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    完善黑龍江墾區(qū)體制改革 促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

    2008-12-29 00:00:00鄧小飛馬增林
    中外企業(yè)家 2008年5期


      黑龍江是一個農(nóng)業(yè)大省,自1947年第一個農(nóng)場開墾出來后,經(jīng)過三代龍江人民半個世紀的艱苦奮斗,黑土地上發(fā)生了驚人的變化,現(xiàn)在,黑龍江墾區(qū)總面積5.43萬平方公里,其中耕地3 186萬畝,林地1 336萬畝,森林覆蓋率19.9%。農(nóng)墾總局下設(shè)九個分局,105個農(nóng)場(牧場)。2006年墾區(qū)耕地面積233.7萬公頃,商品率86.1%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值321億元,糧食銷售量1 009萬噸。雖然取得了以上驕人成績,但我們在看到成績的同時,也應(yīng)該看到不足之處。在市場化改革進程中,仍然存在國有農(nóng)場產(chǎn)權(quán)制度不清、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、改革滯后等問題。為了扭轉(zhuǎn)這種局面,恢復(fù)農(nóng)墾的發(fā)展活力,農(nóng)墾企業(yè)就必須要加快體制改革步伐,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。
      
       一、黑龍江墾區(qū)體制改革過程中存在的問題
      
      企業(yè)辦社會。黑龍江農(nóng)場由于其特殊的歷史和體制,是一個集農(nóng)、工、商、教育、衛(wèi)生、社區(qū)等社會職能及公共事業(yè)為一體的區(qū)域性、經(jīng)濟性、生活性、生產(chǎn)性的政企合一的國有企業(yè)。農(nóng)場不僅是企業(yè),而且是社會群體,農(nóng)場作為一個社會經(jīng)濟區(qū)需承擔管理職工人事、勞資和社會保障工作;負責場區(qū)的行政、衛(wèi)生、教育、計劃生育、安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行政工作和基層的社區(qū)管理工作,無法像其他非墾區(qū)企業(yè)那樣全力從事生產(chǎn)。雖然經(jīng)過改革,這個矛盾已有所緩解,但并沒有從根本上解決,農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)在仍承擔著相當大的社會責任。
      經(jīng)營體制不活。黑龍江農(nóng)墾企業(yè)投資主體單一,墾區(qū)企業(yè)體制不活,公有制所占比重過大,國家一股獨大現(xiàn)象嚴重,農(nóng)場發(fā)展非公有制的積極性受到影響,難以形成公有制和非公有制共同繁榮、共同發(fā)展的局面,沒有形成多元化投資;沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度。這樣不但國有企業(yè)的發(fā)展受到了限制,更嚴重地阻礙了社會各階層投資墾區(qū)企業(yè)的積極性。
      產(chǎn)業(yè)化程度低。黑龍江省墾區(qū)從1985年起實行“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)濟體制,將土地承包給家庭,雖然有助于降低組織成本,提高農(nóng)戶的勞動積極性,但是這種以家庭為單位的經(jīng)濟制度,規(guī)模小、抗風險能力不強。受農(nóng)戶知識水平的影響,在管理能力、技術(shù)能力、營銷能力,以及市場認識與預(yù)測等方面存在不足,很難形成競爭力。還嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程并且失去了企業(yè)規(guī)模化帶來的優(yōu)勢,產(chǎn)生了小生產(chǎn)與大市場的矛盾,小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾,阻礙了那些需要整個農(nóng)場支持、只有在以農(nóng)場為單位的基礎(chǔ)上實施同行企業(yè)聯(lián)合重組,甚至要跨農(nóng)場、跨分局才能形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。
      
      二、黑龍江墾區(qū)體制改革過程中存在問題的成因
      
      1. 歷史原因。國有農(nóng)場在改革以前,經(jīng)營管理體制基本上是照搬蘇聯(lián)國營農(nóng)場模式,即實行統(tǒng)包統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟管理模式。墾區(qū)上下已習慣于按國家的指標安排生產(chǎn)計劃,按國有計劃經(jīng)濟要求進行管理,以國有農(nóng)場、國有企業(yè)、國家職工自居。作為國有企業(yè),必須從國家的高度上訂立企業(yè)目標,企業(yè)不但要追求經(jīng)濟目標,還要追求社會目標、追求領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績、承擔社會責任。因此即使現(xiàn)在,仍然有許多人抱守殘缺,盲目認為企業(yè)越大越好,人數(shù)越多越興旺,更有甚者只知道追求企業(yè)規(guī)模,卻忽視了企業(yè)運行質(zhì)量、忽視了創(chuàng)新、忽視了競爭,害怕改革,擔心因為改革而使企業(yè)人數(shù)減少,規(guī)??s小,級別降低,影響領(lǐng)導(dǎo)形象。
      2. 地理原因。黑龍江墾區(qū)大多占據(jù)空間廣,地處偏僻,直接受省級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo),使墾區(qū)往往自成一體,自己承擔各種職能,缺乏于外界的聯(lián)系,遠離地方政治中心,沒有融入當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、社會、文化當中,因此墾區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都局限于墾區(qū)內(nèi)部,缺乏與外界的溝通、交流與競爭。沒有溝通就看不到不足、沒有交流就不會學(xué)習、沒有競爭就產(chǎn)生不了壓力,最后導(dǎo)致墾區(qū)總體上故步自封、閉門造車、舉步不前。
      3. 政策原因。當前,政府管理農(nóng)場的方式已經(jīng)從計劃經(jīng)濟體制下的指令性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下的指導(dǎo)性管理。國家雖然對農(nóng)場的統(tǒng)一收購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)負盈虧的保護政策取消了,但是卻沒有給予適合農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)惠政策。由于農(nóng)場現(xiàn)在仍要不同程度地承擔建設(shè)農(nóng)場、穩(wěn)定農(nóng)場秩序等社會職責,這就造成了農(nóng)場要背著社會包袱去和其他所有制經(jīng)濟做所謂的公平競爭。而且,由于管轄權(quán)的問題,農(nóng)場又無法得到國家給予地方政府的優(yōu)惠政策。這些導(dǎo)致了墾區(qū)在政策上就存在先天不足。
      
      三、完善黑龍江墾區(qū)改革的對策
      
      1.深化改革,加快產(chǎn)業(yè)化進程。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,首先要結(jié)合黑龍江省墾區(qū)的實際情況,立足龍江資源優(yōu)勢,抓好主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),突出糖業(yè)、畜牧業(yè)和區(qū)域特色等支柱產(chǎn)業(yè)。
      糖業(yè)。黑龍江省是甜菜種植大省,我們要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)提高甜菜單產(chǎn)、降低成本、提高檔次,進一步鞏固主產(chǎn)區(qū)地位,在完善基地建設(shè)的同時進一步優(yōu)化加工布局,改進和提高加工工藝,增強地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。形成糖產(chǎn)業(yè)化鏈條,發(fā)展龍頭企業(yè),按照龍頭企業(yè)要求建立甜菜生產(chǎn)基地,并以此為紐帶帶動墾區(qū)農(nóng)戶收入增長。
      畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要組成部分,是充分利用資源,實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加經(jīng)濟總量的重要途徑,也是我省墾區(qū)的優(yōu)勢所在。必須盡快結(jié)束徘徊不前的局面。要更清醒地看到當前畜牧業(yè)所面臨的市場競爭和比較效益下降的雙重挑戰(zhàn),迎接挑戰(zhàn)必須靠提高畜產(chǎn)品的市場競爭能力和畜牧業(yè)的自我發(fā)展能力。為此,必須在靠龍頭企業(yè)的奮斗和自身效益提高推動上尋找出路,這就要求我們把畜產(chǎn)品加工企業(yè)的市場競爭能力提高上去,在開發(fā)市場上下工夫;同時必須按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,在推進規(guī)模飼養(yǎng)、規(guī)范飼養(yǎng)和社會化服務(wù)上下工夫,加快提高生產(chǎn)水平和自身效益,全面推廣綜合配套的科學(xué)技術(shù)和實施科學(xué)的管理。
      區(qū)域特色。墾區(qū)企業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品基本上是初級加工或賣原料,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重復(fù)雷同,功能單一,對產(chǎn)品實施深加工、精加工的少。因此要在產(chǎn)品“精、專、優(yōu)、新、細”上做文章,發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢,突出特色。以市場為導(dǎo)向,合理開發(fā)利用特色資源,培育和推廣特色產(chǎn)品、特色品牌,不斷滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化、精品化的市場要求。例如開發(fā)東寧黑木耳、扎龍草編、林區(qū)藥材等具有地區(qū)特色的產(chǎn)品。此外,在實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中,既要發(fā)揮市場規(guī)律的作用,也要發(fā)揮行政手段的作用,真正做到優(yōu)惠政策向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜,優(yōu)秀人才向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。
      2.實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅持以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用,增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動力,實施大項目戰(zhàn)略,通過打造龍頭企業(yè)帶動加工業(yè)發(fā)展,形成“品牌引領(lǐng)大農(nóng)業(yè)”的市場化新路。黑龍江墾區(qū)應(yīng)抓住國家振興東北老工業(yè)基地的契機,實施大項目帶動戰(zhàn)略加快工業(yè)化進程,要使墾區(qū)初步形成一局一品的產(chǎn)業(yè)格局。要立足于促進生產(chǎn)力發(fā)展的高度,充分利用自然資源、國家政策、人力資源等方面的優(yōu)勢,把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。龍頭企業(yè)要與農(nóng)戶按照合作制的原則,真正形成“互惠互利、優(yōu)化互補、利益均沾、風險共擔”的經(jīng)濟共同體,建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系;要落實“公司+基地+農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)等形式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和標準化水平。形成糖業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、果蔬種植業(yè)、飼料種植加工業(yè)幾個動力強的產(chǎn)業(yè)帶,促進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健全化。
      3.加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。各農(nóng)場要結(jié)合實際積極發(fā)展私營企業(yè),大力發(fā)展以股份制和股份合作制為主的混合所有制經(jīng)濟、個體私人經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化;加快國有經(jīng)濟的改革步伐,通過參股、聯(lián)營、兼并、承包等方式盤活資產(chǎn),提高非國有經(jīng)濟比重;把國有資本從那些規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化程度低、發(fā)展前景不大的企業(yè)中推出來,轉(zhuǎn)而投向更有發(fā)展前景、對國民經(jīng)濟影響大的投資項目中去,為私營經(jīng)濟投資墾區(qū)企業(yè)提供空間;龍頭企業(yè)應(yīng)實施股份制,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實施投資主體多元化;農(nóng)場小規(guī)模企業(yè)面向市場,實施多種所有制,采取靈活的集資方式、經(jīng)營方式,在市場經(jīng)濟中自我發(fā)展、完善,提高職工的生產(chǎn)積極性??傊?,農(nóng)墾企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,不是簡單地把國有資產(chǎn)變?yōu)樗接匈Y產(chǎn),而是將單一的國有產(chǎn)權(quán)制度改革為多元化的產(chǎn)權(quán)制度,使墾區(qū)企業(yè)走上產(chǎn)品競爭力強、管理思路新、市場占有率高的道路。
      4.繼續(xù)分離企業(yè)辦社會的職能。將農(nóng)場承擔的企業(yè)辦社會的負擔,實施社會管理的職能和已有的學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施從農(nóng)場分離出來,實施單獨管理,或交由當?shù)卣?,積極爭取尋求政府有關(guān)部門的支持,要求國家對墾區(qū)所承擔的社會職能進行補貼,研究協(xié)調(diào)分離工作中的重點、難點問題,有計劃、有組織地完成農(nóng)場與企業(yè)分開的步驟。一時移交不出去又不能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營的,要優(yōu)化布局,集中管理,單獨核算??傊?,要減輕農(nóng)場企業(yè)的經(jīng)濟負擔,使墾區(qū)企業(yè)能輕裝上陣,在市場中與公司制企業(yè)相競爭。
       基金項目:東北農(nóng)業(yè)大學(xué)校內(nèi)資助項目《黑龍江省國有農(nóng)場經(jīng)營體制改革的發(fā)展模式和對策研究》階段性成果
      (東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)

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