改革農(nóng)村會計和財務管理制度促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展探索

紀世紀

【摘 要】 對于改革農(nóng)村的會計、財務管理的問題 ，一直以來，都作為重要的事件，被人民群眾所關心和重視，同時，會計及財務管理方面也最容易出現(xiàn)腐敗和不良的風氣，與錢有關的事件最容易引起農(nóng)村社會的很多矛盾問題。最近幾年，各個地方對其管理和財務方面有改進的措施，使得農(nóng)村的有關工作有了很好的進展但是由于些許的問題，導致但其會計及財務管理內(nèi)容仍然有各種不嚴謹?shù)那闆r發(fā)生，對于這種現(xiàn)象，本人對于農(nóng)村的會計及財務管理的問題做出了相應的分析和研究并得出一些可行的措施，希望對于農(nóng)村的財務建設事業(yè)有一定的貢獻。

【關鍵詞】 農(nóng)村會計 財務管理 經(jīng)濟

一、目前農(nóng)村會計和財務管理的狀態(tài)

（一）財會工作著學歷低，素質(zhì)觀念差

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在大部分農(nóng)村會計工作者中間，高中學歷的有4% ， 初中學歷有 36%，，剩下的人員中，只有小學文化水平， 對于文化程度偏低本身來說，無法滿足會計工作的需要和嚴謹?shù)膶嵭幸?guī)范化。

（二）財會工作著人員組織有不穩(wěn)定性，身兼數(shù)職情況嚴重

對于財務管理工作的性質(zhì)而言，它的工作需要從事的工作著有相應的穩(wěn)定性。但是依據(jù)調(diào)查來看，大部分村里的會計，在村書記及村長變更的情況下，會計的人員也隨之變動，因此流動性很強，并且好多的人員是會計及出納同時作為。所以無法良好的對會計工作進行內(nèi)部的牽制行為。

（三）財務管理制度不完善

在農(nóng)村，財務管理制度不完善，相對嚴格的操作的流程，很多問題都是有由村長和村主任掌控，從而使得會計者對于村干部無法形成有效的監(jiān)督機制，引起重大的費用及決策的約束權力丟失，導致會計的部分職能失效，使很多的村干部逾越了自己的本職，做一些資金挪用和貪污受賄的不法之事。票據(jù)管理的不嚴謹，未對省級規(guī)定地很多收據(jù)做出記錄，例如“行政”和“往來”等。 會計核算沒有準時記錄，部分單據(jù)落在村干部的手里，沒有及時核準。使得有大數(shù)額的帳目累積。村上的許多固資的監(jiān)督管理存在疏漏現(xiàn)象，形成一些固資的流失，或者吞沒。對于業(yè)務方面的收取和支出的審批中，很多村里是村支一人制，一人獨大。經(jīng)常會形成財務的收支出現(xiàn)問題，有很嚴重的不確定性和帳目不明確，也有些許的白條報賬、單據(jù)指向不清晰及業(yè)務虛假等情況。

（四）財務不夠公開，民主理財制度未落實

要進行村民自治和村里各個事項的公開透明，實行一個合理準確的財務公開政策是非常關鍵的一點，可以增強村里財務管理的透明度。 可是在一些情況下，部分村里的村務不公開或者由或多或少的無規(guī)范性。不準確、不合理、不及時是村務事項的主要缺陷，會使群眾無法看到村務的真實內(nèi)容，影響群眾的判斷能力，無法做到對村干部的監(jiān)督。在制度方面，民主理財?shù)囊?guī)劃和相應的制度不明確，組織的理財組也存在名不符實德情況， 還有的有任人唯親的事件，有些組織的成員是村干部的親屬。所以普遍小組人員的素質(zhì)偏低，缺乏該職位應有的覺悟， 致使所謂的理財小組無實際意義，無法確切的發(fā)揮它的用處。

（五）債務負擔加重，非生產(chǎn)性開支多

在集體經(jīng)濟相對比較弱的情況下，部分非生產(chǎn)性地支出數(shù)量偏多，有些村干部在這種情況下，以權謀私，支出、補貼混亂， 出現(xiàn)了集體經(jīng)濟業(yè)務不準確，或者借貸不明，使得集體債務負擔太大，部分村子資不抵債。

二、形成現(xiàn)狀的原因

（一）村干部的素質(zhì)差，主管領導重視不夠

些許村干部缺乏全面的法制觀念， 思想上覺悟偏低，把集體經(jīng)濟和家庭財產(chǎn)看作同等的事項，從而無視制度，任意更換會計人員，領導人員對于財務管理沒有相應的態(tài)度去規(guī)范。

（一）約束機制缺乏效力，財務紀律貫徹不到位

在審計人員比較少的情況下，所以對村級財務缺少對應的監(jiān)督程序，有些審計工作者素質(zhì)不高，無法依照法律辦事；還有一些，由于些許領導和會計人士素質(zhì)不高，自成一派，會計人員言聽計從，跟領導者狼狽為奸、同流合污，形成財務制度的不規(guī)范，無法可依、無章可循。

（二）群眾參與意識薄弱，監(jiān)督能力低下

在農(nóng)村，很多人民群眾每天都在生產(chǎn)、農(nóng)耕，因此不太顧慮集體經(jīng)濟的事情，并且對于賬務來說，所知不多，因此民主監(jiān)督無法很好的實行。

三、改革的措施

（一）穩(wěn)定財會人員隊伍，進行縣級經(jīng)管站任命

以縣級為單位，對有從事會計要求的人員進行考試和考核措施，考核通過的人員可以進行任用、簽約。免職等事項要通過 經(jīng)管站進行審核批準，報備?？h鄉(xiāng)級隊鄉(xiāng)級擔責，把原來的一人專制轉(zhuǎn)為管理型，從而形成一個穩(wěn)定的會計環(huán)境。強化了經(jīng)營站對了會計的系統(tǒng)組織，從而增強業(yè)務的監(jiān)督。

（二）執(zhí)行業(yè)務考核，選取人才

會計工作者要持證上崗，縣經(jīng)營站通過年度實行對會計工作者的定期檢查、審核，通過審查的最終結(jié)論排名，把工作嚴謹、優(yōu)秀的人員予以獎勵，把工作不準確、態(tài)度不認真的人員批評并考慮撤換。

（三）完善財務公開制，加強財務透明度

加強財務公開制和透明度，對于治理村里的財務工作是很必要的一點，對于大部分群眾來說，也是特別期待的。要嚴格執(zhí)行財政部等部門對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相應條例和制度，對沒有定期公開賬務的村子，要進行懲戒，并予以相應的懲罰，對于袒護的行為人，也要做出處罰。

（四）完善機制，提高民眾素質(zhì)

第一點，加強懲罰強度，和處罰要求，按規(guī)章制度做事，形成有法必依、違法必究的深刻觀念，使全民依法。第二點，提升民眾的基本財務素質(zhì)，使群眾加入到財務的監(jiān)督里面，參與管理。第三點，強化民主的理財小組規(guī)范，讓村民自己選擇，一起選取有責任、有能力的工作者作為小組成員，這樣可以強化村里財務管理的監(jiān)督方式。 第四點，實行集體收款收據(jù)，每個收據(jù)單的編號要經(jīng)過縣經(jīng)管站備份，鄉(xiāng)里、村里一起負責， 并有縣經(jīng)管站進行適時審核，每個帳本使用結(jié)束后，要進行存檔，所有未使用統(tǒng)一票據(jù)的，作為非法票據(jù)，無法入帳。第五點，對各個支出，要有一個嚴格的體系，通過理財小組審核蓋章后，由村領導簽字確認，最后入賬，把 不規(guī)范， 不準確， 不合理的單據(jù)作為違規(guī)單據(jù)， 禁止入帳，如果出現(xiàn)不合理事件，領導部門要對其進行嚴格處置。

結(jié)束語

在對于農(nóng)村會計和財務管理方面，本篇文章以會計環(huán)境的現(xiàn)狀和原因，對于出現(xiàn)的問題提出必要的措施，使得農(nóng)村在很長時間的經(jīng)濟發(fā)展中，有一個良好的態(tài)勢，為落后的農(nóng)村環(huán)境有一個很大的改善，并不斷研究總結(jié)。

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