我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)述評(píng)*

李 青

(武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065)

我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)述評(píng)*

李 青

(武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065)

我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)規(guī)模初具，進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展階段。文章從地區(qū)分布、合作對(duì)象、專業(yè)分布、辦學(xué)形式、培養(yǎng)模式5個(gè)方面分析我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀，指出存在促進(jìn)本土特色職業(yè)教育模式形成的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，辦學(xué)模式有待完善，辦學(xué)質(zhì)量保障體系不健全，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源不足，學(xué)科專業(yè)設(shè)置不均衡等問(wèn)題，并結(jié)合存在的問(wèn)題對(duì)高職院校中外合作辦學(xué)的發(fā)展提出相關(guān)對(duì)策建議。

高職院校；中外合作辦學(xué)；分析

中外合作辦學(xué)是指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱“中外合作辦學(xué)者”)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”)的活動(dòng)[1]。其辦學(xué)主體是中外教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)地點(diǎn)位于中國(guó)境內(nèi)，辦學(xué)方式是合作辦學(xué)，辦學(xué)對(duì)象是中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民。中外合作辦學(xué)是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是教育國(guó)際合作與交流的一種重要形式。

高職院校開(kāi)展中外合作辦學(xué)的動(dòng)因主要體現(xiàn)在兩方面：一是順應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要，適應(yīng)和服務(wù)于國(guó)家及教育事業(yè)改革和發(fā)展的大局；二是順應(yīng)受教育對(duì)象的需求，適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展和成長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)規(guī)模初具，進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展階段。通過(guò)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)了在較短的時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外的先進(jìn)教育理念、教學(xué)模式、管理模式，提升了教師教育教學(xué)能力，增強(qiáng)了辦學(xué)活力，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)了大批社會(huì)需要的“國(guó)際化”高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

有學(xué)者對(duì)我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)的理論和實(shí)踐等問(wèn)題進(jìn)行了探討，但是通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，其研究多集中于微觀層面的項(xiàng)目個(gè)案分析、教學(xué)模式構(gòu)建、管理模式建設(shè)等。本文試圖從整體入手，研究我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀，以期為其發(fā)展和教育決策提供有益參考。

一、數(shù)據(jù)分析

中國(guó)高等職業(yè)教育從1995年深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)辦到2015年，全國(guó)高職(?？?院校1341所，占高等教育的41.2%[2]。筆者將上述院校作為研究范圍，其中，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目數(shù)據(jù)來(lái)自教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)(簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”)中的由地方審批報(bào)教育部備案的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單(截至2017年4月30日)，剔除了地方本科院校開(kāi)展的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。

下面依次從地區(qū)分布、合作對(duì)象、專業(yè)分布、辦學(xué)形式和培養(yǎng)模式五個(gè)方面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

(一)地區(qū)分布

我國(guó)高職院校開(kāi)展中外合作辦學(xué)的規(guī)模及發(fā)展水平呈現(xiàn)東、中、西部分布不均衡現(xiàn)象(見(jiàn)表1)，其中東部12個(gè)省、市、自治區(qū)舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目占總數(shù)的72.45%，舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)占總數(shù)的80.00%，這與我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及教育水平密切相關(guān)。

表1 我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)情況區(qū)域?qū)Ρ?/p>

(注：資料來(lái)源于中華人民共和國(guó)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)。)

(二)合作對(duì)象

從合作對(duì)象的國(guó)別分布來(lái)看，我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)的外方院校主要集中在澳大利亞、加拿大、美國(guó)、英國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)的英語(yǔ)系國(guó)家(見(jiàn)表2)，占中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總數(shù)的68.28%。

表2 高職院校中外合作辦學(xué)合作對(duì)象國(guó)分布情況

(注：資料來(lái)源于中華人民共和國(guó)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)。)

(三)專業(yè)分布

專業(yè)分布上，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)占項(xiàng)目總數(shù)的47.08%，工學(xué)類專業(yè)占項(xiàng)目總數(shù)的38.87%，三者合計(jì)占項(xiàng)目總數(shù)的85.95%。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)占專業(yè)總數(shù)的26.32%，工學(xué)類專業(yè)占專業(yè)總數(shù)的55.26%，三者合計(jì)占專業(yè)總數(shù)的81.58%(見(jiàn)表3)。

表3 高職院校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目專業(yè)分布

(注：資料來(lái)源于中華人民共和國(guó)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)，同一專業(yè)名稱不同機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算。)

(四)辦學(xué)形式

中外合作辦學(xué)有機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)煞N辦學(xué)形式。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有法人設(shè)置和非法人設(shè)置兩種。按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的基本條件，并具有法人資格。但是，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)實(shí)施學(xué)歷教育的高等學(xué)校設(shè)立的實(shí)施高等教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，可以不具有法人資格[1]。中國(guó)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)與相應(yīng)層次和類別的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)共同制定教育教學(xué)計(jì)劃，頒發(fā)中國(guó)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)或外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)，應(yīng)當(dāng)與外方教育機(jī)構(gòu)在其所屬國(guó)頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)相同，并在該國(guó)獲得承認(rèn)。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是指中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開(kāi)展的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)[3]。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目具有投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、啟動(dòng)快、周期短、合作方式多樣、對(duì)合作主體高校的從屬性和依附性強(qiáng)等特點(diǎn)[4]，我國(guó)高職院?；谵k學(xué)層次及辦學(xué)基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)原因，合作辦學(xué)形式的主體為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。截至2017年4月30日，我國(guó)高職院校設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有10個(gè)，開(kāi)展的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目548個(gè)。

(五)培養(yǎng)模式

據(jù)調(diào)查，我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目的辦學(xué)層次絕大部分為3年制高等?？茖W(xué)歷教育，其中，寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院中澳合作技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院是全日制教育和繼續(xù)教育并舉、學(xué)歷教育與技術(shù)培訓(xùn)并重、高中后高職教育與初中后五年制高職教育并存。所有高職院校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目納入國(guó)家高等教育統(tǒng)一招生計(jì)劃，完成學(xué)業(yè)的學(xué)生可獲得我國(guó)普通高等學(xué)校?？飘厴I(yè)證書(shū)。我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)培養(yǎng)模式有“3+0”“2+1”“2+2”“3+1”和“3+2”五種。

“3+0”培養(yǎng)模式是指中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的學(xué)生，在國(guó)內(nèi)接受中外教師雙語(yǔ)聯(lián)合授課，學(xué)習(xí)期滿2年后，若達(dá)不到赴外方合作院校所在國(guó)的語(yǔ)言要求等學(xué)習(xí)條件或未能獲得赴外方合作院校所在國(guó)有效簽證，將繼續(xù)在中方教育機(jī)構(gòu)學(xué)1年，成績(jī)合格者獲得中方教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的普通高等學(xué)校?？飘厴I(yè)證書(shū)。

“2+1”培養(yǎng)模式是一種雙?？婆囵B(yǎng)模式。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的學(xué)生，在國(guó)內(nèi)接受中外教師雙語(yǔ)聯(lián)合授課，學(xué)習(xí)期滿2年后，若達(dá)到赴外方合作院校所在國(guó)的語(yǔ)言要求等學(xué)習(xí)條件或獲得赴外方合作院校所在國(guó)有效簽證，將赴外方合作院校學(xué)習(xí)1年，成績(jī)合格者獲得我國(guó)高職院校頒發(fā)的普通高等學(xué)校?？飘厴I(yè)證書(shū)及外方合作院校所屬國(guó)認(rèn)可的?？莆膽{或證書(shū)。

“2+2”“3+1”和“3+2”培養(yǎng)模式屬于專本連續(xù)后續(xù)培養(yǎng)模式，即獲得中外?？飘厴I(yè)文憑的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的畢業(yè)生，若達(dá)到赴外方合作院校所在國(guó)的語(yǔ)言要求等學(xué)習(xí)條件或獲得赴外方合作院校所在國(guó)有效簽證，無(wú)需經(jīng)過(guò)專升本考試，根據(jù)中外合作辦學(xué)協(xié)議可赴外方教育機(jī)構(gòu)(4年制本科院校)及其所在國(guó)認(rèn)可學(xué)分的其他4年制本科院校繼續(xù)就讀1或2年，成績(jī)合格者獲得外方教育機(jī)構(gòu)所在國(guó)認(rèn)可的學(xué)士學(xué)位證書(shū)。

二、存在的問(wèn)題與不足

客觀地看，我國(guó)高職院校通過(guò)走中外合作辦學(xué)之路，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)和引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)成熟適用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程、教材體系和教學(xué)方法，增加了高等教育供給的多樣性和選擇性。同時(shí)，在與國(guó)外院校的合作交流過(guò)程中，中外雙方互派教師，有利于教師更新專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)教育教學(xué)方法，開(kāi)拓視野，創(chuàng)新思路，促進(jìn)了高職院校教學(xué)質(zhì)量和育人水平的提升。然而，通過(guò)對(duì)我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)整體數(shù)據(jù)的分析及個(gè)案的研究，筆者認(rèn)為我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)尚存在著亟待解決的問(wèn)題與不足。

(一)促進(jìn)本土特色職業(yè)教育模式形成的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)

“雙元制”的職業(yè)教育制度是德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”，在世界范圍內(nèi)享有盛譽(yù)，基礎(chǔ)是德國(guó)發(fā)達(dá)的制造業(yè)，核心是校企合作、工學(xué)結(jié)合。新加坡在借鑒德國(guó)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育實(shí)際，創(chuàng)建了新加坡的雙元制——“教學(xué)工廠”。通觀我國(guó)高職院校舉辦的10個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和548個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，目前尚處在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，對(duì)國(guó)際先進(jìn)成熟適用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源等的學(xué)習(xí)、運(yùn)用及積累階段。結(jié)合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育實(shí)際，消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育理念與教學(xué)模式，創(chuàng)新本土特色的職業(yè)教育模式形成的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。

相當(dāng)一部分高職院校將中外合作辦學(xué)作為“錦上添花”“國(guó)際標(biāo)簽”，忽視它對(duì)教育、教學(xué)改革的推動(dòng)作用。加上學(xué)歷教育的中外合作機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目的招生納入國(guó)家高等教育統(tǒng)一招生計(jì)劃，而學(xué)費(fèi)收入是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源渠道之一，所以一旦出現(xiàn)實(shí)際到校學(xué)生數(shù)達(dá)不到計(jì)劃數(shù)時(shí)，大部分高職院校將會(huì)在下一年度減少中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的招生計(jì)劃數(shù)，甚至?xí)和Ｖ型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目招生，在某種程度上影響了中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，為滿足學(xué)生就學(xué)選擇的多樣化及增強(qiáng)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)招生吸引力，大部分高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)辦學(xué)呈“貼牌+輸出”的單向性特點(diǎn)?！百N牌”是指高職院校直接引進(jìn)國(guó)外合作院校的課程、資格或畢業(yè)證書(shū)，引進(jìn)國(guó)外合作院校的教學(xué)模式，學(xué)生在國(guó)內(nèi)完成合作雙方的課程學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格后，可獲得雙方所屬國(guó)認(rèn)可的畢業(yè)文憑?！拜敵觥笔侵笇W(xué)生送到國(guó)外繼續(xù)深造，如前文所述的“2+2”“3+1”“3+2”專本連續(xù)后續(xù)培養(yǎng)模式。這種將中外合作辦學(xué)等同于學(xué)生出國(guó)留學(xué)預(yù)科班的并不鮮見(jiàn)，尤其是我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這樣的辦學(xué)定位實(shí)際混淆了中外合作辦學(xué)與一般的國(guó)際合作交流的差別，導(dǎo)致我國(guó)部分高職院校在選擇外方合作院校時(shí)，過(guò)多地考慮外方合作院校“專升本”的能力。這種辦學(xué)思路偏離了通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，深化高職院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)體制改革的初衷。

(二)辦學(xué)模式有待完善

“辦學(xué)模式是指在一定的歷史條件下，以一定辦學(xué)思想為指導(dǎo)，在辦學(xué)實(shí)踐中逐步形成的規(guī)范化的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制。它是有關(guān)辦學(xué)體制、投資體制、管理體制與高等學(xué)校之間形成的相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)和關(guān)系[5]?！蔽覈?guó)高職院校中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)國(guó)家行政主導(dǎo)的一元化辦學(xué)體制。高職院校擬開(kāi)展的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，經(jīng)所屬地方教育行政主管部門或政府依法批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦，并報(bào)教育部備案。高職院校中外合作辦學(xué)形式有兩種：一種是依附于中方高職院校、不具備法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，一種是依附于中方高職院校某個(gè)與項(xiàng)目相關(guān)的二級(jí)學(xué)院或系、部的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。相對(duì)于中方高職院校的主體地位，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目往往處于從屬地位，招生規(guī)模很小。

在投資機(jī)制上，中外合作辦學(xué)屬于“引智工程”，各參與方的辦學(xué)目的往往是不一致的，外方主要是為了經(jīng)濟(jì)上的利益，其投入主要在課程設(shè)置、教材及教學(xué)方式輸出、選派外籍教師等方面。而中方在基于學(xué)?；窘?jīng)濟(jì)利益保障的基礎(chǔ)上，其辦學(xué)目的主要是順應(yīng)上級(jí)教育主管部門對(duì)教育國(guó)際化的期許和提升自身辦學(xué)的影響力等，為中外合作辦學(xué)投入主體，其投入主要在教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教師、教學(xué)管理等教學(xué)硬件及軟件上。相比而言，中方投入遠(yuǎn)大于外方，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外方，有悖于中外合作辦學(xué)的對(duì)等性。

在管理體制上，存在著中方高職院校教育管理與中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目管理“兩張皮”的現(xiàn)象。即高職院校設(shè)立獨(dú)立于國(guó)內(nèi)學(xué)歷教育的專門機(jī)構(gòu)管理中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，獨(dú)立運(yùn)行引進(jìn)的外方教材、教學(xué)模式及管理模式等。這種“兩張皮”的管理模式導(dǎo)致高職院校學(xué)歷教育與中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目管理的分離，不利于高職院校在較短的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理和教學(xué)組織，學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外職業(yè)教育的先進(jìn)教學(xué)理念、教學(xué)模式、管理模式，創(chuàng)新我國(guó)職業(yè)教育。

(三)辦學(xué)質(zhì)量保障體系不健全

教育教學(xué)質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線。為進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)中外合作辦學(xué)更健康發(fā)展，教育部目前采取4項(xiàng)措施加強(qiáng)中外合作辦學(xué)監(jiān)管。即重點(diǎn)推進(jìn)“兩個(gè)平臺(tái)”和“兩個(gè)機(jī)制”建設(shè)，積極構(gòu)建中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，以期對(duì)中外合作辦學(xué)實(shí)施“輸入—過(guò)程—結(jié)果”全方位監(jiān)管。

“兩個(gè)平臺(tái)”即中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)和中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書(shū)認(rèn)證工作平臺(tái)。依托教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)開(kāi)通中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)，通過(guò)辦學(xué)監(jiān)管信息公示，實(shí)施對(duì)中外合作辦學(xué)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并向社會(huì)和廣大就學(xué)者提供較全面和可靠的就學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)信息。開(kāi)發(fā)中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書(shū)認(rèn)證工作平臺(tái)，加強(qiáng)所頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)認(rèn)證工作?！皟蓚€(gè)平臺(tái)”從源頭和結(jié)果保障了廣大就學(xué)者的利益。

“兩個(gè)機(jī)制”即中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機(jī)制的建立。教育部辦公廳2009年頒布了《中外合作辦學(xué)評(píng)估方案(試行)》(教外廳〔2009〕1號(hào))，通過(guò)自我評(píng)估與抽查評(píng)估相結(jié)合的方式開(kāi)展中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。根據(jù)法規(guī)的要求強(qiáng)化辦學(xué)單位和各級(jí)管理部門的責(zé)任，建立中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機(jī)制。“兩個(gè)機(jī)制”試圖通過(guò)辦學(xué)過(guò)程的監(jiān)管，確保中外合作辦學(xué)質(zhì)量。

自1995年原國(guó)家教委頒布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》(教外綜〔1995〕第31號(hào))以來(lái)，我國(guó)已初步建立了中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，但主要依靠的是外部行政手段。中外合作辦學(xué)評(píng)估工作存在自評(píng)不夠全面深入、合作辦學(xué)利益相關(guān)者未能充分參與等情況。中外合作辦學(xué)作為我國(guó)高等教育形式的補(bǔ)充，其質(zhì)量保障體系存在有待完備的方面，尤其是評(píng)估指標(biāo)體系科學(xué)化、量化方面還有較長(zhǎng)的路要走。

(四)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源不足，學(xué)科專業(yè)設(shè)置不均衡

如前文所述，我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中47.08%的項(xiàng)目專業(yè)為經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)，而培養(yǎng)我國(guó)制造業(yè)急需的高技術(shù)技能型人才的工學(xué)類專業(yè)只占項(xiàng)目總數(shù)的38.87%，顯現(xiàn)學(xué)科專業(yè)設(shè)置的不均衡，工學(xué)專業(yè)等優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)有待加強(qiáng)。雖中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)占專業(yè)總數(shù)的26.32%，工學(xué)類專業(yè)占專業(yè)總數(shù)的55.26%，但高職院校舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)僅有10個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于548個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。

從生源情況看，專科層次的中外合作辦學(xué)，主要是為家庭經(jīng)濟(jì)條件較好、高考成績(jī)不理想的學(xué)生提供了更多的就學(xué)選擇機(jī)會(huì)，招收學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線一般為各省份的?？平n線。基于生源素質(zhì)和投資機(jī)制，為保證招生，確保合作辦學(xué)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，大多數(shù)高職院校偏重于選擇辦學(xué)投入較低、對(duì)實(shí)訓(xùn)要求不高及雙語(yǔ)專業(yè)教師培養(yǎng)難度較低的管理類、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)開(kāi)展中外合作辦學(xué)，打開(kāi)學(xué)校中外合作辦學(xué)局面。

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》中明確指出，“引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)與信譽(yù)良好的國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展交流與合作，探索中外合作辦學(xué)的新途徑、新模式[6]”，“重點(diǎn)服務(wù)中國(guó)制造2025，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造需要，圍繞強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)調(diào)整專業(yè)、培養(yǎng)人才[6]”。由于我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生外語(yǔ)學(xué)習(xí)語(yǔ)種主要為英語(yǔ)，導(dǎo)致高職院校68.28%的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目合作對(duì)象國(guó)為澳大利亞、加拿大、英國(guó)、美國(guó)等英語(yǔ)系國(guó)家，只有5.39%中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目是與基于發(fā)達(dá)的制造業(yè)發(fā)展起來(lái)的職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家德國(guó)合作的，折射出高職院校中外合作辦學(xué)服務(wù)國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源還大有潛力可挖。

三、對(duì)策建議

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確指出“提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)中外合作辦學(xué)管理，完善準(zhǔn)入制度，簡(jiǎn)化審批程序，完善評(píng)估認(rèn)證，強(qiáng)化退出機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)，健全質(zhì)量保障體系。建立合作辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，突出合作辦學(xué)對(duì)學(xué)校教學(xué)改革的推動(dòng)作用。重點(diǎn)圍繞國(guó)家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類專業(yè)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)一批示范性合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校與國(guó)外一流職業(yè)學(xué)校開(kāi)展合作辦學(xué)，培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才[7]”。結(jié)合前文的分析研究，針對(duì)我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)中存在的問(wèn)題和不足，筆者給出以下對(duì)策建議：

(一)回歸開(kāi)展中外合作辦學(xué)初衷，促進(jìn)我國(guó)高職教育教學(xué)改革創(chuàng)新

高職院校開(kāi)展中外合作辦學(xué)的根本目的，是通過(guò)與國(guó)外一流職業(yè)院校開(kāi)展合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)院校教育教學(xué)改革。因此，高職院校開(kāi)展中外合作辦學(xué)，應(yīng)以推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)改革、提升學(xué)校人才培養(yǎng)水平為根本出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)把合作項(xiàng)目“選擇關(guān)”。

高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的選擇，一是要基于高職院校辦學(xué)定位及專業(yè)特色，選擇職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家類型相同、專業(yè)相近、信譽(yù)良好的高水平院校開(kāi)展交流與合作，探索中外合作辦學(xué)的新途徑、新模式。二是服務(wù)中國(guó)制造2025，選擇引進(jìn)在發(fā)達(dá)制造業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家的工科類專業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造需要，培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才，提升工科類專業(yè)職業(yè)教育水平。三是在學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)成熟適用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教學(xué)資源的同時(shí)，結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，共建專業(yè)、實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵱?xùn)基地，形成本土特色的、與國(guó)際接軌的課程、教材及職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)改革的目標(biāo)。

(二)發(fā)揮宏觀政策指導(dǎo)作用，完善中外合作辦學(xué)模式

針對(duì)高職院校中外合作辦學(xué)的國(guó)家行政主導(dǎo)的一元化辦學(xué)體制，各級(jí)政府及教育行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才需求實(shí)際開(kāi)展調(diào)研論證，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才需求出發(fā)，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，出臺(tái)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的學(xué)校及學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)目錄，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、主要任務(wù)和政策措施，鼓勵(lì)、指導(dǎo)服務(wù)中國(guó)制造2025和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展相關(guān)專業(yè)的中外合作辦學(xué)。提升與韓國(guó)、新加坡等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家高水平職業(yè)院校的合作比例，緩解引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源與控制辦學(xué)成本之間的矛盾。

在投資機(jī)制上，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體、跨國(guó)企業(yè)等在資金、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等方面對(duì)高職院校中外合作辦學(xué)進(jìn)行投入，減輕高職院校中外合作辦學(xué)的壓力，充分發(fā)揮高職院校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“國(guó)際化”高技術(shù)技能型人才。

(三)探索建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系

目前教育部重點(diǎn)推進(jìn)“兩個(gè)平臺(tái)”和“兩個(gè)機(jī)制”建設(shè)，主要依靠行政手段對(duì)中外合作辦學(xué)實(shí)施“輸入—過(guò)程—結(jié)果”全方位監(jiān)管，其核心工作是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目評(píng)估。

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目評(píng)估采用自我評(píng)估與抽查評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。首先，評(píng)估對(duì)象對(duì)照“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(或項(xiàng)目)評(píng)估指標(biāo)體系”，按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成自我評(píng)估。其次，自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，以專家會(huì)議或通訊評(píng)議的方式對(duì)自我評(píng)估情況進(jìn)行初評(píng)并確定重點(diǎn)考查的范圍和內(nèi)容。第三，專家組對(duì)所確定的重點(diǎn)考察范圍和內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估，根據(jù)“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(或項(xiàng)目)評(píng)估指標(biāo)體系”，完成對(duì)被評(píng)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的分項(xiàng)評(píng)價(jià)、總體評(píng)價(jià)及考察報(bào)告。教育部和地方主管部門將把評(píng)估結(jié)果作為對(duì)合作辦學(xué)進(jìn)行管理評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和依據(jù)，評(píng)估結(jié)果除以適當(dāng)方式向評(píng)估對(duì)象反饋，還將通過(guò)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)等公開(kāi)途徑發(fā)布。其中，專家考察報(bào)告將提供公開(kāi)查閱。

中外合作辦學(xué)作為我國(guó)高等教育形式的補(bǔ)充，在近22年的發(fā)展歷程中，一直處在經(jīng)驗(yàn)的積累中。國(guó)家教育行政主管部門應(yīng)組織專家開(kāi)展專題調(diào)研，進(jìn)一步量化、科學(xué)化“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(或項(xiàng)目)評(píng)估指標(biāo)體系”，指導(dǎo)高職院校規(guī)范中外合作辦學(xué)行為。探索建立“中外合作辦學(xué)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)”，便于各級(jí)教育行政主管部門全面及時(shí)掌握中外合作辦學(xué)工作狀況，以此為依據(jù)開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作，促進(jìn)高職院校自覺(jué)規(guī)范中外合作辦學(xué)行為。

(四)創(chuàng)新合作方式，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源

1.開(kāi)展基于企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的中外合作辦學(xué)?！爱a(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合”是職業(yè)教育的基本要求和本質(zhì)特點(diǎn)。為促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育健康發(fā)展，教育部與國(guó)際知名企業(yè)及其在華投資的合資企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)體系、課程、教材等，借助企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)開(kāi)展職業(yè)院?！半p師型”教師的培訓(xùn)。典型的有教育部與豐田汽車(中國(guó))有限公司和一汽豐田汽車銷售有限公司簽訂的合作建立T-TEP學(xué)校協(xié)議，與上海通用汽車有限公司簽訂了上海通用汽車維修服務(wù)技能ASEP校企合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目畢業(yè)生可獲得職業(yè)院校的學(xué)歷文憑的同時(shí)，可獲得相應(yīng)跨國(guó)企業(yè)辦法的培訓(xùn)資質(zhì)證書(shū)。

豐田的T-TEP已經(jīng)在全球50多個(gè)國(guó)家開(kāi)展，通用ASEP校企合作項(xiàng)目在北美已有28年的成熟經(jīng)驗(yàn)，兩個(gè)項(xiàng)目都有與國(guó)外職業(yè)院校成功合作的范例。截至2010年底，我國(guó)共有31所職業(yè)院校導(dǎo)入豐田T-TEP項(xiàng)目，上海通用ASEP項(xiàng)目已與我國(guó)16所職業(yè)院校正式建立了合作關(guān)系。如果這些職業(yè)院校開(kāi)展基于企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的中外合作辦學(xué)，選擇與豐田T-TEP項(xiàng)目或通用ASEP項(xiàng)目成功合作的國(guó)外職業(yè)院校開(kāi)展合作辦學(xué)，更有利于中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

基于企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的中外合作辦學(xué)，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生“三贏”的效果：一是基于企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目成熟的課程、教材及培訓(xùn)體系，擁有經(jīng)企業(yè)培訓(xùn)的“雙師型”教師和按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所及企業(yè)捐贈(zèng)設(shè)備等開(kāi)展合作辦學(xué)的良好基礎(chǔ)，中方職業(yè)院校可大大降低合作辦學(xué)投入；二是通過(guò)與國(guó)外職業(yè)院校合作，可創(chuàng)造中方學(xué)生赴外方院校學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，提升學(xué)生外語(yǔ)能力，培養(yǎng)國(guó)際化技術(shù)技能型人才，提高人才培養(yǎng)水平；三是學(xué)生可獲得中外雙方認(rèn)可的學(xué)歷證書(shū)及企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的資格證書(shū)。

2.建立區(qū)域中外合作辦學(xué)共享機(jī)制。以湖北省為例。汽車產(chǎn)業(yè)是湖北的重要支柱產(chǎn)業(yè)，已建成十堰、襄陽(yáng)、武漢沿漢江沿線，荊州、黃石沿長(zhǎng)江沿線兩條汽車產(chǎn)業(yè)聚集帶[8]。湖北高職院校以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高技術(shù)技能型人才為己任，紛紛開(kāi)設(shè)了汽車類專業(yè)。筆者根據(jù)2013年湖北省高職高專招考目錄的統(tǒng)計(jì)，湖北地區(qū)開(kāi)設(shè)汽車類專業(yè)的高職院校有31所，位于武漢的有14所。其中，位于湖北十堰的湖北工程職業(yè)學(xué)院和湖北荊州的荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高職院校與德國(guó)“F+U”薩克森職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院開(kāi)展了“汽車檢測(cè)與維修技術(shù)”專業(yè)的合作辦學(xué)項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，湖北省境內(nèi)舉辦的汽車類專業(yè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量與湖北省汽車支柱產(chǎn)業(yè)的地位不相稱。分布上，位于“車城”十堰的湖北工程職業(yè)學(xué)院與德國(guó)“F+U”薩克森職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院開(kāi)展了“汽車檢測(cè)與維修技術(shù)”專業(yè)的合作辦學(xué)項(xiàng)目，汽車產(chǎn)業(yè)已成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)的武漢[9]，無(wú)一所高職院校開(kāi)展汽車類專業(yè)中外合作辦學(xué)。主要原因在于以下幾點(diǎn)：一是各大汽車制造商間的技術(shù)壁壘?，F(xiàn)代汽車維修是以機(jī)、電、液一體化系統(tǒng)診斷為核心的綜合診斷技術(shù)，技術(shù)資料主要為汽車制造商的維修手冊(cè)或資料光盤(pán)，以準(zhǔn)確診斷故障點(diǎn)為目標(biāo)，以定量分析為基礎(chǔ)，主要采用儀器儀表檢測(cè)分析和部分直觀檢查的方法來(lái)完成。二是辦學(xué)投入高。面向汽車后市場(chǎng)的汽車類專業(yè)對(duì)實(shí)訓(xùn)條件的要求高，需要原廠車型、專用維修工具、檢測(cè)儀器及維修手冊(cè)等，導(dǎo)致合作辦學(xué)項(xiàng)目的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商科、管理類及信息技術(shù)類專業(yè)，主要體現(xiàn)在培訓(xùn)課程及教材體系、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地及設(shè)備、師資的投入上。如何突破汽車類等工科類專業(yè)開(kāi)展中外合作辦學(xué)的難點(diǎn)，成為擺在各高職院校面前的課題。筆者認(rèn)為走區(qū)域中外合作辦學(xué)共享機(jī)制是一條可行之路。

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出：“提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量”，“建立合作辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，突出合作辦學(xué)對(duì)學(xué)校教學(xué)改革的推動(dòng)作用[7]?！焙笔〗逃姓鞴懿块T應(yīng)結(jié)合本省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)相應(yīng)的政策及措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高職院校建立區(qū)域中外合作辦學(xué)共享機(jī)制，走集合效應(yīng)降低工科類專業(yè)合作辦學(xué)的成本，穩(wěn)定招生規(guī)模，促進(jìn)湖北省職業(yè)院校中外合作辦學(xué)的發(fā)展。

如以湖北工程職業(yè)學(xué)院與德國(guó)“F+U”薩克森職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院開(kāi)展“汽車檢測(cè)與維修技術(shù)”專業(yè)合作辦學(xué)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，聯(lián)合十堰、襄陽(yáng)地區(qū)高職院校建立沿漢江汽車產(chǎn)業(yè)聚集帶中外合作辦學(xué)共享項(xiàng)目，合作培養(yǎng)國(guó)際化的汽車類職業(yè)技術(shù)人才。指導(dǎo)位于武漢的湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院(豐田T-TEP)和武漢交通職業(yè)學(xué)院(上海通用ASEP示范院校)開(kāi)展基于企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的中外合作辦學(xué)，借汽車職教集團(tuán)平臺(tái)，聯(lián)合位于武漢的14所高職院校共同開(kāi)發(fā)汽車類專業(yè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，遴選外方合作院校，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的汽車專業(yè)技術(shù)人才。

[1]國(guó)務(wù)院．中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例[Z].2003．

[2]中國(guó)高等職業(yè)教育院校達(dá)1300余所在校生過(guò)千萬(wàn)[EB/OL].(2016-06-28)[2017-05-30].http://news.sina.com.cn/o/2016-06-28/doc-ifxtmwri4865474.shtml.

[3]教育部．中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法[Z].2004．

[4]銀麗麗.高等教育中外合作辦學(xué)歷史研究[D].廈門大學(xué)，2014.

[5]潘懋元，鄔大光．世紀(jì)之交中國(guó)高等教育辦學(xué)模式的變化與走向[J]．教育研究，2001(3):3-7.

[6]教育部.高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018)[Z]．2015．

[7]國(guó)務(wù)院.國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z]．2017.

[8]湖北大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)[EB/OL].(2015-12-22)[2017-05-29].http://www.most.gov.cn/dfkj/hub/zxdt/201512/t20151221_123067.htm.

[9]汽車連續(xù)7年蟬聯(lián)武漢第一大支柱產(chǎn)業(yè)，撐起武漢工業(yè)脊梁[EB/OL].(2016-06-28)[2017-05-30].http://mt.sohu.com/auto/d20170426/136616583_558547.shtml.

2017-04-21

中國(guó)交通教育研究會(huì)教育科學(xué)研究課題“交通類高職院校中外合作辦學(xué)運(yùn)作模式研究”(編號(hào)：交教研0602-17)。

李 青(1968-)，女，湖北武漢人，武漢交通職業(yè)學(xué)院副教授，主要從事物流管理、高職教育研究。

10.3969/j.issn.1672-9846.2017.02.013

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A

1672-9846(2017)02-0063-07