基于SWOT-TOWS分析區(qū)域非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃研究
——以遼寧省為例

郭瀟蔚，虎秋雨

（大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)文法學(xué)院，遼寧 盤錦 124221）

基于SWOT-TOWS分析區(qū)域非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃研究
——以遼寧省為例

郭瀟蔚，虎秋雨

（大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)文法學(xué)院，遼寧 盤錦 124221）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，以 SWOT-TOWS 為主要分析手段，針對(duì)遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行研究。旨在通過對(duì)其內(nèi)部劣勢(shì)和外部威脅的深度剖析，并結(jié)合內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)遇，提出合理化的戰(zhàn)略規(guī)劃。研究結(jié)論：特色文化、區(qū)域合作、相對(duì)優(yōu)勢(shì)、體制創(chuàng)新、整合發(fā)展五大戰(zhàn)略舉措，能夠有效促進(jìn)遼寧省區(qū)域非奧運(yùn)項(xiàng)目整體戰(zhàn)略布局的完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

遼寧省 ；SWOT-TOWS；非奧運(yùn)項(xiàng)目 ；戰(zhàn)略規(guī)劃

我國群眾在北京奧運(yùn)會(huì)后對(duì)于體育的需求日漸增強(qiáng)，并逐漸成為日常生活中不可或缺的一部分[1]。與群眾體育緊密聯(lián)系的非奧運(yùn)項(xiàng)目本應(yīng)得到迅速發(fā)展，但由于舉國體制下奧運(yùn)項(xiàng)目所帶來的沖擊，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)了倒退。事實(shí)上，區(qū)域非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展作為我國非奧運(yùn)項(xiàng)目總體發(fā)展的一個(gè)子系統(tǒng)，其同時(shí)兼?zhèn)淞巳窠∩碛?jì)劃的總戰(zhàn)略目標(biāo)和微觀指導(dǎo)我國非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的雙重作用。現(xiàn)階段，對(duì)我國非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的研究大多集中在宏觀上，而對(duì)于微觀指導(dǎo)的區(qū)域非奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展尚沒有進(jìn)行深入探討，因此，如何制定區(qū)域非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略，使其具有客觀性、系統(tǒng)性和可靠性，成為現(xiàn)階段的一個(gè)重要問題[2]。在前人研究基礎(chǔ)上，將SWOT-TOWS分析法——一種戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)方法，引入到發(fā)展區(qū)域非奧運(yùn)項(xiàng)目的規(guī)劃中，為我國非奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象以遼寧省區(qū)域非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過查閱大量的書籍與文獻(xiàn)，對(duì)SWOT-TOWS分析法在體育領(lǐng)域的應(yīng)用和非奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展問題進(jìn)行了深入的探討。運(yùn)用中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)中文期刊全文數(shù)據(jù)庫和博碩士論文數(shù)據(jù)庫，以“SWOTTOWS”“非奧運(yùn)項(xiàng)目”為關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)可檢索的資料最早出現(xiàn)在1999年。故以此為開端對(duì)1999-2016年時(shí)間段內(nèi)的所有文獻(xiàn)進(jìn)行了檢索，搜索到有關(guān)非奧運(yùn)項(xiàng)目的相關(guān)期刊文章51篇，并對(duì)其進(jìn)行了細(xì)致地梳理與分析，為論文的框架打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1.2.2 SWOT-TOWS分析法 使用SWOT-TOWS分析法來輔助制定遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略。SWOTTOWS分析法用于體育領(lǐng)域的研究并不多見。TOWS分析法建立在SWOT分析法的基礎(chǔ)之上，T代表外部威脅，O代表外部機(jī)遇，W代表內(nèi)部劣勢(shì)，S代表內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，通過4種因素相互交叉形成4種新的關(guān)系概念，經(jīng)過德爾菲法進(jìn)行提純子因素，進(jìn)而構(gòu)建TOWS分析矩陣。將SWOTTOWS分析法引入遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程，以增強(qiáng)戰(zhàn)略制定過程的客觀性、系統(tǒng)性。

1.2.3 德爾菲法 采用德爾菲法確定SWOT—TOWS分析法的各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，以問卷的形式對(duì)非奧運(yùn)項(xiàng)目及體育人文社會(huì)學(xué)方面的專家進(jìn)行了2輪咨詢，并對(duì)每次專家反饋回的意見及問題進(jìn)行匯總與調(diào)整。通過對(duì)10位專家的3輪調(diào)查，共確定了25個(gè)問題，對(duì)4個(gè)I級(jí)指標(biāo)中的25個(gè)II級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦值，賦值分成5個(gè)等級(jí)，依次為：非常重要（5分）、重要（4分）、一般（3分）、不太重要（2分）、不重要（1分），通過反饋回的專家評(píng)價(jià)值進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，最終確定16個(gè)II級(jí)指標(biāo)，為本研究提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

2 遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展背景

所謂非奧運(yùn)項(xiàng)目，是指目前還未被列入奧運(yùn)會(huì)的體育項(xiàng)目。奧運(yùn)會(huì)中的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是動(dòng)態(tài)的，而非一成不變的，隨著時(shí)間的推移，奧運(yùn)會(huì)中的比賽項(xiàng)目也在不斷發(fā)生變化。遼寧省是傳統(tǒng)的體育大省，有良好的群眾基礎(chǔ)，“乒乓之城”“足球之城”等一些體育運(yùn)動(dòng)標(biāo)志性的城市，都在遼寧省。非奧運(yùn)項(xiàng)目作為群眾基礎(chǔ)雄厚的體育運(yùn)動(dòng)，與競(jìng)技體育相比較，非奧運(yùn)項(xiàng)目具有更突出的自由性、娛樂性、主動(dòng)性、文化性等特征，與目前我國全民健身、全民奧運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)相吻合，更適合當(dāng)前人們對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的追求。目前，遼寧省的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目呈現(xiàn)出“非均衡”發(fā)展現(xiàn)狀，雖然非奧運(yùn)項(xiàng)目具有較好的發(fā)展前景，但其在遼寧省發(fā)展并不順利。與遼寧省奧運(yùn)項(xiàng)目相比，非奧運(yùn)項(xiàng)目雖然也由遼寧省統(tǒng)一管理，但是沒有非奧運(yùn)隊(duì)伍設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)，所有支出也是由自身來承擔(dān)，很多時(shí)候被稱為業(yè)余化的隊(duì)伍[3]。但較其他省市，遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展還是比較樂觀，遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目管理中心多次在遼寧省內(nèi)舉辦非奧運(yùn)項(xiàng)目比賽，如，遼寧省腳斗士比賽、在大連市舉辦的“康比特杯”健美賽、在沈陽舉辦的“毽球”比賽及在省內(nèi)多次巡回的臺(tái)球比賽，都吸引了眾多體育愛好者。從地域特征上來看，遼寧省自身有豐富的海洋資源，沙灘類的非奧運(yùn)項(xiàng)目在遼寧省也有廣大的群眾基礎(chǔ)。非奧運(yùn)項(xiàng)目的整體發(fā)展有利于推動(dòng)遼寧省體育事業(yè)的整體發(fā)展。因此，遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略的制定變得尤為重要。通過傳統(tǒng)的管理學(xué)SWOT分析法來輔助制定發(fā)展戰(zhàn)略，其不足之處在實(shí)際運(yùn)用過程中逐漸顯現(xiàn)出來，SWOT分析法在分析過程中都采用定性的非系統(tǒng)分析方法，通過主觀列舉內(nèi)外部因素，得出一個(gè)較為模糊的環(huán)境輪廓，根據(jù)這樣的條件得出一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，不免帶有主觀性和盲目性，因此，本研究引用另一種分析方法——TOWS-SWOT分析法，來輔助制定遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略。

3 遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的態(tài)勢(shì)分析

3.1 遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展得益于國家戰(zhàn)略的改革與完善。首先，自2009年遼寧省申辦全運(yùn)會(huì)成功至今，制定并出臺(tái)了《遼寧省全民健身實(shí)施計(jì)劃》《遼寧省全民健身?xiàng)l例》《遼寧體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個(gè)體育政策、方針[4]，從全民健身設(shè)施、組織建設(shè)、活動(dòng)開展、科學(xué)評(píng)估、社會(huì)指導(dǎo)等多方面協(xié)作共同促進(jìn)國家全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施，為非奧運(yùn)項(xiàng)目及群眾體育的良性發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。其次，遼寧省是一個(gè)多民族混居的地區(qū)，不同的民族意識(shí)、不同的民族文化，經(jīng)過漫長的時(shí)間洗禮，與當(dāng)?shù)靥赜械暮婪判愿裣嗷ヅ鲎?，與現(xiàn)代體育相互融合，形成了帶有濃郁及獨(dú)特體育精神的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如釣魚、冬泳、蹼泳、太極、健美操、健身健美等，以體育的張力推動(dòng)遼寧體育前進(jìn)，以開放的姿態(tài)倡導(dǎo)健身、娛樂的運(yùn)動(dòng)理念。最后，遼寧省取得第12屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)后，本著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雙管齊下的原則[5]，針對(duì)遼寧省內(nèi)各個(gè)地市公共基礎(chǔ)設(shè)施和體育場(chǎng)館不足的情況，把提高城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為遼寧省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅滿足了遼寧省人民日常健身、休閑的需求，更為全運(yùn)會(huì)的舉辦及群眾體育的發(fā)展提供了便利條件。

3.2 遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)部劣勢(shì)分析眾所周知，體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，遼寧省是我國的老工業(yè)基地，由于受到國家改革大潮的沖擊，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的遼寧省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前進(jìn)緩慢的局面，直接導(dǎo)致遼寧省體育事業(yè)受到了影響。由于遼寧省對(duì)非奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略模糊、脈絡(luò)不清，并沒有突出重點(diǎn)，同時(shí)國家缺乏對(duì)非奧運(yùn)項(xiàng)目的財(cái)政支出，自第8屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)開始，除了武術(shù)外的非奧運(yùn)項(xiàng)目均被取消，遼寧省也逐步取消了非奧運(yùn)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)，遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目從此走向遼寧省體育事業(yè)的邊緣，各個(gè)項(xiàng)目生存堪憂。再加上遼寧省個(gè)別非奧運(yùn)項(xiàng)目自身文化基礎(chǔ)不扎實(shí)，致使在傳承中也出現(xiàn)了裂縫甚至斷層，沒有經(jīng)費(fèi)來支撐遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目的科研發(fā)展，遼寧省非奧運(yùn)的發(fā)展落后于時(shí)代的需求，沒有與時(shí)俱進(jìn)，循環(huán)往復(fù)，形成了惡性循環(huán)，使遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目的生存發(fā)展面臨前所未有的危機(jī)。

3.3 遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的外部機(jī)遇分析遼寧省作為我國傳統(tǒng)的體育大省，無論是在奧運(yùn)會(huì)的賽場(chǎng)上還是在全運(yùn)會(huì)的賽場(chǎng)上，其競(jìng)技體育的實(shí)力以及地位毋庸置疑。取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)又不能忽視自身潛在的隱患，遼寧省正在從體育大省向體育強(qiáng)省邁進(jìn)，體育強(qiáng)省更多的是強(qiáng)調(diào)群眾體育的全面發(fā)展，要求參與人數(shù)多、群眾基礎(chǔ)好并成績(jī)突出，這恰恰在現(xiàn)階段給了遼寧省一個(gè)發(fā)展非奧運(yùn)項(xiàng)目的最佳時(shí)機(jī)，同時(shí)也給遼寧省的體育項(xiàng)目均衡發(fā)展提供了一個(gè)有利契機(jī)[6]。里約奧運(yùn)會(huì)的成功閉幕，同樣給遼寧省的體育事業(yè)帶來一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇,從“金牌主義”的冠軍至上到全民參與健身理念的轉(zhuǎn)變，人們真正的意識(shí)到，競(jìng)技體育冠軍只有一個(gè)，但體育的內(nèi)涵卻不是金牌可以容納。我國將大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，比如武術(shù)、舞龍舞獅、龍舟等，這對(duì)遼寧省的非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在國家提出的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略下，區(qū)域協(xié)作正在又好又快發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一的市場(chǎng)，打破區(qū)域內(nèi)部傳統(tǒng)的行政劃分，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各類資源的相互流動(dòng)。在這些大背景下，非奧運(yùn)項(xiàng)目也應(yīng)在區(qū)域互動(dòng)中蓬勃發(fā)展，以遼寧為中心、依托東三省、輻射周邊、服務(wù)全國的區(qū)域非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展格局即將到來。

3.4 遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的外部威脅分析國家政策引導(dǎo)支持對(duì)一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展速度、規(guī)模起到了至關(guān)重要的作用，從根本上決定了項(xiàng)目發(fā)展的速度與發(fā)展的規(guī)模[7]?！皧W運(yùn)戰(zhàn)略”與“健康中國戰(zhàn)略”是現(xiàn)階段貫穿我國體育事業(yè)的2條主線，雙方有良好的互動(dòng)與互補(bǔ)的作用，同時(shí)又有不可調(diào)節(jié)的矛盾和沖突。全國上下積極響應(yīng)，舉全國之力發(fā)展，形成了“舉國體制”；同時(shí)，在全民健身計(jì)劃下“熱發(fā)展”的體育事業(yè)，與遭到“冷處理”的非奧運(yùn)項(xiàng)目形成鮮明對(duì)比。在這種狀態(tài)下，有個(gè)別單項(xiàng)發(fā)展好的非奧運(yùn)項(xiàng)目，發(fā)展也會(huì)受到抑制。從1997年第8屆到2009年山東承辦的第11屆全運(yùn)會(huì)中，連續(xù)4屆全運(yùn)會(huì)均是東道主摘得金牌榜第一的桂冠[8]，更值得一提的是，江蘇代表團(tuán)在第10屆南京全運(yùn)會(huì)前連金牌榜前三甲都從未進(jìn)入，但在第10屆南京全運(yùn)會(huì)中，卻出人意料的取得了第一。面對(duì)這種客觀存在的東道主效應(yīng)，遼寧在第12屆全運(yùn)會(huì)中，作為東道主的遼寧代表隊(duì)，卻未能出現(xiàn)在金牌榜首位。全運(yùn)會(huì)的失利，給遼寧省的體育事業(yè)發(fā)展發(fā)出了全新的挑戰(zhàn)，遼寧能否在“全民全運(yùn)”的理念下強(qiáng)調(diào)全民參與，強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展。過去，遼寧省的壘球、蹼泳、武術(shù)等非奧運(yùn)項(xiàng)目均有許多優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，如今項(xiàng)目的生存狀況都令人堪憂。人才大量流失，輸送中斷，其他項(xiàng)目或多或少也存在這樣的問題，處在世界優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目地位的非奧運(yùn)項(xiàng)目，運(yùn)動(dòng)水平也正在與國外選手逐漸拉大差距。

表1 遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）因素評(píng)價(jià)

表2 遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展內(nèi)部劣勢(shì)（W）因素評(píng)價(jià)

4 區(qū)域非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的TOWS分析及其制定

TOWS分析是建立在SWOT分析基礎(chǔ)之上。按照TOWS分析的思路（表1～4），首先，重點(diǎn)從內(nèi)部和外部中區(qū)分出影響遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的主要因素，歸納為優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及威脅，其次運(yùn)用德爾菲法，確定影響因素的權(quán)重及評(píng)價(jià)值，最后得出TOWS矩陣表。

表3 遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展外部機(jī)遇（O）因素評(píng)價(jià)

表4 遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展外部挑戰(zhàn)（T）因素評(píng)價(jià)

綜合上述分析的結(jié)果，由權(quán)重和評(píng)價(jià)值得出綜合值，剔除內(nèi)外環(huán)境中綜合值分值較低的影響因素，確定遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略的影響因素：S1、S2、S3、S5、W2、W3、W6、W7、O1、O2、O3、O5、T2、T3、T4、T6。將上述16個(gè)因素按照綜合值分值進(jìn)行排列，構(gòu)建TOWS矩陣（表5），形成4種潛在戰(zhàn)略選擇（SO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略），抓住其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服弱勢(shì)，利用機(jī)會(huì)，化解威脅，考慮戰(zhàn)略的可實(shí)施性[9]，最終確定遼寧省區(qū)域非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的5大戰(zhàn)略。

表5 遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展系統(tǒng)的TOWS矩陣

4.1 民族靈魂——特色文化戰(zhàn)略文化是一個(gè)民族的靈魂及精神支柱，是凸顯一個(gè)民族歷史積淀與民族魅力的重要支撐，更是非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在源泉[10]。遼寧自古就是一個(gè)多民族混居的地域，獨(dú)特的多民族混居歷史，不同的民族意識(shí)文化形態(tài)，在經(jīng)過歷史長河的洗禮后，與東北地區(qū)特有的豪放、爽朗、堅(jiān)韌的性格相互碰撞，與現(xiàn)代體育獨(dú)特的魅力和氣質(zhì)相互融合，形成帶有濃郁及獨(dú)特體育精神的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。以豁達(dá)的人文環(huán)境營造參與氛圍，以體育的張力推動(dòng)遼寧省體育不斷前進(jìn)，以開放的姿態(tài)倡導(dǎo)健身、娛樂的運(yùn)動(dòng)理念，多元化的文化與獨(dú)特的黑土地氣息達(dá)到了最佳的融合點(diǎn)，這些構(gòu)筑了遼寧省頗具特色的地域文化。作為民族傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成部分，體育文化的產(chǎn)生來自于一個(gè)民族的精神底蘊(yùn)及深層的社會(huì)狀態(tài)，這是一種無形資源。遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目應(yīng)該充分挖掘這些具有深厚內(nèi)涵和帶有濃重文化氣息的非奧運(yùn)項(xiàng)目，保護(hù)并延續(xù)這種物質(zhì)文化，實(shí)施特色文化戰(zhàn)略。

4.2 合作共贏——區(qū)域合作戰(zhàn)略受限于“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“舉國體制”大方向的影響，遼寧省體育事業(yè)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育與群眾體育并行的發(fā)展模式。不管是在地理環(huán)境和氣候方面，遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展方面占有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)[11]。為此需要保證省市級(jí)的訓(xùn)練基地的健康發(fā)展，不僅在后備人才上形成良性循環(huán)，而且讓非奧運(yùn)項(xiàng)目走進(jìn)校園，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員與教練員之間的交流。另外，注重打造優(yōu)勢(shì)非奧運(yùn)項(xiàng)目。1）要實(shí)行東北區(qū)域聯(lián)盟戰(zhàn)略。東北三省之間的體育結(jié)構(gòu)存在著相互彌補(bǔ)的關(guān)系，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要依靠該項(xiàng)目的布局、政策引導(dǎo)、區(qū)域間的互動(dòng)，這其中主要包括合作、互助及互扶，建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)而在合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。2）職業(yè)化聯(lián)盟戰(zhàn)略。依據(jù)非奧運(yùn)項(xiàng)目開展的現(xiàn)狀，整合東北三省開展程度較高的非奧運(yùn)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)戰(zhàn)略[12]。如相比較體育人口及體育公共服務(wù)等，遼寧省處于優(yōu)勢(shì)地位，但是在冰雪項(xiàng)目上，黑龍江、吉林2省占據(jù)優(yōu)勢(shì)，將成功的經(jīng)驗(yàn)共享、將資源共享、將人才共享，利用各種優(yōu)勢(shì)，形成同步發(fā)展局面[13]。

4.3 突出重點(diǎn)——相對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略遼寧省東臨黃海與渤海，其與吉林、黑龍江省相鄰?fù)?，與山東、河北同是相鄰省份，體育結(jié)構(gòu)也具有較大的相似性，這種相似性會(huì)導(dǎo)致遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目在發(fā)展過程中所需的各類資源會(huì)被相鄰省份瓜分，使地區(qū)間體育競(jìng)爭(zhēng)格局猶如“分吃蛋糕”而變得愈演愈烈。遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展相對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，應(yīng)從以下2個(gè)方面入手：1)相對(duì)人才資源優(yōu)勢(shì)。人才資源是非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的源動(dòng)力。近幾年，遼寧通過挖掘引進(jìn)、后備培養(yǎng)等舉措，加大后備人才儲(chǔ)備，并且借助2013年遼寧全運(yùn)會(huì)余溫，切實(shí)提升體育人才的質(zhì)量和數(shù)量，確保遼寧省未來在非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展上產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)。2)相對(duì)項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過長時(shí)間的體育運(yùn)動(dòng)開展，遼寧省形成了一些具有可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)非奧運(yùn)項(xiàng)目，如蹼泳、武術(shù)、臺(tái)球、毽球等；同時(shí)還形成一些潛在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如冬泳、徒步、漂流、健美、輪滑等。這些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目及潛在的優(yōu)勢(shì)非奧運(yùn)項(xiàng)目，為遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供了前提及優(yōu)勢(shì)[14]。

4.4 自上而下——體制創(chuàng)新戰(zhàn)略遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展涉及面較廣，并獨(dú)具特點(diǎn)，在發(fā)展過程中不僅調(diào)節(jié)與各體育事業(yè)（競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、學(xué)校體育）之間的關(guān)系，而且還要涉及到科研、醫(yī)療、教育、退役運(yùn)動(dòng)員安置等等。遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展要想獲得可持續(xù)發(fā)展僅僅靠政府或是體育管理部門單一的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在適當(dāng)突出重點(diǎn)的前提下，以政府、社會(huì)、學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人等幾個(gè)方面有針對(duì)性的對(duì)遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行多中心治理，形成契合效應(yīng)，有效地推動(dòng)遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展。非奧運(yùn)項(xiàng)目體制創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，不但從多部門、多渠道進(jìn)行治理體制創(chuàng)新，而且還要從管理體制上、訓(xùn)練體制及比賽體制上進(jìn)行創(chuàng)新，多方面的共同創(chuàng)新，為非奧運(yùn)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要的依托優(yōu)勢(shì)，也為非奧運(yùn)項(xiàng)目未來在遼寧省的良性發(fā)展提供了強(qiáng)有力的前提條件[15]。

4.5 資源優(yōu)化——整合發(fā)展戰(zhàn)略遼寧省體育資源豐富，體育整體水平居全國前列，優(yōu)化資源利用，是遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵。整合發(fā)展主要涵蓋了3個(gè)方面：1)物質(zhì)資源的整合。從政策、資金、科研由奧運(yùn)項(xiàng)目向非奧運(yùn)項(xiàng)目?jī)A斜，建立非奧運(yùn)項(xiàng)目提升計(jì)劃，使“不均衡”的現(xiàn)象逐步消失，并向其他非奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目省份建立長期有效的互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非奧運(yùn)項(xiàng)目整體快速提升。2)體育項(xiàng)目整合。根據(jù)遼寧省特有的地理優(yōu)勢(shì)，在確保原有優(yōu)勢(shì)非奧運(yùn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，逐步引進(jìn)、開發(fā)和拓展冰雪非奧運(yùn)項(xiàng)目，貫徹落實(shí)總書記“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的指示，真正實(shí)現(xiàn)非奧運(yùn)項(xiàng)目在遼寧省的全面發(fā)展。3)人才資源整合。人才是非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的源動(dòng)力，通過積極的舉措建立后備人才培養(yǎng)體系，通過引進(jìn)、用人、留人構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人才流動(dòng)機(jī)制，形成良性循環(huán)，讓科技融入非奧運(yùn)，創(chuàng)新融入項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科技興體，把人才的建設(shè)真正放在首位。

5 結(jié) 語

非奧運(yùn)項(xiàng)目不是單純的體育項(xiàng)目，它更是一種生活方式，與人類的健康密切相關(guān)，其發(fā)展影響著未來體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，是遼寧省由體育大省邁向體育強(qiáng)省的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“全民奧運(yùn)”宏偉構(gòu)想的重要組成部分。非奧運(yùn)項(xiàng)目同樣是體育項(xiàng)目，而且是體育項(xiàng)目的主力軍。體育也絕不是為少數(shù)人辦的精英體育，而是全民參與的體育，活躍于全民健身中的體育運(yùn)動(dòng)絕大多數(shù)是非奧運(yùn)項(xiàng)目。目前來看，遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目面臨的內(nèi)部劣勢(shì)及外部威脅還是很大的，通過構(gòu)建TOWS矩陣，綜合分析，確定了遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，逐步彌補(bǔ)與競(jìng)技體育之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)遼寧省非奧運(yùn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

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Based on the SWOT -TOWS Analysis of Non-Olympic Sports Development Strategy of Regional Planning Research——A Case Study of Liaoning Province

GUO Xiao-wei，HU Qiu-yu
(School of Humanities and Law, Dalian University of Technology, Panjin 124221,Liaoning China)

With the method of literature, mainly by SWOT-TOWS analysis method and research on strategic planning of development of Non-Olympic events in Liaoning province. Through in-depth analysis of its internal weaknesses and external threats and combining the internal strengths and external opportunities, make reasonable strategic planning. The results show that: the characteristics of culture, regional cooperation the relative, advantage, institutional innovation, integration and development of f i ve strategic initiatives, can effectively improve the strategic layout of the Non-Olympic consolidation project in Liaoning Province, so as to realize the sustainable development of Non-Olympic projects in Liaoning province.

Liaoning province；SWOT-TOWS；non-Olympic sports；strategic planning

G80-051

A

1004 - 7662(2017 )03- 0026- 06

2017-01-08

郭瀟蔚，碩士研究生，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。