激發(fā)改革與創(chuàng)新的動(dòng)力和活力

李含琳

激發(fā)改革與創(chuàng)新的動(dòng)力和活力

李含琳

李含琳,教授，原任中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長、校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任?，F(xiàn)任省委黨校智庫工作站首席專家，人口與資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生導(dǎo)師組組長。

加速改變我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的局面，全面刺激和調(diào)動(dòng)全省所有發(fā)展資源和要素的能量，加快形成全省干部和人民群眾從多方面關(guān)心發(fā)展、思考發(fā)展、聚焦發(fā)展和投入發(fā)展的新格局。

我省在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，推動(dòng)中央和省委改革舉措落地見效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展增活力添動(dòng)力?！边@一決策思路，必將加速改變我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的局面，全面刺激和調(diào)動(dòng)全省所有發(fā)展資源和要素的能量，加快形成全省干部和人民群眾從多方面關(guān)心發(fā)展、思考發(fā)展、聚焦發(fā)展和投入發(fā)展的新格局。

激發(fā)體制動(dòng)力和活力。體制動(dòng)力和活力的功能既在于規(guī)范財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益歸屬，同時(shí)又在于約束違法行為和不當(dāng)干預(yù)，保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合法利益。根據(jù)我省的體制現(xiàn)狀，激發(fā)體制動(dòng)力和活力的對策：一是深入推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真做好“給市場做減法”的工作，該取消的堅(jiān)決取消，該放的徹底放到位，規(guī)范和約束政府干預(yù)行為。二是要持續(xù)深化國企國資改革，加快股權(quán)多元化步伐，加速形成靈活高效的市場化國資經(jīng)營機(jī)制，盡快完成省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離改革。三是通過重組整合，打造能夠有效參與國際競爭的上市公司、大型民營企業(yè)集團(tuán)、跨國經(jīng)營公司、國民合資企業(yè)。四是堅(jiān)定實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，改造提升城鄉(xiāng)個(gè)體和私營企業(yè)，促進(jìn)向規(guī)范的市場主體轉(zhuǎn)型。

激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。目前，我省科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重，均低于全國平均水平。盡快改變落后現(xiàn)狀，關(guān)鍵有五項(xiàng)舉措：加速改革現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)的體制和管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政“大鍋飯”的斷奶，增強(qiáng)其自我創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力；從基礎(chǔ)做起，建立“人才+科技+制造業(yè)+品牌”的軟實(shí)力提升機(jī)制；加快建設(shè)區(qū)域技術(shù)市場，完善科技成果的交易規(guī)則、價(jià)格、渠道和方法，并加強(qiáng)與外部科技市場的對接；加快科技創(chuàng)新實(shí)體化步伐，扶持發(fā)展私營性質(zhì)的創(chuàng)新企業(yè)，使民營和私營科技企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體；建立一批高質(zhì)量有規(guī)模的科技“孵化園”，盡快改變現(xiàn)有孵化平臺(tái)規(guī)模過小、層次過低、人員太少的局面。

激發(fā)結(jié)構(gòu)動(dòng)力和活力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵在于“暢新提特”，即重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品牌的打造，同時(shí)扶持特色優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提級(jí)提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之煥發(fā)新的發(fā)展能量。具體來說：一是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)仍然是農(nóng)業(yè)提效和工業(yè)整形、穩(wěn)定服務(wù)業(yè)的發(fā)展格局。二是穩(wěn)定特色農(nóng)業(yè)的種植面積，把重點(diǎn)放在地方特色農(nóng)產(chǎn)品的加工和出口方面，提高加工水平和出口量。三是把裝備制造業(yè)作為重點(diǎn)和龍頭，扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備企業(yè)的振興和發(fā)展，在新型裝備制造業(yè)上爭取取得突破。四是在繼續(xù)發(fā)展旅游和文化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、物流業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、出口服務(wù)業(yè)等。五是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，將其作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的第一平臺(tái)，助推農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

激發(fā)融資動(dòng)力和活力。金融服務(wù)水平落后，是我省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期存在的問題，在一定程度上制約了發(fā)展的動(dòng)力和活力。對策選擇：一是改進(jìn)企業(yè)投資管理，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”試點(diǎn)。二是完善政府投資體制，促進(jìn)政府投融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型。三是大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，帶動(dòng)社會(huì)資本投資。四是完善培育機(jī)制，支持有條件的企業(yè)加快上市融資進(jìn)程。五是促進(jìn)各類基金快速發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)開展私募債券融資。六是建立健全政銀企社合作對接機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供金融支持。

激發(fā)開放動(dòng)力和活力。開放動(dòng)力和活力既是中國特色改革模式的內(nèi)在特性，也是中國特色發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵所在。進(jìn)一步做好開放開發(fā)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立開放理念，把開放擺在戰(zhàn)略決策的中心位置，學(xué)會(huì)跨區(qū)域思考和決策發(fā)展問題，并緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，策劃地方的開放戰(zhàn)略、制定開放規(guī)劃、選擇開放措施。此外，要加快培育外向型的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，逐步由企業(yè)來主導(dǎo)外向發(fā)展，改變政府“一攬子”的開放格局，同時(shí)努力將我省的某些優(yōu)勢技術(shù)，比如有色冶金技術(shù)、新能源裝備制造業(yè)技術(shù)、節(jié)水技術(shù)等利用起來，推廣到國外去。

激發(fā)人才動(dòng)力和活力。形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和活力，最終都要通過人來實(shí)施。當(dāng)前，我省人才總量的比重比較高，但效果卻比較一般，特別是創(chuàng)新型人才、工業(yè)技術(shù)人才、國際金融人才、國際貿(mào)易人才和農(nóng)村實(shí)用人才等的供給明顯不足。解決這一問題，一是大力推動(dòng)形成全社會(huì)尊重人才和尊重科技創(chuàng)新的氛圍，讓人才有價(jià)值、技術(shù)有價(jià)值、研發(fā)有價(jià)值。二是將提高現(xiàn)有人才使用率作為人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)，努力提高人才使用率。三是對現(xiàn)有的人才政策進(jìn)行清理，過時(shí)的廢除，不合理的改革，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)更加實(shí)用、實(shí)惠、有效的人才政策。四是落實(shí)好國家的人才計(jì)劃，對于急需人才、稀有人才、特別短缺人才、高端人才等，實(shí)行特殊的政策扶持，加快解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人才短板。

（編輯：王駿杰）