優(yōu)化師范教育

張志勇

提高教育質(zhì)量成為教育改革發(fā)展的主要矛盾，其關(guān)鍵要素是建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量卓越的教師隊伍。

不能不承認(rèn)，我國中小學(xué)教師（含幼兒園教師）來源在同齡人中的學(xué)業(yè)成就總體偏低。總體上講，我國教師教育已從30年前的精英教育滑向大眾教育，師范生生源質(zhì)量不斷下降，已成為我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)面臨的基礎(chǔ)性挑戰(zhàn)。如何吸引優(yōu)秀學(xué)生上師范當(dāng)教師，已成為我國教師教育改革的當(dāng)務(wù)之急。為此，筆者呼吁重視“師范教育”的作用。

一、恢復(fù)師范教育的精英教育傳統(tǒng)

從國家到地方，實行公費師范教育，用編制和教師崗位吸引優(yōu)秀學(xué)生讀師范專業(yè)，是提高我國師范教育生源質(zhì)量的重要舉措。2016年，山東省實施鄉(xiāng)村教師免費師范生培養(yǎng)計劃，招收3000名師范生，到農(nóng)村小學(xué)或初中服務(wù)6年，小學(xué)實行全科、初中實行雙學(xué)科培養(yǎng)，經(jīng)考核，畢業(yè)合格且獲得教師資格，即帶編到簽約服務(wù)地小學(xué)或初中學(xué)校任教。結(jié)果，報名與招生之比達到了7∶1，9所師范院校全部在提前批二本線以上錄取，其中，山東師范大學(xué)、曲阜師范大學(xué)全部在一本線之上完成招生計劃。

實施公費師范生教育，吸引優(yōu)秀學(xué)生讀師范的奧秘，有兩個方面：通過公費培養(yǎng)，增強教師職業(yè)的榮譽感、使命感、責(zé)任感；通過定編定崗，吸引喜歡教師職業(yè)的學(xué)生就讀師范教育，同時穩(wěn)定師范生的就業(yè)預(yù)期。中小學(xué)教師是國家基礎(chǔ)性公共服務(wù)崗位，建議國家通過政府購買服務(wù)方式，采取定編定崗、定向招生、訂單培養(yǎng)的方式公費培養(yǎng)中小學(xué)教師。

二、鼓勵支持一批高等院校以師范教育為主業(yè)

建設(shè)一支現(xiàn)代化的高素質(zhì)的教師隊伍，必須有世界水平的高水平大學(xué)的教育科學(xué)學(xué)科體系的支撐。建設(shè)一批堅持以師范教育為主業(yè)的高水平大學(xué)，是中國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性需要。

國家決定“十三五”期間181所師范院校“一律不更名、不脫帽”。采取行政舉措，穩(wěn)定師范教育，鞏固師范教育，強化師范教育，固然是重要的，但真正要讓師范院校以師范教育為主業(yè)，一心一意發(fā)展師范教育，強化師范教育，需讓師范院校、師范教育有吸引力，國家需出臺實實在在的優(yōu)惠政策。

為此，筆者呼吁國家通過強有力的財政政策支持，重構(gòu)我國高等師范教育體系。就具體實施而言，一是加大國家對教師隊伍建設(shè)的經(jīng)費投入，各級政府教師隊伍建設(shè)的經(jīng)費投入要高于財政性教育經(jīng)費增長的比例；二是提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，可高于國家規(guī)定的本專科生均撥款20%以上，以激發(fā)師范院校舉辦師范教育的內(nèi)在積極性；三是從國家到地方單獨啟動“雙一流”師范院校建設(shè)工程，改變長期以來形成的師范院校和教育學(xué)科的邊緣化狀態(tài)。

三、重建師范院校教育培養(yǎng)體系

在高等教育大眾化浪潮中，我國教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系已經(jīng)瓦解——師范大學(xué)紛紛綜合化；師范?？茖W(xué)校與市級教育學(xué)院整合建立地方綜合本科院校；縣級師范學(xué)校少數(shù)進入高等教育體系，建立初等教育學(xué)院，而大多數(shù)師范學(xué)校則被撤銷；縣級教師進修學(xué)?；虮徽线M當(dāng)?shù)氐慕萄畜w系，或者消亡。在這個過程中，我國師范教育體系形式完成了兩個轉(zhuǎn)變：培養(yǎng)院校由三級師范向二級師范甚至一級師范過渡；形成了以師范院校為主、綜合大學(xué)共同參與的教師培養(yǎng)新格局。

但是，不能不清醒地看到我國教師培養(yǎng)體系面臨以下三個挑戰(zhàn)：師范院校的教師教育地位弱化，力量分散；封閉僵化的師范教育培養(yǎng)體系不適應(yīng)強化教師實踐能力教育的世界教師教育改革的新趨勢；以初中生、高中生為起點的高等師范教育體系重心偏低。

在高等教育大眾化的背景下，從三級師范向二級師范甚至一級師范過渡，獨立的師范院校教師培養(yǎng)體系的解體甚至消亡是必然的，不過，筆者呼吁在高等教育大眾化的背景下盡快重建我國教師培養(yǎng)體系。

首先，整合高等教育院校內(nèi)資源，建立相對獨立的教師學(xué)院。凡承擔(dān)教師培養(yǎng)任務(wù)的院校，整合校內(nèi)教育學(xué)科的所有力量，建立教師學(xué)院，承擔(dān)師范專業(yè)教師教育類課程的教學(xué)與管理任務(wù)，采取“學(xué)科教育+教師教育”的分段培養(yǎng)模式。學(xué)科教育和通識教育在普通院校系進行；教育類課程在教師學(xué)院進行。如此，未來承擔(dān)我國教師教育培養(yǎng)任務(wù)的，不再是籠統(tǒng)的所謂師范院校，而是有實力的高等學(xué)校的教師學(xué)院。其次，整合校外教師教育資源。如在地方政府主導(dǎo)下，整合地方與師范院校教師教育資源，建立政府、大學(xué)和中小學(xué)合作培養(yǎng)教師新模式。從培養(yǎng)需求、招生、培養(yǎng)方案制定，到培養(yǎng)過程、考核評價、錄用，教育局需全過程參與；同時，把組織中小學(xué)制度化地參與教師培養(yǎng)作為自己的職責(zé)。第三，試點教師高等教育模式改革，由高等教育內(nèi)的“學(xué)科+教師教育”向高等教育（學(xué)科教育）之后的師范教育，即接受高等教育之后再到大學(xué)教育學(xué)院接受教師教育的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型。為推動上述改革，筆者建議在國家和省兩級啟動教師教育基地建設(shè)工程，用三到五年時間，重建我國教師教育體系。

此外，針對我國師范院校師范生的實習(xí)教育普遍出現(xiàn)“弱化”、“減化”、“虛化”的現(xiàn)象，可調(diào)動地方教育行政部門、師范院校和中小學(xué)三方的積極性，將實習(xí)教育環(huán)節(jié)納入整個教師教育體系的有機組成部分。

（作者系全國人大代表、山東省教育廳副廳長、民進山東省委會副主委）