創(chuàng)新執(zhí)法模式開創(chuàng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新局面

（濮陽市南樂縣水利局）

創(chuàng)新執(zhí)法模式開創(chuàng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新局面

□李佩新（濮陽市南樂縣水利局）

0 引言

2011年以來，南樂縣水利局為鞏固和加強(qiáng)南樂縣水行政管理，加大水行政執(zhí)法力度，有效防范和處置水事違法案件，并結(jié)合《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》文件精神，緊密結(jié)合南樂縣水利工作實(shí)際，積極探索執(zhí)法新模式，與南樂縣公安局建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，在查辦各類水事違法案件過程中，發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。

南樂水利、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新模式得到市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的充分肯定，根據(jù)文件精神，南樂縣水利局成立水行政聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在南樂縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)。建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)與水行政執(zhí)法部門定期舉行聯(lián)席會(huì)議，就執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中的相互協(xié)作問題及遇到的新問題進(jìn)行交流、溝通和協(xié)商；建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)信息交流和辦案協(xié)作。水行政執(zhí)法部門擬對(duì)重大水事違法案件查處時(shí)或在執(zhí)法過程中遇到阻礙執(zhí)法及暴力抗法等緊急情況的，涉嫌犯罪或違反《治安管理處罰法》，以及在水行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有政府部門及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌違法審批、濫用職權(quán)、玩忽職守或不依法履行職責(zé)的，認(rèn)為確有必要需公安機(jī)關(guān)依法參與處理，向人民檢察院通報(bào)的，可以向公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)提出啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門應(yīng)積極配合，確保水行政執(zhí)法工作順利開展。

1 聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式建立的必要性

南樂縣位于河南省東北部，冀魯豫三省交界處，總面積624 km2，耕地面積4.27萬hm2，總?cè)丝?3萬，轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，322個(gè)行政村。兩條高速（大廣高速、南林高速）、兩條國(guó)道（國(guó)道106、國(guó)道341）在縣內(nèi)交匯，三條省道（省道213、省道209、省道215）穿境而過，具有四通八達(dá)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。南樂縣地處黃衛(wèi)沖積平原，地勢(shì)平坦，流經(jīng)南樂縣河流主要有衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、潴瀧河和第三濮清南等。

近年來，破堤取土、行洪河道違章建筑、破壞水利工程、違法鑿井取水等水事案件時(shí)常發(fā)生。特別是在南樂縣主要防汛河道之一的馬頰河堤防處經(jīng)常有不法分子破堤取土情況，堤防取土成本低，利潤(rùn)高，受利益驅(qū)動(dòng)，破堤取土情況逐年增加，致使河道險(xiǎn)工更險(xiǎn)，防汛工作更加嚴(yán)峻，增加了河道周邊居民的安全隱患；其次是近年南樂縣房地產(chǎn)發(fā)展迅猛，違法鑿井取水情況時(shí)有發(fā)生，施工期大量使用淺層地下水，后期有的小區(qū)取暖用的是深層地下水，不合理的開發(fā)利用，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，漏斗不斷擴(kuò)大，深層地下水的靜儲(chǔ)量日益減少，嚴(yán)重影響了南樂縣以及周邊區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境。為此群眾反映強(qiáng)烈，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了重大隱患。南樂縣水政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法裝備較為落后、執(zhí)法力度不強(qiáng)等因素，致使很多水事違法案件得不到及時(shí)查處和有效制止，從而造成水行政執(zhí)法被動(dòng)的局面。如再不創(chuàng)新執(zhí)法新模式，采取有效措施，加大水事違法案件的查處力度，將會(huì)給南樂縣防汛和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。

2 聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新模式建立過程

南樂縣水行政執(zhí)法存在問題引起了南樂縣委、縣政府的高度重視。南樂縣依據(jù)《濮陽市水利局、公安局關(guān)于成立水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室的通知》文件精神，認(rèn)真研究了水行政執(zhí)法中存在的各項(xiàng)問題，決定將聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室設(shè)在縣水利局，并建立日常會(huì)商研判機(jī)制，如有重大水事違法案件發(fā)生時(shí)，由縣公安局派出一定警力，協(xié)同水政監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法共同處置，確保防汛和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《南樂縣水利局、南樂縣公安局關(guān)于成立水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室的通知》文件精神，南樂縣公安局挑選了一名政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建了南樂縣水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法大隊(duì)，并與2012年8月10號(hào)正式掛牌，形成了水利、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新模式，開創(chuàng)了水行政執(zhí)法的新局面。

3 聯(lián)動(dòng)執(zhí)法職責(zé)和工作開展

3.1 健全制度、規(guī)范行為

水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室把嚴(yán)明的紀(jì)律、頑強(qiáng)的作風(fēng)作為聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作的根本，不斷完善執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立健全了《水政監(jiān)察章程制度》《水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作制度》《水行政執(zhí)法辦案制度》《水政監(jiān)察人員崗位職責(zé)》《水政監(jiān)察員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》《水行政執(zhí)法文書檔案管理制度》《水政監(jiān)察裝備配置及使用管理制度》《水政執(zhí)法巡查制度》《水政監(jiān)察人員考核和獎(jiǎng)懲制度》《水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法責(zé)任追究制度》《水行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》《河南省水行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》《水行政處罰預(yù)先法律審核制度》《行政處罰案件主辦人制度》《水政監(jiān)察大隊(duì)廉潔自律制度》《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法人員文明執(zhí)法用語規(guī)范》《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定》《水行政執(zhí)法檔案室規(guī)章制度》《水行政執(zhí)法詢問室工作規(guī)范》等規(guī)章制度且將制度上墻并匯編成冊(cè)，同時(shí)還建立了嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立有舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，制度的不斷規(guī)范化確保了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作順利開展。

3.2 團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合

高標(biāo)準(zhǔn)的干好工作，出色地完成各級(jí)賦予的任務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)一流的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，是每一名水政監(jiān)察人員的工作動(dòng)力，也是搞好團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合的思想基礎(chǔ)。2016年5月18日凌晨，本聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室接到群眾舉報(bào)，有不發(fā)分子在馬頰河谷金樓鄉(xiāng)段挖掘破壞堤防，本聯(lián)動(dòng)執(zhí)法大隊(duì)迅速集合前往事發(fā)地，在與當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬芮信浜舷?，?lián)合執(zhí)法人員扣押違法工具12輛，其中三馬車8輛，挖掘機(jī)兩輛，運(yùn)載車兩輛，抓獲并移交公安部門依法行政拘留處理9人，起到了震懾作用，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

3.3 搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)

南樂縣水利局以水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室成立為契機(jī)，聯(lián)合開展保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步嚴(yán)格取水總量控制管理、嚴(yán)格水資源論證制度、嚴(yán)格地下水保護(hù)和開發(fā)利用管理，并制定水量分配方案和加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。

近年來，南樂縣水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室查處的各類水事違法案件，其中現(xiàn)場(chǎng)處理12起；立案2起；結(jié)案2起；上級(jí)交辦案件1起；督辦案件1起；舉報(bào)案件2起；巡查案件13起;出動(dòng)車輛20輛次；警告1次；責(zé)令限期拆除1次；責(zé)令采取補(bǔ)救措施1項(xiàng)；當(dāng)事人自動(dòng)履行1件；依法行政拘留9人；出動(dòng)執(zhí)法人員30人次；開展保護(hù)水資源專項(xiàng)整治活動(dòng)兩次。在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，得到人民群眾一致好評(píng)，較好的樹立了水行政執(zhí)法的權(quán)威。

4 建立水政與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式的收獲

4.1 增強(qiáng)了執(zhí)法力量、提高了執(zhí)法效率

南樂縣水利局通過建立水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依靠公安執(zhí)法措施，既改變了目前水行政執(zhí)法被動(dòng)局面，增強(qiáng)了執(zhí)法力量、強(qiáng)化了執(zhí)法手段，又提高了水行政執(zhí)法的強(qiáng)制力，提高了執(zhí)法效率，給水事違法者心理上造成了震懾，一定程度上解決了水事違法案件執(zhí)法難、執(zhí)行難、查處難的問題。

4.2 規(guī)范了執(zhí)法行為、樹立了良好形象

南樂縣水政監(jiān)察大隊(duì)通過與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案，正逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。在法律文書制作上、違法現(xiàn)場(chǎng)和人員控制上、執(zhí)法人員行為語言要求上都已積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)提高水行政執(zhí)法人員的辦案水平，規(guī)范水行政案件的執(zhí)法行為，促進(jìn)依法執(zhí)法、秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、禮貌執(zhí)法等都將起到積極推動(dòng)作用。

水政監(jiān)察隊(duì)伍自誕生以來發(fā)揮了很多作用，依法治水工作也取得了明顯成效，但是在一些新問題、新情況下給新時(shí)期的水政監(jiān)察工作帶來了前所未有挑戰(zhàn)和機(jī)遇，由此誕生了水政與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新模式。開展聯(lián)合執(zhí)法以來，以高度的工作熱情和敬業(yè)精神、優(yōu)質(zhì)文明的服務(wù)和扎實(shí)有效的工作作風(fēng)，使水政工作達(dá)到管理規(guī)范化、執(zhí)法程序化等現(xiàn)代化管理水平。近年來由于縣水利局黨組對(duì)水行政執(zhí)法工作高度重視，通過全體水行政執(zhí)法人員共同努力先后被河南省水利廳和濮陽市水利局授予“全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察執(zhí)法工作先進(jìn)集體”、“全省水利與公安聯(lián)合保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作先進(jìn)集體”和“濮陽市第一屆水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)競(jìng)賽三等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，得到了社會(huì)各界好評(píng)。

綜上所述，開展水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,對(duì)打擊各類水事違法行為，震懾犯罪分子，營(yíng)造良好的水行政執(zhí)法環(huán)境，推進(jìn)依法治水具有重大的制度價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。南樂縣水利局在加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理，創(chuàng)新完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新思路、新模式方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，充分發(fā)揮了水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法在水利建設(shè)管理工作中保駕護(hù)航職能，在全市水利系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新方面，起到了良好的模范帶頭作用。

編輯：宋大春

2017-03-14日