政策扶持 規(guī)劃引領(lǐng)示范帶動鄭州市休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

鄭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 王清

政策扶持 規(guī)劃引領(lǐng)示范帶動鄭州市休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

鄭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 王清

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。也是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。在綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，游客不僅可以觀光、采果、體驗農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且也可以住宿、度假、游樂。 也是解決目前國內(nèi)人多地少，農(nóng)民依靠農(nóng)作物的收入普遍偏低的問題必然轉(zhuǎn)變與趨勢。

一、取得的成就

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

鄭州市已登記在冊的規(guī)模型（1.33 hm2以上）休閑農(nóng)業(yè)莊園已達266家。截至2016年第三季度，全市休閑農(nóng)業(yè)接待人次達到1818萬人次，同比增長29%；營業(yè)收入20.5億元，同比增長15%。截至2016年底，鄭州市休閑農(nóng)業(yè)接待人次超過2800萬人次，營業(yè)收入逾31億元。鄭州市打造了一批生態(tài)優(yōu)美、主題鮮明、功能完善的休閑農(nóng)業(yè)莊（園）、特色村、農(nóng)事節(jié)會和精品線路，形成了一批叫得響、傳得開、留得住的知名休閑農(nóng)業(yè)品牌。

（二）品牌建設(shè)成效明顯

為促進休閑農(nóng)業(yè)提檔升級，鄭州市積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建活動。截至目前，全市已擁有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個（惠濟、登封）、示范點2個（豐樂農(nóng)莊、匯馨芳香世界），全國十佳農(nóng)莊1個（豐樂農(nóng)莊），全國十大精品線路1條（濱河風光攬勝游），星級示范企業(yè)36家。其中，五星級4家、四星級10家、三星級22家。豐樂農(nóng)莊、綠源山水、富景生態(tài)園、弘億國際莊園、薰衣草莊園、中牟國家農(nóng)業(yè)公園等品牌效應(yīng)凸顯。

（三）五大示范區(qū)建設(shè)初見成效

依據(jù)鄭州市特有的自然資源、農(nóng)業(yè)資源、歷史人文等特點，鄭州市從2012年開始提出規(guī)劃建設(shè)的五大休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，即濱河休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、邙嶺體驗農(nóng)業(yè)示范區(qū)、嵩山養(yǎng)生農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過近幾年重點扶持和宣傳推介，目前五大示范區(qū)已初成規(guī)模。結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，形成了濱河風光攬勝游、果嶺山水體驗游、天地之中養(yǎng)生游、慢享生活休閑游和田園風情觀光游等5條休閑農(nóng)業(yè)精品線路。

（四）縣區(qū)發(fā)展各具特色

各縣（市、區(qū)）立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)展地方特色，呈現(xiàn)出異彩紛呈的發(fā)展態(tài)勢。如：登封市以嵩岳風景名勝資源依托，發(fā)展度假養(yǎng)生型休閑農(nóng)業(yè)，以“山莊經(jīng)濟”為主導的休閑農(nóng)業(yè)漸成規(guī)模；新密市圍繞尖山和伏羲大峽谷開發(fā)，通過改造提升，建設(shè)農(nóng)家樂聚集村；滎陽市依托石榴、柿子等，特色林果資源，積極推進觀光體驗型休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)；中牟縣按照“兩區(qū)一城五大產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃布局，在北部建設(shè)以生態(tài)觀光、度假養(yǎng)生為主題的中牟·國家農(nóng)業(yè)公園，在南部發(fā)展以高新農(nóng)業(yè)成果展示為主題的科教型休閑農(nóng)業(yè)；惠濟區(qū)依托良好的黃河生態(tài)，積極推進濱河生態(tài)型休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)；二七區(qū)以櫻桃溝為中心，打造以慢享生活為主題的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、主要措施

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重科學布局

為促進鄭州市休閑農(nóng)業(yè)穩(wěn)健有序發(fā)展，鄭州市在2012年組織編制了《鄭州市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》。提出以鄭州都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為框架，著手于鄭州“山、河、溝、嶺、原”等自然資源，結(jié)合當?shù)貧v史人文、農(nóng)業(yè)資源、地理區(qū)位等有利條件，“因地制宜、突出特色、優(yōu)勢互補、模范帶動、縣市對接、板塊推進”的原則，構(gòu)建“一圈、兩帶、三板塊”大空間布局（環(huán)城游憩圈、黃河產(chǎn)業(yè)帶、南水北調(diào)生態(tài)景觀帶、嵩岳淺山區(qū)、西南溝壑區(qū)、東南平原區(qū)），構(gòu)建五大休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)（濱河休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、嵩山養(yǎng)生農(nóng)業(yè)示范區(qū)、邙嶺體驗農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）。爭取把鄭州建設(shè)成為“河南省休閑農(nóng)業(yè)先行區(qū)”“中部地區(qū)旅游農(nóng)業(yè)體驗中心 ”“全國休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)”?；轁鷧^(qū)、登封市也相繼編制了當?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強宣傳推介，叫響鄭州休閑農(nóng)業(yè)

2016年初，鄭州市通過農(nóng)業(yè)部合作網(wǎng)站“去農(nóng)莊網(wǎng)”做好了“春節(jié)到農(nóng)家過大年”“早春到鄉(xiāng)村去踏青”“初夏到農(nóng)村品美食”“仲秋到田間去采摘”以及“歡樂十一·農(nóng)莊游”等多次的主題線路宣傳推介，把鄭州市凡是適合主題宣傳要求的園區(qū)，連點成線、連點成片、進行重點推介，擴大休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的知名度。

新華網(wǎng)4月20日以《一道民生保障線，一條城市風景線——河南“都市休閑農(nóng)業(yè)”初探》為題，對鄭州市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、前景及中牟縣的弘億國際莊園、沙窩森林公園兩個特色型園區(qū)情況進行了報道。

鄭州市“果嶺早春踏青線路”入選河南省農(nóng)業(yè)廳早春三月在《河南日報》推介的河南13條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，為全省的市民提供了踏青的好去處，讓久居城市的人們感受寧靜安詳?shù)霓r(nóng)村田園生活。

（三）搭建智慧信息平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》。為滿足市民需求，提升經(jīng)營主體的移動互聯(lián)網(wǎng)宣傳推廣水平，鄭州市與盈止道明（北京）科技發(fā)展有限公司合作，打造了休閑農(nóng)業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺“鄭州休閑農(nóng)業(yè)”，并于2015年正式上線。該平臺通過整合移動智能終端、云服務(wù)平臺以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，以二維碼作為平臺入口，為市民提供全面、精準、便捷、時尚的休閑農(nóng)業(yè)信息和服務(wù)。“鄭州休閑農(nóng)業(yè)”目前已入駐200多家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包含了5條精品旅游線路、2個大型景區(qū)全境漫游系統(tǒng)和數(shù)十家園區(qū)的電子地圖導覽系統(tǒng)，成為全網(wǎng)數(shù)據(jù)最全的鄭州休閑農(nóng)業(yè)旅游信息平臺。

（四）加強組織領(lǐng)導，強化政策扶持

鄭州市委、市政府高度重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，多次出臺了相關(guān)文件，強調(diào)要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鄭州市農(nóng)委成立了專門的休閑農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)，重點負責全市休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)指導工作?！笆濉逼陂g，市財政每年都安排專項財政扶持資金，用于休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展休閑功能，開展創(chuàng)新創(chuàng)意、提升服務(wù)質(zhì)量。 2012—2015年，鄭州市財政共支出專項資金5412.5萬元，扶持95個休閑農(nóng)業(yè)項目，帶動社會投資2.1億元，促進了鄭州市休閑農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、特色化、精品化發(fā)展。為加強行業(yè)自律和交流，鄭州市于2012年成立了鄭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會，目前已有會員200多家。

（五）重視創(chuàng)新創(chuàng)意，豐富內(nèi)涵提升價值

在鼓勵休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)意方面，鄭州市一方面通過各種形式的培訓學習、考察交流等活動，引導休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)拓寬視野，引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式；另一方面積極組織休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)參加農(nóng)業(yè)部舉辦的全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意大賽，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意，提升品牌。2012年，在中南賽區(qū)的比賽中，鄭州市獲得創(chuàng)意金獎、銀獎及優(yōu)秀獎等5個。2014年，在農(nóng)業(yè)部舉辦的全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介大賽中，鄭州市獲得了3個銀獎、3個優(yōu)秀獎的好成績。

（六）注重業(yè)務(wù)培訓，強化素質(zhì)提升

為提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，鄭州市重視開展休閑農(nóng)業(yè)培訓工作，每年都要舉辦1～2期大型休閑農(nóng)業(yè)學習考察、專題培訓活動。對于鄭州市休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)變思想觀念、開拓發(fā)展思路、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)起到了很好的作用。十二五期間，鄭州市通過各種形式，累計培訓休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員近千人次。

三、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)投入較大，收益周期較長是最大問題，大部分企業(yè)是在荒地上搞開發(fā)建設(shè)，成本動輒千萬，實際效果與收益都存在嚴重的邂逅性，本金的收回一般需要10～20年，期間企業(yè)的運營等成本都是對資金的極大考驗。

（二）市民的消費觀念因為地域、文化、收入等影響，普遍存在游玩為主，體驗為輔的消費思維，對休閑與體驗的需求還不夠廣。

（三）對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策不夠細致明確，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍是租用土地為主，造成企業(yè)對土地投入有顧慮，擔心投入以后租期結(jié)束投入無法收回，也無法將土地資產(chǎn)進行整合爭取銀行的資金支持和快速發(fā)展。

四、建議

（一）休閑農(nóng)業(yè)類型企業(yè)普遍對環(huán)境、土地有一定要求，一般距離市區(qū)較遠，對企業(yè)的收入造成很大影響，依靠交通的便利能有效解決，在基礎(chǔ)交通上需加大政府扶持力度。

（二）在媒體上多宣傳休閑農(nóng)業(yè)概念，使市民更好的了解休閑農(nóng)業(yè)，激發(fā)消費想法，引領(lǐng)大眾對休閑農(nóng)業(yè)的體驗概念。

（三）在國家完善土地確權(quán)頒證工作后，全面梳理休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在土地上的制約，完善相關(guān)后續(xù)手續(xù)，使廣大有志休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)的人能無后顧之憂的全心投入，做好、做強該行業(yè)。

五、未來展望

“十二五”期間，經(jīng)過各級各部門不懈的努力，鄭州市的休閑農(nóng)業(yè)工作取得了長足的進步。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，“十三五”末即2020年，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的收官之年。結(jié)合鄭州市提出的發(fā)展全域旅游的新目標，鄭州市要牢牢抓住“十三五”休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機遇，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作取得新進展新成效，為都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)做出新貢獻，為中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州都市區(qū)建設(shè)提供強勁支撐。

要重點抓好 “一個重心”，把握“兩個前提”，加快實施鄭州市休閑農(nóng)業(yè)的“三大轉(zhuǎn)變”。抓好一個重心就是提質(zhì)增效，把握“兩個前提”就是客源條件與資源條件；實施“三大轉(zhuǎn)變”，就是推動休閑農(nóng)業(yè)從注重建設(shè)規(guī)模向注重功能特色轉(zhuǎn)變，從注重發(fā)展數(shù)量向注重經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變，從注重資本投入向注重文化融入轉(zhuǎn)變。