聚焦供給側，關注農村改革三事

張紅宇

聚焦供給側，關注農村改革三事

張紅宇

2017年中央一號文件聚焦供給側結構性改革，聚焦培育農村發(fā)展新動能。供給側結構性改革和培育新動能，農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇認為就是深化農村改革。本期，本刊編輯部結合“2017中國三農發(fā)展大會”上張紅宇的演講，解讀三權分置、規(guī)模經營和農村集體產權制度改革這三個問題。

牢牢把握農村改革的制度

一個好的制度是實現目標的基本路徑，改革開放近40年，我們現在正實現現代化這個偉大的目標，農村的根本問題是農民問題，農民問題說到底是土地問題，現聚焦兩個方面：一方面是關于理解和把握三權分置作為一個重大的創(chuàng)新。2014年中共中央國務院下發(fā)了關于農業(yè)適度規(guī)模經營的文件，2016年又下發(fā)了推進農村土地所有權承包權經營權分置的意見，這兩個文件對新時期，特別是供給側結構性改革、資源要素的配置，意義非常重大。

1.理解三權分置的理論

第一，三權分置是時代要求。第二，三權分置是中央的要求。第三，實行土地家庭聯產承包責任至今，農村土地的經營權過去大部分還是集中在農民手里，到2016年年底，全國土地流轉面積已經達到4.1億畝，占比達到30%。事實上，在承包權當中，已經有7000萬畝部分和全部實現了承包權和經營權的分離。

2.三權分置的現實意義

三權分置是家庭聯產承包責任制之后又一重大的舉措。與聯產承包責任制這個制度相比較，聯產承包責任制解決的問題和三權分置解決的問題，目的和路徑都不太一致。聯產承包制主要目的是解決農民的生產積極性問題，通過家庭農業(yè)生產這個模式，激發(fā)了20世紀80年代、90年代農業(yè)和農村經濟的巨大動力，形成了家家有地、戶戶種田的格局，實現了農地由公有制主體，變?yōu)榱斯袡嘞碌乃接兄黧w，這是著眼于農民，解決的是農民生產積極性的問題，也可以說著眼的是公平。而三權分置問題，著眼的是農業(yè)問題，著眼的是農業(yè)配置效率問題，著眼的是怎么樣通過三權分置進行土地流轉來提高農業(yè)的資源配置效率、勞動生產效率。從主體的資格來看，聯產承包責任制取得的是承包經營權，是聚焦于身份問題。而三權分置著眼于資源配置效率提升，經營權的獲取就在一定程度上放開了。換言之，原來農民是不可以轉讓經營權的，現在就可以通過市場化的運作來轉讓或者獲得經營權。第三是制度的結果也不太一樣。聯產承包責任制著眼于解決的是公平問題，而三權分置著眼的是供給側結構性改革所要求的效益問題、效率問題。三權分置是在實踐中的農民創(chuàng)造，在理論上極大地豐富了雙重經營的制度和架構，豐富了我們關于雙重經營的理解，僅僅在家庭這個層面上，實際上已經拓展為家庭經營、合作社經營，包括企業(yè)經營。

3.三權分置必須要收住底

中央在文件中明確提出，推進經營權的流轉，加快放活經營權。但是，經營權的獲得和經營權的流轉是一個循序漸進的過程。事實上，要三權分置，要經營權流轉，前提是不得改變農村土地集體所有制，不得影響家庭承包的機制，不得改變農民和土地的承包關系，這個原則或者說這個底線必須牢牢把握。為什么在供給側結構性改革的背景之下，三權分置意義重大？因為通過資源要素的優(yōu)化，結合要素、結合主體、結合市場，都可以在三權分置方面做出重大的創(chuàng)新。所以，三權分置是中國獨有，是中國特色，是富有智慧的制度安排。

發(fā)展規(guī)模經營的意義

1.規(guī)模經營的適度

2014年中央1號文件里面明確提出，規(guī)模經營是以農村家庭為單位，規(guī)模應為當地戶均規(guī)模的10～15倍。僅僅從經濟層面分析，從經濟分析的角度來把握，這是個非常重大的概念。規(guī)模經營的目的，第一是增加從業(yè)者的收入，第二是增加農業(yè)生產的效率。所謂的適度，就是從事農業(yè)特別是種植業(yè)的農民，他們的收入能夠達到或者超過從事非農產業(yè)的非農就業(yè)人員。在農民收入構成上，農民的收入來自四大方面：家庭經營收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入。所謂的家庭經營收入僅僅占到40%。即便按照40%家庭經營收入來計算，主要有一、二、三產收入，種植業(yè)的收入大約只占整個家庭經濟收入的不到50%。整個農民收入，以種植業(yè)構成的話，在家庭現有的規(guī)模之上再增加4倍。換言之，全部從事種植業(yè)的農民，他的規(guī)模只需要在現有過去規(guī)模基礎之上增加10倍、12倍左右，就可以超越和達到規(guī)模的產業(yè)，這就是適度經營。

另外，土地規(guī)模經營有多種路徑，所謂的土地規(guī)模經營，土地的流轉經營，在上海、浙江、江蘇已經達到了相當高的程度，它解決的是誰來種地的問題。但在大部分省，大量的農民都轉移出去了，但是家里還有老人、還有留守婦女，還愿意從事農業(yè)。在這種情況下，他們不需要轉移出他的經營權，通過規(guī)模種植可以獲得規(guī)模效益，這種規(guī)模是通過聯合實現的規(guī)模經營。規(guī)模經營解決誰來種地和著眼于解決地怎么樣種好都是現實的選擇。

規(guī)模經營同樣是一個經濟社會發(fā)展階段的客觀反映。所以，任何時候規(guī)模經營都要順應經濟社會發(fā)展的階段性條件和農業(yè)機械化的程度。要適應條件的改變，絕不要所謂的規(guī)模越大越好、比例越高越好作為我們衡量成功的標志。

2.新型經營主體戰(zhàn)略

土地問題和誰來種地的問題是經濟里面的一塊，結構性改革對新型的經營主體培養(yǎng)提出了客觀的要求。將新型經營主體作為重大戰(zhàn)略，第一是規(guī)模需要。新型經營主體是供給側結構改革的主角，中國有2.3億種地的農民，滿足農產品總量供給，滿足農產品數量需求，?；?，靠這些傳統(tǒng)的農戶來提供數量保障。如何解決我們日益增長的數量與總量的矛盾問題？中央一號文件提出的質量安全，靠新型的農業(yè)經營主體來提供，供給側結構改革需要新型的主體。

新型經營主體在供給側結構性改革之下定位是不一樣的，換言之，供給側對主體有不同的定位要求。如果傳統(tǒng)農戶、普通農戶是保農產品供給的總量問題、數量問題，剩下的三個新型主體可以解決別的問題。第一是合作社，第二是家庭農場，第三是農業(yè)企業(yè)，這個構成在供給側結構性改革的背景下定位不同，家族農場主要是發(fā)揮他們的專業(yè)化的優(yōu)勢，解決生產環(huán)節(jié)的問題，提供農產品基本保障。但是要降低成本補短版，特別是增加農民的真實收益，延長農業(yè)的產業(yè)鏈、價值鏈、供給鏈，合作社的作用就不可替代。而農業(yè)企業(yè)一定是高端化、品牌化、國有化的。農貿市場的農產品95%以上是農戶生產，如果在超市去買食品特別是農產品，95%以上是農業(yè)企業(yè)和合作社提供的，表明了這些不同的主體在農產品生產營銷，包括產業(yè)鏈條的延伸過程中，它的定位是不一樣的。2017年是農產品質量關鍵年，是農產品品牌打造年，農產品品牌的塑造，包括所謂的中國農業(yè)的競爭力提升，需要大力靠這些農業(yè)企業(yè)。

3.秉承開放發(fā)展和共享發(fā)展

中國的農業(yè)相對東亞同樣人多地少的國家，我們的農業(yè)是成功的農業(yè)。在堅過程中不論是企業(yè)和農民之間的關系，包括合作社與普通農民的組合，都有一個利益共享。我們應該更多地關注共享，換言之，不論聯合體、合作社，還是“家庭農場+合作社+企業(yè)”，都要讓農民在里邊有獲得感，這是根本。

1.怎么把握產權制度改革文件

第一，前無古人。土地制度，中國歷朝歷代，從井田制開始，到民國到新中國成立、人民公社，都有土地制度和經營制度，在全世界、在中國也是持家庭承包的基礎之上，農地農用，農民后邊再加上新型主體。沒有開放，新型經營主體不可能茁壯成長，180萬家合作社，13萬家龍頭企業(yè)，還包括各種各樣的現代農業(yè)的新功能，比如“互聯網+”，很多從業(yè)人員是傳統(tǒng)農民，但也有相當的過去的城里人，包括退伍軍人，也包括大學生，這些農業(yè)新人進入農業(yè)的前提，是主體在堅持家庭承包的基礎之上，經營主體是開放的。同時，要秉承一個共享的發(fā)展理念。在發(fā)展非常普遍的制度。在農村，集體產權制度，中國歷史上也有，但是并沒有農村產權制度這么一個概念。

第二，毫無借鑒。所有的國家土地制度、經營制度，無論是私有制國家，還是其他類似所有制國家都有相應的制度安排，但農村集體產權制度在別的國家沒有現成的經驗可以借鑒。

第三，情況復雜。我國的農村集體產權制度改革，賬面資產，全國有2.8億萬元，平均是494萬元，但其中三分之二集中在東部地區(qū)、沿海地區(qū)、發(fā)達地區(qū)，情況是很復雜的。

第四，涉及面廣。有三類所謂的資產、資源、資金都是需要通過改革來實現預期目標的。

2.改革的意義

首先，農村產權制度改革意義重大。重大在什么程度，如果我們現在在這個問題上再不下決心，農村擁有的集體資產，特別是發(fā)達地區(qū)的經營資產，

其次，這是發(fā)展的需要，農村集體資產的推進可以使農民增加第二份權利、第二份收入，這就是最大的意義。全世界的農民都有土地權益，包括私有制國家的。中國的農民有兩份權益，一個土地權益，一個通過集體資產發(fā)展壯大以后得到的財產權益。從增加農民收入的角度來講，這個意義非常重大。農民收入2014年以前，農民純收入，家庭經營收入、工資收入、轉移收入、財產收入，按照比例劃分，財產性收入僅占3%，不到10%。按照可支配收入來算，農民的財產性收入占比仍然是不高的，從發(fā)展的角度來講，占比越大，就意味著潛力越大、空間越大。所以，我們講產權制度的改革意義重大，這是從發(fā)展的角度。

第三，就是從理論構建的角度來講，家庭經營的層面很豐富，集體經營這個層面在一定時期卻很單薄。深化產權制度改革，可以尋找到更多發(fā)展壯大集體經濟這么個路徑，使我們的理論構建、理論設想更加豐滿，更加富有智慧。堅持農村基本經營制度，堅持雙重經營的架構，兩個層面都要做。

第四，是農村產權制度改革要關注的重點方面和有關重大問題。一是成員的界定問題。要按照尊重歷史、照顧現實、農民選擇、違反并處，這是衡量產權制度改革成員界定的四句話，也是文件里相關的規(guī)定。農村產權制度改革的目標是要構建一個邊界清晰、權能完整、運轉流暢、保護嚴格的產權制度，要形成一個農村產權制度改革、農村產權制度有效營運的機制，要構建一個與黨組織、成員委員會制度組織和經濟組織三位一體的農村、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的股權架構。怎么實現這個架構？首先要解決資源配置，其次是股權設置問題，這個非常重要。集體股、成員股怎么樣設置？不同地區(qū)有不同的選擇，現在越是發(fā)達的地區(qū)，產權制度改革越掣肘的地方，成員股趨向非常明顯。而剛剛起步的地方，在集體發(fā)展壯大以后，給農民分配一定資源以后我們再按照相關的改革條例改革。三是股權管理，產權制度改革與其他的改革不同，股權的流轉一定要有一個規(guī)范，股權要限定在特區(qū)范圍內，防止外部資本進入，這一條是改革的一個基本根據。

3.農村產權制度改革有時間表

2016年年底，中央印發(fā)了推進農村集體產權制度意見，里邊明確提出兩個時間點。一個是用3年時間完成農村集體資產的清查資產。什么叫清查資產？一個集體，以行政村為單位還是以成員小組為單位，一個單位的家底有多少，多少田、多少廠房、多少機具、沒有分到戶的，還包括有多少林地，都要搞清楚。第二個時間點是，用5年時間完成農村集體資產股份全部改革，要賦予農民集體資產的股份權，發(fā)展股份合作經濟。

（編輯：王駿杰）