淺議脫貧與發(fā)展的對(duì)策

季培菊

摘要：脫貧工作關(guān)系到社會(huì)民生，但由于各個(gè)地區(qū)致貧的原因和環(huán)境不盡相同，因此，脫貧工作能否做出效果，不僅考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧和能力，更考驗(yàn)著政府是否有深入基層、實(shí)事求是尋找和剖析原因的工作耐心，以及抽絲剝繭，對(duì)癥下藥的務(wù)實(shí)態(tài)度。本文結(jié)合南通高新區(qū)2016年的脫貧工作實(shí)踐及2017年的工作規(guī)劃，著重闡述脫貧工作的應(yīng)對(duì)策略和心得體會(huì)，并明確脫貧與發(fā)展兩者之間是不可分割、互為促進(jìn)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：脫貧工作；南通高新區(qū)；致富；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-01

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，南通高新區(qū)的脫貧工作已經(jīng)從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困、推進(jìn)全面小康建設(shè)的新階段，任務(wù)仍然繁重艱巨。因病、因殘、因?qū)W等致貧因素依然存在，對(duì)此，我們?cè)谝延泄ぷ骰A(chǔ)上不斷創(chuàng)新思路和辦法，加快補(bǔ)齊全面小康社會(huì)建設(shè)中的這塊突出“短板”，確?！耙粋€(gè)不少、一戶不落”地實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)。

一、目前己經(jīng)采取的措施

一是成立機(jī)構(gòu)，確保扶貧責(zé)任精準(zhǔn)。在全區(qū)扶貧工作部署之后，成立了由街道主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，街道副書記、副主任任副組長(zhǎng)，其他部門同志為成員的工作小組，下設(shè)辦公室，落實(shí)了專人具體辦公，長(zhǎng)期開展工作。責(zé)任明晰有效保障了扶貧工作的穩(wěn)定性、有效性。

二是調(diào)查摸排，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)

組織了村干部對(duì)建檔立卡工作培訓(xùn)，并進(jìn)村入戶，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，尊重群眾意愿，發(fā)動(dòng)群眾自愿填寫《低收入戶申請(qǐng)書》以及低收入農(nóng)戶信息采集表。包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施和幫扶成效等六個(gè)方面內(nèi)容。以南通市2015年農(nóng)民人均可支配收入7000元作為 “十三五”農(nóng)村扶貧最起碼識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》規(guī)定的程序，以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，整戶識(shí)別，逐級(jí)審核。

1.村民小組評(píng)議：村民委員會(huì)對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)戶進(jìn)行初審后，將名單交由各村民小組進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議小組負(fù)責(zé)對(duì)各戶登記表填寫內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核評(píng)議。

2.村民代表評(píng)議：村居召開村民代表會(huì)議，對(duì)各組上報(bào)名單進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議采取票決的方式，街道駐村干部蹲點(diǎn)監(jiān)督。評(píng)議結(jié)果在村組顯要位置張榜公示7天，接受群眾監(jiān)督，經(jīng)公示無(wú)異議報(bào)街道辦事處審核后確定為初選名單。

3.街道對(duì)上報(bào)的初選對(duì)象組織核查，主要核查宣傳發(fā)動(dòng)是否到位，是否有申請(qǐng)書、是否自愿申請(qǐng)、申請(qǐng)書是否本戶填寫，民主評(píng)議是否進(jìn)行票決，是否公示到位，申請(qǐng)農(nóng)戶與初選名單是否認(rèn)真審核、有無(wú)優(yōu)親厚友等違規(guī)行為，審核結(jié)果是否公示，農(nóng)戶異議是否 處理到位；全面入戶查看初選農(nóng)戶情況是否屬實(shí)，有無(wú)不符合建檔立卡低收入農(nóng)戶條件的對(duì)象。核查結(jié)果公示到村組，公示時(shí)間不少于一周。村民對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以自審核結(jié)果公示之日起7日內(nèi)向街道辦事處提出復(fù)核申請(qǐng)，街道辦事處進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并在3個(gè)工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。

4.區(qū)復(fù)審。街道公示無(wú)異議后將初選名單報(bào)區(qū)復(fù)審。經(jīng)確認(rèn)后的低收入農(nóng)戶名單在區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天，

5.調(diào)查建檔錄入。對(duì)篩選確定的低收入農(nóng)戶信息采集表錄入全國(guó)扶貧網(wǎng)，核實(shí)低收入建檔立卡戶共550戶，843人。

三是加快低收入人口精準(zhǔn)脫貧。通過(guò)高新區(qū)機(jī)關(guān)、街道辦事處工作人員一對(duì)一結(jié)對(duì)精準(zhǔn)幫扶，到2016年底我街道已脫貧160戶，236人。

二、2017年，高新區(qū)的脫貧工作將重點(diǎn)向兩個(gè)方向突破

（一）用制度來(lái)保障

1.完善和優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，針對(duì)不同的扶貧對(duì)象采取不同的脫貧措施。對(duì)勞動(dòng)能力喪失或不全的，用好社會(huì)保障的相關(guān)政府，實(shí)現(xiàn)這部分低收入人群的托底脫貧；對(duì)具備勞動(dòng)能力的，采取技能就業(yè)培訓(xùn)，改變其原有的低收入就業(yè)模式，根據(jù)其實(shí)際情況創(chuàng)造更好的就業(yè)崗位，甚至是創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其提高勞動(dòng)的“含金量”和性價(jià)比，有效提高其日常收入。同時(shí)對(duì)扶貧對(duì)象要建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化追蹤檔案，及時(shí)掌握其實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)貧困要建立和完善認(rèn)定機(jī)制，對(duì)己經(jīng)通過(guò)幫扶脫貧的人群，在兩年內(nèi)仍應(yīng)提供原有的扶持政策及幫扶措施，以便對(duì)脫貧的成績(jī)加以鞏固。

2.完善和優(yōu)化健康脫貧保障制度，對(duì)因病致貧的困難群體，要充分運(yùn)用醫(yī)療保險(xiǎn)政策和醫(yī)療救助手段，為這部分低收入群體提供最實(shí)際的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)符合要求的貧困戶建立檔案，由財(cái)政全額補(bǔ)貼其參加醫(yī)療保險(xiǎn)后個(gè)人繳費(fèi)部分，以實(shí)實(shí)在在幫助他們擺脫貧困。

3.完善和優(yōu)化最低生活保障制度，消除因殘致病、因老致貧等低收入群體的“后顧之憂”。按照省市要求，要將扶貧的標(biāo)準(zhǔn)跟低保標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，對(duì)沒有辦法通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的低收入困難群體，實(shí)行托底保障。此外，應(yīng)根據(jù)貧困農(nóng)戶的實(shí)際困難，完善和優(yōu)化臨時(shí)救助制度，通過(guò)針對(duì)性幫助，幫助其脫貧。

（二）用發(fā)展來(lái)保障

用制度來(lái)保障，更多的是一種“單向輸血”模式，針對(duì)的對(duì)象主要是無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人群，他們無(wú)法通過(guò)自身的努力來(lái)擺脫貧困。而用發(fā)展來(lái)保障，更多的一種“先輸血再造血”模式，通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，使有勞動(dòng)能力的貧困群體切實(shí)提升個(gè)人收入和家庭收入，從根本上擺脫貧困。從某種意向上，發(fā)展來(lái)保障，脫貧效果更持久也更鞏固。因此，我們的脫貧工作要和南通高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，要通過(guò)技能培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持，針對(duì)性幫助有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶提升就業(yè)技能，獲得更高更穩(wěn)定的收入。對(duì)這部分人群的就創(chuàng)業(yè)幫扶，同樣要建立動(dòng)態(tài)追蹤檔案制度，絕不能搞形式主義，“一次性幫忙”，要不時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其創(chuàng)就業(yè)幫扶措施進(jìn)行調(diào)整，以求更為精準(zhǔn)和有效。

此外，要有意識(shí)地引導(dǎo)有能力的個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要跟高新區(qū)的招商引資部門密切配合，增加創(chuàng)就業(yè)崗位，以幫助低收入群體擺脫貧困。

總而言之，脫貧，國(guó)家、政府幫扶是基礎(chǔ)；致富，地區(qū)、企業(yè)發(fā)展是保障。脫貧不致富，嚴(yán)格意義上脫貧工作做得不徹底，因此，要從根本意義上脫貧，就離不開扎實(shí)有效的發(fā)展。這就要求我們一方面要把國(guó)家的保障政策用足用好，另一方面，要把為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、以及為企業(yè)做好貼心服務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起。