強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管的實(shí)踐與思考

衛(wèi)剛果

摘 要：無公害農(nóng)產(chǎn)品即為生產(chǎn)地符合一定的生產(chǎn)條件，生產(chǎn)過程有一定的規(guī)范，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證符合一定的程度，并且取得過環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良特征標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前中國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)全新的階段，如何保證證后監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，是當(dāng)前無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管所面臨的一個(gè)重要難題，在此，本文針對(duì)當(dāng)前中國對(duì)于無公害農(nóng)產(chǎn)品證后的監(jiān)督情況進(jìn)行分析，探討無公害農(nóng)產(chǎn)品在證后監(jiān)管所面臨的主要問題，并對(duì)其提供幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：無公害農(nóng)產(chǎn)品；證后監(jiān)管；質(zhì)量安全

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533211

自從“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)以來，在國家不斷的支持和推動(dòng)下，無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，數(shù)量、品牌、規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，在新的發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)部針對(duì)無公害產(chǎn)品的證后監(jiān)管又做出了新的部署，對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，一定要時(shí)刻進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)把證后無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管放在首要位置，完善相應(yīng)的管理制度，加大管理力度，全面強(qiáng)化監(jiān)管。

1 無公害農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管主要制度以及特點(diǎn)

1.1 狠抓終端檢測(cè)，落實(shí)產(chǎn)品抽檢制度

當(dāng)前，無公害農(nóng)產(chǎn)品的抽檢制度分為年度抽檢和臨時(shí)抽檢，年度抽檢是每年按照一定的比例對(duì)其進(jìn)行抽樣檢查，以此來實(shí)現(xiàn)全面、持續(xù)、系統(tǒng)的掌握獲證產(chǎn)品的質(zhì)量情況。在組織年度抽檢的基礎(chǔ)之上，還會(huì)時(shí)不時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行突擊抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除農(nóng)產(chǎn)品中存在的一系列安全隱患。對(duì)于該過程發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，均按照相關(guān)規(guī)定做出暫?；蛘叱蜂N相關(guān)證書的處理。

1.2 加強(qiáng)全程監(jiān)控，實(shí)行總和檢查制度

無公害農(nóng)產(chǎn)品的總和檢查主要包括從認(rèn)證到生產(chǎn)中間的各個(gè)環(huán)節(jié)，其目的是為了保證無公害產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范性、產(chǎn)品的安全和質(zhì)量。

1.3 依法監(jiān)管，實(shí)施標(biāo)志檢查制度

保證無公害農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)制度是當(dāng)前提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平的一項(xiàng)重要工作，無公害農(nóng)產(chǎn)品每年都要按照規(guī)定組織一次標(biāo)識(shí)檢查，該過程主要目的是為了查處偽造、冒用的安全標(biāo)志。

1.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度

爭取不發(fā)生農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大規(guī)模的質(zhì)量安全問題是政府部門公共管理方面所面臨的重要問題，為了預(yù)防該情況的發(fā)生，農(nóng)業(yè)部頒布了相關(guān)條令，建立了同意的無公害農(nóng)產(chǎn)品保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)突發(fā)情況的大小對(duì)其判定了級(jí)別，并有著其獨(dú)有的解決方式和處理制度。

2 目前監(jiān)管工作存在的主要問題

2.1 一部分獲證單位管理水平有待提高

從監(jiān)管的角度來看，存在一部分獲證單位在證后就放松了對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的檢查和管理工作的問題，給農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)病癥有機(jī)可乘，例如基地衛(wèi)生消毒情況，田間檔案記錄不完整，在管理方面投入的力度不夠嚴(yán)格等，都有可能導(dǎo)致一些安全問題。

2.2 認(rèn)證產(chǎn)品的標(biāo)志使用有待規(guī)范

盡管農(nóng)業(yè)部已經(jīng)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范，但是在流入市場(chǎng)的過程中，仍然會(huì)有一些產(chǎn)品受到擠壓或者擺放問題，導(dǎo)致其產(chǎn)品標(biāo)志發(fā)生損壞或者不明顯，產(chǎn)品標(biāo)志貼錯(cuò)、貼亂等現(xiàn)象，同時(shí)，假用、冒用標(biāo)志的問題也層出不窮。

2.3 證后監(jiān)管力度有待提高

各個(gè)地區(qū)雖然有對(duì)無公害產(chǎn)品提起重視，但是其監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在著很多問題例如經(jīng)費(fèi)問題，人員變動(dòng)問題，很多監(jiān)管機(jī)構(gòu)在證后就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度大大松懈，檢查過程中也會(huì)存在監(jiān)管職能不順，分工不明確，處理不恰當(dāng)?shù)纫幌盗袉栴}。

3 加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管力度的建議

3.1 通過政府加強(qiáng)認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)部相關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管工作可以想政府申請(qǐng)技術(shù)資金，用于提高農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管力度，從技術(shù)上和設(shè)備上提高監(jiān)管水平，同時(shí)，爭取各級(jí)政府對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品在證后監(jiān)管工作的重視，進(jìn)一步明確各方面的工作內(nèi)容和工作關(guān)系，明確各個(gè)單位的職能，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，整體提高監(jiān)管力度。

3.2 建立完善的工作制度

擁有一個(gè)完善的工作制度是無公害農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，要改變當(dāng)前監(jiān)管制度中的不足，提高認(rèn)證工作效率，加快制定并完善農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目列表，可以建立相應(yīng)的工作鼓勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)，對(duì)于監(jiān)管工作優(yōu)秀的工人和員工予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 依法監(jiān)督，保證認(rèn)證的權(quán)威性

在無公害農(nóng)產(chǎn)品的證后監(jiān)管工作中，一定要加大管理力度，保證農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的權(quán)威性，要突出工作重點(diǎn)，全程監(jiān)控，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，加強(qiáng)檢測(cè)結(jié)果的研究和技術(shù)分析，提高產(chǎn)品檢測(cè)工作的實(shí)質(zhì)性，一旦發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，馬上停止生產(chǎn)，查明原因，認(rèn)真核實(shí)，并予以處理。

4 結(jié)論

無公害農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品的證后監(jiān)管工作時(shí)，一定要注意加大監(jiān)管力度，保證農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的安全問題，一旦發(fā)現(xiàn)有違反農(nóng)業(yè)部關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)定的商家，一定要嚴(yán)格打擊，保證無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

[1]陳生斗.改革創(chuàng)新 開拓進(jìn)取——大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志事業(yè)健康快速發(fā)展[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011（6）：20.