祥（1970—），男，中共撫州市臨川區(qū)委黨校高級講師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論和“三農(nóng)”問題。（江西臨川 344100）

黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動手?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）第三十六條明確要求，黨員應(yīng)當(dāng)本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行四項(xiàng)監(jiān)督義務(wù)。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是其他各種黨內(nèi)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)，具有直接性、廣泛性、普遍性優(yōu)勢，具有不可替代的重要作用。因此，全體黨員充分發(fā)揮自身的民主監(jiān)督作用，對于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨、保持黨的先進(jìn)性和純潔性都具有重要意義。

一、當(dāng)前黨員民主監(jiān)督中存在的突出問題

黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督力度持續(xù)加大，成效顯著提高，巡視監(jiān)督更是發(fā)揮了利劍作用。但是，黨員民主監(jiān)督還存在著弱化、缺失和不到位等突出問題，部分黨員的民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還很不夠。主要表現(xiàn)在：

1.不愿監(jiān)督。有些黨員主體意識不強(qiáng)，缺乏開展黨內(nèi)監(jiān)督的政治責(zé)任感，甚至沒有意識到自己是監(jiān)督的主體，把黨內(nèi)監(jiān)督看成是黨組織、紀(jì)檢干部和上級領(lǐng)導(dǎo)的事，主觀上不想?yún)⑴c到黨內(nèi)監(jiān)督中去。一些黨員認(rèn)為民主監(jiān)督與自己的利益沒有直接關(guān)系，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，只要不損害個人基本利益，一般不愿多管領(lǐng)導(dǎo)的“閑事”。有的黨員認(rèn)為，監(jiān)督有紀(jì)檢機(jī)關(guān)就足夠了，而且自己人微言輕的監(jiān)督起不了多大作用，多一事不如少一事。

2.不能監(jiān)督。有時一些地方、部門未能很好落實(shí)黨員的知情權(quán)，普通黨員對黨務(wù)政務(wù)了解得不充分、不及時，對黨員干部的用權(quán)行為不知曉，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.不敢監(jiān)督。很多黨員認(rèn)為自己只是普通黨員，怕監(jiān)督上級穿了小鞋，怕監(jiān)督同級傷了和氣，怕監(jiān)督下級丟了選票，于是奉行“好人主義”、“多栽花、少栽刺”和“報(bào)喜不報(bào)憂”的庸俗人生哲學(xué)，不敢履行監(jiān)督職責(zé)。面對掌握著權(quán)力而且有廣泛關(guān)系網(wǎng)和強(qiáng)大保護(hù)傘的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)黨員根本不敢去監(jiān)督，因?yàn)樗麄冇X得自己和領(lǐng)導(dǎo)干部斗，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅不能“扳倒”領(lǐng)導(dǎo)干部，還可能會遭到打擊報(bào)復(fù)，自己的利益受損。有的黨員干部自身不正，存在違紀(jì)情況，心虛膽怯，更不敢去監(jiān)督別人。

4.不會監(jiān)督。部分黨員有民主監(jiān)督的主體意識、責(zé)任意識，而且想監(jiān)督、敢監(jiān)督，但是不了解如何實(shí)施監(jiān)督。有的黨員行使了監(jiān)督權(quán)，卻沒有真正發(fā)揮作用，因?yàn)樗麄冊诒O(jiān)督程序和行為方面選擇失當(dāng)，而使監(jiān)督流于形式。還有極少數(shù)黨員不能理性地表達(dá)利益訴求，沒有做到依法依規(guī)監(jiān)督，其監(jiān)督行為出現(xiàn)了無序化。

5.抵制監(jiān)督。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想、官僚氣息嚴(yán)重，把民主監(jiān)督看作是束縛自己的緊箍咒，聽不進(jìn)不同意見，排斥其他黨員的監(jiān)督。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把上級監(jiān)督視為不信任，把同級監(jiān)督看成過不去，把下級監(jiān)督當(dāng)作不尊重，因而自覺不自覺地抵制、壓制或逃避監(jiān)督，甚至對監(jiān)督舉報(bào)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。有些“一把手”片面地認(rèn)為監(jiān)督是挑戰(zhàn)自身的權(quán)力和權(quán)威，因此對監(jiān)督有所抵觸。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身不干凈，怕被“揭傷疤”，擔(dān)心黨員一旦監(jiān)督就暴露了自己的問題，所以想方設(shè)法逃避黨員監(jiān)督。

二、黨員民主監(jiān)督中問題產(chǎn)生的原因分析

1.黨員主體意識淡化。有些黨員只把自己作為監(jiān)督的客體，認(rèn)為只有組織才有監(jiān)督的權(quán)力，而忽略自身也是監(jiān)督主體的事實(shí)，缺乏作為一名監(jiān)督主體應(yīng)該具備的責(zé)任意識與自覺性。

2.黨員民主素質(zhì)不高。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是少數(shù)“一把手”的民主意識淡薄，沒有嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，喜歡憑借自身掌握人財(cái)物大權(quán)于一身，搞家長制、一言堂，以致對其監(jiān)督無從談起。不少黨員對自身擁有的民主權(quán)利認(rèn)識不足，自覺行使民主權(quán)利的意識不強(qiáng)。有些黨員自身素質(zhì)不高，又不熟悉程序，不能正確地行使民主權(quán)利。

3.黨務(wù)政務(wù)不夠透明。雖然對黨務(wù)公開、政務(wù)公開已作出了規(guī)定，但它們沒有真正按照制度規(guī)定規(guī)范地運(yùn)作，透明度低，很多黨政政策和信息都沒有及時準(zhǔn)確發(fā)布，導(dǎo)致黨員進(jìn)行監(jiān)督無從下手。

4.曲解和誤解監(jiān)督。部分黨員認(rèn)為監(jiān)督就是故意和別人過不去，不僅是“找茬”更是“添亂”，會影響集體的團(tuán)結(jié)和耽誤工作效率。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待信任和監(jiān)督的關(guān)系，認(rèn)為監(jiān)督是對其不信任，信任就不需要監(jiān)督，于是不愿意受到監(jiān)督。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部覺得，監(jiān)督就是“找毛病”“挑刺兒”，就是向自己找麻煩、挑戰(zhàn)示威，所以千方百計(jì)抵制、逃避監(jiān)督，甚至打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督舉報(bào)者。

5.封建傳統(tǒng)文化的影響。我國封建文化具有兩千多年的歷史，歷史沉淀下來的“官本位”“家長制”“崇尚特權(quán)”等腐朽思想始終存在我們的生活和工作中。這種傳統(tǒng)的觀念和思想作祟，使得部分黨員干部產(chǎn)生凌駕組織和群眾之上的觀念，面對上級監(jiān)督以“對我不信任”為由不情不愿、躲躲閃閃，以“不支持自己工作”為由對同級監(jiān)督百般刁難，把下級監(jiān)督視為“麻煩制造者”而想方設(shè)法逃避，甚至對下級監(jiān)督進(jìn)行打壓報(bào)復(fù)。部分黨員受到封建專制思想的影響，認(rèn)為歷來是“官官相護(hù)”“民斗不過官”，便不敢對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。

6.少數(shù)黨員干部違紀(jì)違法。少數(shù)黨員干部有違紀(jì)行為，或者存在權(quán)力腐敗和失職瀆職問題，所以既害怕黨員監(jiān)督自己又不敢監(jiān)督其他黨員。

7.監(jiān)督保障不力。一是監(jiān)督辦理情況反饋不到位。有些黨員反映，自己監(jiān)督提出的意見和建議是否被采納、如何被處理以及取得的成效怎么樣，得不到任何信息反饋，久而久之，就失去監(jiān)督的興趣和耐心。二是黨員行使監(jiān)督權(quán)容易遭受打擊報(bào)復(fù)。黨員行使監(jiān)督權(quán)，常常是對領(lǐng)導(dǎo)干部提出批評意見，或者據(jù)實(shí)檢舉揭發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為，往往給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來被動、不利甚至威懾，因而很容易遭到領(lǐng)導(dǎo)不提拔、不重用、百般刁難、橫加迫害他們的打擊報(bào)復(fù)。三是責(zé)任追究機(jī)制不夠完善。一方面對于監(jiān)督客體的責(zé)任追究機(jī)制不夠完善，缺乏一定的震懾力和警示性；另一方面對于監(jiān)督不力和監(jiān)督缺位等監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任追究和責(zé)任連帶機(jī)制界定不清，難以保證監(jiān)督主體切實(shí)地履行自己的監(jiān)督職責(zé)[1]。

三、切實(shí)改進(jìn)黨員民主監(jiān)督的對策思考

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員監(jiān)督的自覺性

1.教育引導(dǎo)所有黨員擔(dān)負(fù)民主監(jiān)督的政治責(zé)任。通過廣泛深入的思想教育，使所有的黨員深刻認(rèn)識到：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動手。在黨內(nèi)監(jiān)督中黨員是主體，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有“觀眾席”，沒有事不關(guān)己的旁觀者，黨員必須樹立主人翁意識，把加強(qiáng)民主監(jiān)督的責(zé)任真正記在心中、扛在肩上。普通黨員對全面從嚴(yán)治黨同樣有著不可推卸的政治責(zé)任，同樣有著依紀(jì)依法監(jiān)督黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他黨員的權(quán)利和義務(wù)[2]，因此要增強(qiáng)責(zé)任意識，撇掉“人微言輕，作用不大”“低頭不見抬頭見，抹不開面子”等錯誤觀念，堅(jiān)持做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。每個黨員不僅是監(jiān)督者而且是被監(jiān)督者，都要認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)，都要自覺履行監(jiān)督與被監(jiān)督的義務(wù)。每位黨員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，就能做到既不怕受監(jiān)督又敢于監(jiān)督他人。此外，要加強(qiáng)培訓(xùn)，使廣大黨員提高民主素質(zhì)，了解黨內(nèi)監(jiān)督的基本知識，提高依法依規(guī)監(jiān)督的能力。

2.教育全體黨員全面正確地理解黨內(nèi)監(jiān)督。通過學(xué)習(xí)教育，要讓全體黨員充分認(rèn)識到：黨內(nèi)監(jiān)督是《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）和《條例》賦予我們的神圣權(quán)利，也是我們應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。黨內(nèi)監(jiān)督是“找毛病”，更是愛護(hù)，是對黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，使黨員干部更好地成長。黨內(nèi)監(jiān)督是敢于碰硬的事，更是光榮的事，敢于履行黨員監(jiān)督職責(zé)的人，敢于同錯誤思想和行為作斗爭的人，最終會得到黨和人民的認(rèn)可[3]。“信任不能代替監(jiān)督”[4]，信任不是不要監(jiān)督，沒有監(jiān)督的信任是放任，監(jiān)督也不是不信任干部。所有黨員只有如此理解監(jiān)督，才能增強(qiáng)接受、開展民主監(jiān)督的自覺性、主動性和勇氣魄力。

3.引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”帶頭接受監(jiān)督和支持監(jiān)督。通過教育引導(dǎo)，要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”深刻認(rèn)識到，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”[4]，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”[5]。要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹執(zhí)行《條例》，主動把自己用權(quán)履職置于黨員監(jiān)督之下，習(xí)慣在監(jiān)督下工作?！耙岦h員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化黨的意識，時刻牢記自己的第一身份是黨員，面對監(jiān)督約束和批評建議不回避退縮、不以勢壓人。”[2]要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄“官本位”“家長制”和特權(quán)等封建腐朽思想，不斷提高民主意識，做到“察納雅言、從諫如流”。

（二）營造良好環(huán)境，調(diào)動黨員監(jiān)督的積極性

1.進(jìn)一步密切黨內(nèi)的干群關(guān)系。黨內(nèi)的干群關(guān)系平等、融洽，會給黨員行使民主監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造良好的氛圍，黨員有什么意見、建議和想法也愿意對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部講。反之，如果黨內(nèi)的干群關(guān)系緊張，甚至搞成了貓鼠關(guān)系，普通黨員見到黨的干部就發(fā)怵或反感，那黨員有什么話就不敢講或不愿講了。[6]所以，必須進(jìn)一步密切黨內(nèi)的干群關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對待，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服官僚主義和家長制作風(fēng)，多傾聽普通黨員的呼聲和意見，主動關(guān)心他們的工作和生活，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

2.創(chuàng)造黨內(nèi)開展批評和自我批評的寬松環(huán)境。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要“用好批評和自我批評這個武器”。在全黨形成批評和自我批評的良好氛圍，要著力凈化政治生態(tài)，營造良好的政治監(jiān)督環(huán)境，打消黨員干部怕自我批評丟面子、怕批評上級穿小鞋、怕批評同級傷和氣、怕批評下級丟選票的思想顧慮。在批評和自我批評方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作出表率，敢于堅(jiān)持原則對他人的缺點(diǎn)和錯誤進(jìn)行批評，同時以足夠的勇氣進(jìn)行自我批評，以寬闊的胸懷接受他人批評。

3.建立健全黨員民主監(jiān)督制度。要加快構(gòu)建有效管用的黨員民主監(jiān)督制度體系，創(chuàng)造黨員民主監(jiān)督的制度環(huán)境，以激勵和約束廣大黨員自覺加強(qiáng)監(jiān)督、接受監(jiān)督。

4.完善和落實(shí)黨員民主監(jiān)督保障措施。一是保障黨員監(jiān)督權(quán)利。遵循《黨章》《條例》明確提出黨員要履行“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督”、“在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員”、“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)”[4]等義務(wù)。這些義務(wù)也是黨員的權(quán)利。因此，目前保障黨員監(jiān)督權(quán)利，就要將《條例》規(guī)定的黨員履行的監(jiān)督義務(wù)落到實(shí)處，激發(fā)黨員自下而上的監(jiān)督力。二是切實(shí)保護(hù)依規(guī)依紀(jì)履行監(jiān)督職責(zé)的黨員。為了確保黨員的民主監(jiān)督權(quán)利和人身財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者及檢舉控告內(nèi)容嚴(yán)格保密，決不允許將檢舉控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告的組織和人員；“對通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)，不準(zhǔn)擅自進(jìn)行追查，不準(zhǔn)采取調(diào)離工作崗位、降格使用等懲罰措施?！盵5]“對于因進(jìn)行民主監(jiān)督而權(quán)益受到損害的黨員，要完善救濟(jì)途徑，切實(shí)予以保護(hù)?！盵7]三是完善和落實(shí)懲處機(jī)制和責(zé)任追究制度。加大黨員民主監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用力度，對舉報(bào)查證屬實(shí)的、確實(shí)存在著違法亂紀(jì)行為的黨員，要堅(jiān)決地依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，確保監(jiān)督的威懾力。對監(jiān)督不力、監(jiān)督缺位的黨員和不接受監(jiān)督的黨員，都要依規(guī)追究其責(zé)任。對查辦、處理黨員監(jiān)督意見態(tài)度不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、答復(fù)不及時的，對處理黨員監(jiān)督事件時存在違法和不按程序辦理的，對舉報(bào)保密工作執(zhí)行不力的，黨委、紀(jì)委要依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定處理，問題嚴(yán)重性質(zhì)惡劣者還要被追究法律責(zé)任。對侵犯黨員民主監(jiān)督權(quán)利，干擾妨礙監(jiān)督、歧視刁難和打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，要堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處[4]。當(dāng)然，在保障黨員監(jiān)督權(quán)的同時，“對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理”[4]，以防止少數(shù)黨員對監(jiān)督權(quán)的不當(dāng)使用，切實(shí)發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的正效應(yīng)。

5.抓好典型示范和宣傳引導(dǎo)。為支持、鼓勵黨員民主監(jiān)督，要把黨員民主監(jiān)督的先進(jìn)典型樹立起來，并給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮剟睿源藥尤w黨員大膽實(shí)施監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督。還要廣泛宣傳報(bào)道黨員民主監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，營造濃厚的氛圍，形成正確的輿論導(dǎo)向，助推全黨關(guān)心、支持黨員民主監(jiān)督良好風(fēng)尚的形成。

（三）暢通監(jiān)督渠道，提高黨員監(jiān)督的有效性

1.拓展黨員民主監(jiān)督知情渠道。堅(jiān)持公開是常態(tài)、不公開是例外的原則，保障黨員知情權(quán)。黨務(wù)政務(wù)公開要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范地運(yùn)作，及時更新、準(zhǔn)確發(fā)布黨務(wù)政務(wù)信息。不斷加大黨務(wù)公開力度，既充分利用黨內(nèi)文件、黨內(nèi)會議等傳統(tǒng)形式，又發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，如黨建網(wǎng)站、黨務(wù)微信微博、手機(jī)短信平臺，使黨員充分了解黨內(nèi)事務(wù)，并加強(qiáng)黨務(wù)公開的考核和檢查，落實(shí)好黨員知情權(quán)。完善政務(wù)公開平臺，加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，管好用好官微、公眾號、客戶端等政務(wù)公開的新媒體。

2.創(chuàng)新黨員民主監(jiān)督參與渠道。暢通黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等各類監(jiān)督的渠道。根據(jù)實(shí)際，通過公開舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，實(shí)行來訪接待日，召開民主生活會和組織生活會，進(jìn)行述職述廉，開展民主評議，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺等方式，為黨員參與民主監(jiān)督打開方便之門。

3.增強(qiáng)黨員民主監(jiān)督互動渠道。有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)尊重黨員民主監(jiān)督，切實(shí)改變黨員民主監(jiān)督中信息單向流動問題；要依法依規(guī)處理黨員在民主監(jiān)督中提出的重要意見和建議，且以適當(dāng)?shù)姆绞较蚱浞答佁幚砬闆r。對處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開的，要依法依規(guī)公開[7]。另外，對于被監(jiān)督黨員應(yīng)當(dāng)保障其申辯權(quán)、申訴權(quán)。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：上官濤]