淺析優(yōu)化財(cái)政預(yù)算支出績效考評(píng)體系的對(duì)策

張艷玉

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，我國對(duì)財(cái)政預(yù)算支出工作的重視程度逐漸提高，并通過頒布預(yù)算法對(duì)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步管理，對(duì)財(cái)政政策加以優(yōu)化和完善。近年來，以優(yōu)化后的預(yù)算法對(duì)各級(jí)政府嚴(yán)格監(jiān)督，要求各地方政府對(duì)預(yù)算支出的情況建設(shè)績效考評(píng)體系，并以考核結(jié)果作為下一個(gè)年度的預(yù)算參考標(biāo)準(zhǔn)，使得財(cái)政預(yù)算有數(shù)據(jù)可依。財(cái)政預(yù)算支出績效考評(píng)體系的建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的主要問題，因此，積極發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算支出績效考評(píng)體系建構(gòu)遇到的問題，并加以解決是我國財(cái)政工作當(dāng)前重要的任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政預(yù)算支出；績效考評(píng)體系；財(cái)政工作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718081

隨著我國財(cái)政管理對(duì)支出管理的重視已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，在財(cái)政規(guī)模逐漸擴(kuò)大的情況下，促使我國財(cái)政部門必須提升對(duì)財(cái)政資源分配的力度，提高財(cái)政資源的配置力度。財(cái)政預(yù)算支出考核體系主要是對(duì)政府的各項(xiàng)工作做出精確的成本效益分析，得出相關(guān)的指標(biāo)體系，從而作為政府財(cái)政預(yù)算的重要考評(píng)依據(jù)。對(duì)政府財(cái)政資金的運(yùn)用和最終效益做出客觀比較和判斷，從而確定政府財(cái)政支出是否合理，對(duì)政府財(cái)政支出管理至關(guān)重要，因此建立合理的財(cái)政預(yù)算支出績效考評(píng)體系是社會(huì)發(fā)展的要求。

1我國財(cái)政預(yù)算支出績效考評(píng)的實(shí)施

我國財(cái)政預(yù)算支出績效考評(píng)開展時(shí)間相對(duì)較晚，屬于我國探索中的新事物，而同一時(shí)間西方國家對(duì)財(cái)政支出績效考評(píng)的體系不斷完善，引起了我國對(duì)財(cái)政支出預(yù)算考評(píng)體系建立的重視，我國近幾年開始在一些地區(qū)試用財(cái)政預(yù)算支出考核體系，并取得一定成效，為更加廣泛地應(yīng)用績效考核體系做了好的開端和示范。當(dāng)然，績效考核體系是一項(xiàng)長期發(fā)展的工程，我國的財(cái)政績效考核體系還是存在一些問題的。

其中，我國為了更好地開展財(cái)政支出預(yù)算考核體系，建立了一系列財(cái)政支出績效考評(píng)的相關(guān)制度，例如《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等財(cái)政部頒布的權(quán)威性制度，不僅規(guī)范和加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的管理，同時(shí)也為績效考評(píng)體系的建立提供了制度保障，促使我國的財(cái)政支出績效考評(píng)工作進(jìn)一步發(fā)展，為我國財(cái)政支出的管理工作規(guī)范發(fā)展提供重要支持。為了更好地管理績效評(píng)價(jià)體系，我國致力于促進(jìn)績效考核體系系統(tǒng)化發(fā)展，堅(jiān)持將長期效益評(píng)價(jià)和短期效益評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，以財(cái)政支出的指標(biāo)作為衡量績效的尺度，并對(duì)這一尺度不斷完善，逐步開展預(yù)算支出績效考評(píng)體系試點(diǎn)工作，結(jié)合各地政府的財(cái)政管理情況推出具有自身特色的財(cái)政支出考評(píng)體系，促進(jìn)我國財(cái)政績效考評(píng)工作全面展開。

2我國財(cái)政預(yù)算支出績效考評(píng)存在的問題

我國績效考評(píng)體系中在不斷摸索中還是存在一些問題的，還不夠完善，首先我國的財(cái)政支出績效考評(píng)工作缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)保障和明確的管理機(jī)制。建立規(guī)范的財(cái)政支出績效考評(píng)管理機(jī)制，是有序開展財(cái)政支出績效考評(píng)工作的重要保障，財(cái)政預(yù)算支出績效考評(píng)工作取得成功的前提就是需要首先制度化、系統(tǒng)化。我國目前的績效考評(píng)管理工作，主要以各個(gè)部門的具體財(cái)政資金的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，而各個(gè)地方、各個(gè)部門的財(cái)政資金評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，而我國也沒有頒布統(tǒng)一的關(guān)于財(cái)政預(yù)算支出績效考評(píng)的法律法規(guī)。同時(shí)，雖然我國在各個(gè)地區(qū)也成立有專門的績效考評(píng)機(jī)構(gòu)，但我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的施行過程確實(shí)存在單位內(nèi)部以自己的方式實(shí)施的現(xiàn)象，目前還缺乏一個(gè)建設(shè)和具體評(píng)價(jià)工作的組織落實(shí)的重要監(jiān)管機(jī)制。

其次缺乏科學(xué)的考核目標(biāo)，缺乏績效相關(guān)計(jì)劃，我國在財(cái)政預(yù)算支出方面存在著一些缺陷，在財(cái)政預(yù)算支出績效考核的實(shí)施中，一些部門將考核的結(jié)果是否符合國家有關(guān)規(guī)定的要求作為考核的具體目標(biāo)，或者將財(cái)政資金支出的減少作為考核體系實(shí)行的成效，而忽視了財(cái)政預(yù)算支出績效考核體系的初衷，這些問題出現(xiàn)的主要原因在于，績效考評(píng)工作的主要目標(biāo)不明確，將考核的方式作為了考核的最終目標(biāo)。我國的績效考評(píng)中，往往在具體執(zhí)行中偏離其問題的本質(zhì)和考核實(shí)行的目的，造成財(cái)政預(yù)算支出考評(píng)只局限于形式。

最后我國績效評(píng)價(jià)的局限性明顯，涉及的范圍過于狹窄，我國目前的績效評(píng)價(jià)僅僅局限于財(cái)政支出績效的評(píng)價(jià)，沒有能將更高層次的財(cái)政方面的績效管理進(jìn)行系統(tǒng)化綜合管理，只將財(cái)政項(xiàng)目支出方面的工作加以重視，而忽視了其他方面的財(cái)政支出的管理工作，使得財(cái)政支出管理并不全面，所得出的結(jié)果代表性不足。同時(shí)財(cái)政支出管理的方向主要以項(xiàng)目支出行為為主，而對(duì)項(xiàng)目后期的發(fā)展以及效益和支出不加以重視，使得績效評(píng)價(jià)具有明顯的時(shí)間局限性和審計(jì)特征。我國財(cái)政預(yù)算支出績效考核評(píng)價(jià)在重視項(xiàng)目資金管理的同時(shí)，沒有關(guān)注項(xiàng)目的投資環(huán)境以及國家政策方面的因素，這些因素會(huì)影響項(xiàng)目資金支出績效管理的有關(guān)結(jié)果，使績效管理的成效并不明顯。

3財(cái)政預(yù)算支出績效考評(píng)體系優(yōu)化策略

31加強(qiáng)對(duì)績效考評(píng)認(rèn)識(shí)，建立健全法律保障體系

增加對(duì)我國財(cái)政預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)程度，在我國績效體系的正常運(yùn)行中根據(jù)具體的國情，進(jìn)行績效評(píng)價(jià)體系的建立和發(fā)展是績效考評(píng)工作的重要基礎(chǔ)。在績效評(píng)價(jià)中不僅要明確績效管理工作提供具體內(nèi)容，也要明確我國各個(gè)地方具體財(cái)政支出管理的情況，根據(jù)具體情況而制定具體的試行辦法，同時(shí)對(duì)績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行系統(tǒng)化管理，為不同績效管理工作提供具體參照方法。法律保障又是績效評(píng)價(jià)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，中央政府對(duì)具體的預(yù)算項(xiàng)目的考評(píng)工作制定統(tǒng)一立法，用法律的手段對(duì)績效評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行提供權(quán)威約束力。

32完善合理的監(jiān)督機(jī)制，確立考核具體目標(biāo)

監(jiān)督機(jī)制的確立是為了確保財(cái)政預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作能夠得到高效的發(fā)展，同時(shí)在執(zhí)行中得到更好的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。我們不僅可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的內(nèi)外部評(píng)價(jià)為主的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)也可以在借鑒的過程中根據(jù)自身的特點(diǎn)構(gòu)建合理的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制能夠更好地完成的重要前提就是確立合理的監(jiān)督目標(biāo)，也就是績效考核的主要對(duì)象，我國的財(cái)政預(yù)算支出績效考核的主要目標(biāo)在于不斷科學(xué)化推進(jìn)財(cái)政支出績效工作的管理，逐漸以績效為主開展各項(xiàng)工作，促使我國績效考評(píng)在合理范圍內(nèi)。

33完善績效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果約束力

對(duì)績效評(píng)價(jià)體系的完善需要加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)體系的建立，并且績效評(píng)價(jià)體系是可以運(yùn)用到日常的財(cái)政支出管理中的，根據(jù)實(shí)際工作的具體情況不斷對(duì)體系中的不足進(jìn)行完善，從而提高財(cái)政資金的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系自身的價(jià)值，為財(cái)政管理降低不必要的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)根據(jù)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果實(shí)行有效監(jiān)督，制定具體的財(cái)政支出管理體系運(yùn)行辦法，增強(qiáng)績效體系的約束力和評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度。建立部門預(yù)算應(yīng)用機(jī)制，根據(jù)各個(gè)部門的預(yù)算建立與績效體系相對(duì)應(yīng)的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，以制度化管理手段促進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果更具有約束力。

4結(jié)論

財(cái)政預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)是由我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境所決定的。在績效考評(píng)下，不僅可以有效提高我國財(cái)政資金的使用價(jià)值，同時(shí)也是促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行的重要保障。在績效考評(píng)體系運(yùn)行中，地方政府需要根據(jù)自身實(shí)際情況加以改進(jìn)和完善，才能促進(jìn)績效體系運(yùn)行結(jié)果的精確性，因此，財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系需要不斷優(yōu)化發(fā)展。

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