論新形勢下地勘單位內(nèi)部改革

孫蕾

【摘 要】 地勘單位經(jīng)歷了多年的改革探索，取得了一定成效。但在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的新形勢下，地勘單位的改革與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在一些不適應(yīng)的問題。如何大力推進(jìn)地勘工作的根本轉(zhuǎn)變，更加緊密地與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合，更加主動地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，進(jìn)一步搞好地勘工作戰(zhàn)略性調(diào)整，是擺在地勘單位面前急需加以研究和解決的問題。正因如此，本文筆者對新形勢下地勘單位內(nèi)部改革進(jìn)行探討，以期進(jìn)一步促進(jìn)地勘單位良好持續(xù)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 地勘單位 內(nèi)部改革 發(fā)展

地勘單位在經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程后步入了歷史最好發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)總量快速增長，地勘經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，職工收入大幅增加，地勘隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。但在新的發(fā)展時期，地勘單位內(nèi)部還有很多問題的存在，與新的發(fā)展形勢不相適應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)正視這些問題給地勘單位發(fā)展帶來的影響，不斷加強(qiáng)地勘單位內(nèi)部改革，促進(jìn)地勘單位的持續(xù)健康的發(fā)展。

1 地勘單位存在的主要問題

從各個地勘單位生存與發(fā)展情況來看，問題多多，矛盾重重。主要表現(xiàn)在：大膽探索、創(chuàng)新求變的意識淡薄，小富即安、小進(jìn)即滿、不想改革的思想濃厚，改革缺乏迫切動力；管理模式粗放，片面追求產(chǎn)值、產(chǎn)量、忽視成本、利潤的觀念長期存在；自我積累不足、項(xiàng)目質(zhì)量不高，資金利潤率低，發(fā)展質(zhì)量不高的問題也比較突出；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例不合理，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴勘查施工項(xiàng)目，其它社會產(chǎn)業(yè)所占份額太小，抵御市場風(fēng)險能力較差，可持續(xù)發(fā)展缺乏穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐；專業(yè)技術(shù)人才尤其會管理善經(jīng)營的高層次復(fù)合型人才缺乏，人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理；管理創(chuàng)新的步子邁得還不夠大，重經(jīng)營、輕管理的現(xiàn)象還比較普遍，雖然近兩年深入開展了管理提升活動并顯現(xiàn)出初步成效，但離集約化、精細(xì)化、科學(xué)化管理的要求仍有較大差距。

2 在新形勢下地勘單位應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行內(nèi)部改革

2.1 解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

地勘單位在長期工作中形成的傳統(tǒng)模式、工作習(xí)慣，有些是優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，有些觀念和想法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展需要，反而會對工作造成不良影響。要真正解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念，打破墨守成規(guī)的思維定勢，重新思考、規(guī)劃工作思路、措施。只有先想到如何發(fā)展，先想好具體措施，先做好前期籌劃，才能搶占有利地位，占據(jù)發(fā)展主動。破除吃事業(yè)費(fèi)太平無事、等靠要的觀念，樹立起不靠“皇糧”闖市場，自我加壓，負(fù)重前進(jìn)，一切圍繞市場轉(zhuǎn)的觀念；破除在所有制關(guān)系上單一的國有經(jīng)濟(jì)的觀念，樹立起公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化的觀念；破除片面追求產(chǎn)值、產(chǎn)量、忽視成本、利潤的觀念，樹立起效益為中心，追求利潤最大化的觀念；破除進(jìn)了單位門就是國家人的觀念，樹立起上崗靠競爭，保崗靠技術(shù)，收人靠貢獻(xiàn)的觀念；破除選拔使用干部論資排輩，平衡照顧，無過不能下的觀念，樹立起重德才，不拘一格用人才的觀念；破除就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)效益代替一切的觀念，樹立起兩個文明建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2.2 提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性

在地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在著重總量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，為了做大產(chǎn)值，完成考核任務(wù)，把掛靠鉆機(jī)、私人掛靠公司的產(chǎn)值計入自己的產(chǎn)值，造成產(chǎn)值虛高，不考慮利潤的提升和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的改善。還有的地勘單位不能正確處理積累和消費(fèi)的關(guān)系，造成利潤流失，單位缺乏發(fā)展后勁。應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)唯經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展觀向追求總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益四位一體的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這就需要做好以下三個方面的工作。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將地勘經(jīng)濟(jì)由總量帶動型向效益提升型轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建價值創(chuàng)造平臺，突出以質(zhì)量效益提升為內(nèi)核的單位發(fā)展目標(biāo)，走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動地勘單位由單純的地質(zhì)勘探向探采結(jié)合方向發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)探采一體化，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是實(shí)行多元化戰(zhàn)略，發(fā)展多元化要首先界定自己的核心業(yè)務(wù)。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善“地質(zhì)勘查立隊(duì)、礦業(yè)開發(fā)強(qiáng)隊(duì)、基礎(chǔ)施工富隊(duì)、多種經(jīng)營補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 建立完善的經(jīng)營機(jī)制

1）深化經(jīng)營機(jī)制改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則

一是從實(shí)際出發(fā)，深入剖析現(xiàn)有機(jī)制中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，深化改革要對癥下藥，切莫好高騖遠(yuǎn)，生搬硬套。二是宏觀管住，微觀放權(quán)。將權(quán)力重心下移，盡可能地給經(jīng)營單位一個寬松的經(jīng)營空間；三是經(jīng)營機(jī)制要充分體現(xiàn)市場理念和先進(jìn)的管理思想，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，經(jīng)濟(jì)主體都有追求經(jīng)濟(jì)利益的動機(jī)，我們要充分利用這一特點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)利益直接或間接地引導(dǎo)或約束各經(jīng)濟(jì)主體的行為；四是力求經(jīng)營機(jī)制具有較強(qiáng)的動力功能、約束功能和調(diào)節(jié)功能；五是建立有效的考核機(jī)制并嚴(yán)格考核。

2）深化經(jīng)營機(jī)制改革的具體內(nèi)容

構(gòu)建決策風(fēng)險防范機(jī)制、完善決策責(zé)任制，提高決策科學(xué)性和準(zhǔn)確度，切實(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險，避免因決策失誤帶來巨大損失；建立各下屬實(shí)體單位自主經(jīng)營、自我控制管理機(jī)制，健全項(xiàng)目成本核算、經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)營目標(biāo)考核制度；制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的經(jīng)營考核目標(biāo)，建立權(quán)責(zé)清晰、指標(biāo)合理、目標(biāo)明確、獎罰分明的責(zé)任考核機(jī)制，完善崗位責(zé)任制；規(guī)范和完善財務(wù)管理，健全和完善地勘單位內(nèi)部統(tǒng)一管理、分級核算、成本控制、資金使用等資金管理制度，強(qiáng)化貨幣資金、收入、成本、債權(quán)債務(wù)、設(shè)備及材料核算管理；改革內(nèi)部收入分配制度。在堅(jiān)持按勞分配、效益優(yōu)先、兼顧公平原則的基礎(chǔ)上，將個人工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，形成重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配激勵機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，為人才的成長創(chuàng)造良好空間和運(yùn)行體制；完善民主管理制度，強(qiáng)化職工主人翁意識，在制訂各項(xiàng)規(guī)章制度，管理行政和重大決策時，應(yīng)充分考慮全體職工的意見，利用集體的智慧來管理和發(fā)展單位經(jīng)濟(jì)。

2.4 建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理體制

1）建立精干高效為原則的橫向職能組織體系

職能管理部門應(yīng)從過去主要抓實(shí)物形態(tài)的經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸?shí)物經(jīng)營又抓資本經(jīng)營的管理；從微觀的、直接的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹杏^的、間接的管理，突出規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)控職能。

2）建立做實(shí)搞活為目的的縱向生產(chǎn)經(jīng)營體系

一是進(jìn)行資源整合，優(yōu)化資源配置。按照專業(yè)化和橫向協(xié)作的原則，對業(yè)務(wù)和資源進(jìn)行專業(yè)整合，打造地質(zhì)勘查與技術(shù)服務(wù)、工程勘察、礦業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造平臺，建立以效益、利潤和成果為目標(biāo)，人力資源配置與經(jīng)營效益、經(jīng)營重心相匹配的專業(yè)化經(jīng)營模式，改變以往資源分散、專業(yè)化程度不高的狀況，增強(qiáng)單位的市場競爭力。二是擴(kuò)大放權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)營實(shí)體經(jīng)營積極性。對經(jīng)營實(shí)體實(shí)行“放水養(yǎng)魚”的經(jīng)營管理辦法，擴(kuò)大經(jīng)營實(shí)體在人力配置、市場開拓、項(xiàng)目承攬、物資調(diào)配等方面的管理權(quán)限，給予充分的經(jīng)營自主權(quán)。通過將權(quán)力重心下移，縮短管理路徑，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與管理有效融合，使單位對市場變化反應(yīng)更加迅速，經(jīng)營能力得到進(jìn)一步提升。

2.5 加強(qiáng)精細(xì)化、科學(xué)化管理，提高管理水平

一要提高制度的執(zhí)行力，各單位不但要結(jié)合實(shí)際制定完善的制度，更要強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性，確保制度得到有效貫徹執(zhí)行。二要樹立利潤最大化的經(jīng)營理念，通過劃小核算單位，嚴(yán)格成本控制與效益核算，層層分解落實(shí)成本控制責(zé)任等措施，提升成本精益化管理水平，提高利潤水平。三是建立健全內(nèi)控制監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位管理人員的控制監(jiān)督，建立輪崗和定期稽查制度， 杜絕有以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié) 語

改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。在新的發(fā)展形勢下，地勘單位要有強(qiáng)烈的改革意思和憂患意識，以重大問題為導(dǎo)向，大膽探索、創(chuàng)新求變，著力推動解決地勘單位發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，只有不斷進(jìn)行改革與創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)地勘單位健康持續(xù)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 付偉.淺談新形勢下地勘單位的現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的途徑[J].財經(jīng)界，2013（5）：97-98.

[2] 趙碧，唐世德.樹立人才發(fā)展觀促進(jìn)地勘單位人才隊(duì)伍建設(shè)[J].國土資源高等職業(yè)教育研究，2012，（01）.

[3] 劉啟順.轉(zhuǎn)變地勘經(jīng)濟(jì)增長方式 提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量[J].地礦測繪，2014，24（3）：45-48.

[4] 徐占海.努力實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變 推動地勘經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展[J]中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2011（11）：11-13.

[5] 薄建孌，王紅霞.如何在地勘單位事轉(zhuǎn)企的工作中抓好財務(wù)管理 -經(jīng)濟(jì)師2013.