新形勢下柳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探討

張燕

摘要：在堅持農(nóng)戶自愿原則的基礎(chǔ)上，通過土地出租、入股、合作等方式，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)村改革的基本方向。文章以柳州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為例，分析了當(dāng)前柳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題，并針對問題提出了加快柳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的對策，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：柳州市；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-02

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，一家一戶的農(nóng)戶分散經(jīng)營嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實行適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和優(yōu)化土地資源配置的重要方式，同時也是深化農(nóng)村改革，突破“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在，對建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮著重要作用。柳州市是廣西壯族自治區(qū)以工業(yè)為主的發(fā)展城市，要加快工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，必須通過擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民。

一、柳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

柳州市是廣西壯族自治區(qū)最大的工業(yè)城市，位于廣西中北部，，總面積18617平方公里。2016年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為30733元、10347元，分別增長7%、9.5%。早在2005年，柳州市大部分農(nóng)村的土地都是零星、分散的種植，規(guī)模經(jīng)營很少，30畝以上的規(guī)?；?jīng)營基本木有。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和經(jīng)濟規(guī)模的不斷壯大，柳州市將土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，2016年制定出臺了《柳州市關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，對土地經(jīng)營規(guī)模50至100畝的給予重點鼓勵發(fā)展，通過扎實推進(jìn)承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)的保護。到2017年，柳州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積55.5萬畝，流轉(zhuǎn)率為23.7%，流轉(zhuǎn)設(shè)計農(nóng)戶10.8萬戶，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占總承包農(nóng)戶的19%；50畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)30.8萬畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的56.8%；流轉(zhuǎn)總金額近38000萬元。

二、柳州市土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，影響規(guī)模經(jīng)營

一是土地細(xì)碎影響規(guī)模流轉(zhuǎn)。廣西人多地少，人均耕地面積只有一畝左右，最初的土地承包工作只是將零散的耕地分成小塊后承包到戶，農(nóng)戶承包土地雖然地塊多但面積比較小，柳州市山地較多，分布零散，農(nóng)業(yè)機械化程度低，機耕困難，這客觀上影響了土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。二是部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)積極性不高，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。一方面由于柳州市目前很多勞動力都在縣城附近務(wù)工，自家耕地還在耕種，寧愿自己粗放型的經(jīng)營也不愿流轉(zhuǎn)。有的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)取得的收益不高，不愿低價流轉(zhuǎn)；另一方面，有的農(nóng)戶不敢流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民缺乏專業(yè)技能，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力較弱，柳州市吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的空間有限，他們擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后自己就要面臨失業(yè)，因此不敢流轉(zhuǎn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，政府監(jiān)管缺位

柳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程存在著流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的問題。一是土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范。有些土地流轉(zhuǎn)項目存在著由鎮(zhèn)政府或村集體先統(tǒng)一租賃農(nóng)戶的耕地，再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，這種返租倒包的情況是違背相關(guān)政策精神的，雖然柳州市這種情況較少，但依然存在。二是流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂不規(guī)范。一些農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時多采用口頭約定的形式，沒有簽訂書面的合同，有些雖然簽訂了書面的合同，但合同在程序和內(nèi)容上都不規(guī)范，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)利和義務(wù)不明確，導(dǎo)致雙方的權(quán)益得不到有效的保障，土地使用關(guān)系混亂。三是政府監(jiān)管缺位。在土地流轉(zhuǎn)過程中，基層政府和村集體在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、矛盾處理、土地調(diào)劑等方面沒有充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，監(jiān)管機制尚不完善。

（三）流轉(zhuǎn)體系不健全，流轉(zhuǎn)進(jìn)程受限

柳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系不健全主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)信息不暢。目前柳州市一些縣區(qū)雖然已經(jīng)建立了土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，但發(fā)揮作用有限，服務(wù)水平較低，組織體系尚待完善。還有一些縣區(qū)仍沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)性組織。供需雙方之間缺乏有效的溝通，土地流通信息不暢通，導(dǎo)致出租方找不到承租方，承租方找不到有土地流轉(zhuǎn)意向的出租方，不利于土地流轉(zhuǎn)的市場化水平的提高。二是土地承包流轉(zhuǎn)短期化。隨著土地流轉(zhuǎn)價格的不斷上漲，土地承包期限不穩(wěn)定，大部分的土地承包期限為3-5年，短期的承包不利于長期種養(yǎng)殖計劃的實現(xiàn)和效益的取得。承包戶不愿進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的完善和整修以及土壤結(jié)構(gòu)的改良等長期投資，這也大大影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是承包戶綜合素質(zhì)不高。農(nóng)戶文化程度的高低直接影響了土地流轉(zhuǎn)的效率。根據(jù)調(diào)查，柳州市農(nóng)民的文化素質(zhì)以初中和高中為主，文化水平不高，且呈老齡化明顯，對新技術(shù)和新設(shè)備的接受能力較差，經(jīng)營能力不強，這也妨礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、新形勢下推進(jìn)柳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

（一）以人為本，高度重視權(quán)屬確認(rèn)登記問題

土地流轉(zhuǎn)是事關(guān)農(nóng)民切實利益的大事，因此在流轉(zhuǎn)過程中要充分尊重農(nóng)民的意愿，從農(nóng)民群眾的角度出發(fā)，以農(nóng)民為本，切實維護農(nóng)民的根本權(quán)益。一是在流轉(zhuǎn)過程中，要讓農(nóng)民自己說了算，流與不流，流轉(zhuǎn)多少都要農(nóng)民自己做主，政府不能下硬指標(biāo)，不能強迫農(nóng)民意愿。政府在流轉(zhuǎn)過程中，要充分發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)既利國又利民，同時要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用和先鋒模范作用，帶動農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)。二是要注重分類引導(dǎo)，因地制宜。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)，要在政策允許的范圍內(nèi)，采取差異性和過渡性政策，不能為了一步到位而搞一刀切。三是以人為本，妥善解決土地權(quán)屬確認(rèn)登記問題。在土地流轉(zhuǎn)時要從農(nóng)村土地人口和農(nóng)地增減變化的實際情況出發(fā)，科學(xué)界定承包對象，明確計量標(biāo)準(zhǔn)，對在出嫁女、離婚戶等特殊情況的人群，要落實“增人不增地，減人不減地”的政策，嚴(yán)格執(zhí)行承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整的規(guī)定，穩(wěn)定承包關(guān)系。

（二）完善服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過流轉(zhuǎn)交易，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。要采用先易后難、循序漸進(jìn)的方式，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、市場化運作。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過發(fā)揮交易平臺的資金、人才、信息優(yōu)勢，在交易平臺上發(fā)布信息，提高交易達(dá)成率。要建立土地承包仲裁機構(gòu)，通過建立基層土地承包調(diào)解機構(gòu)，為發(fā)生糾紛的承租雙方及時解決問題和矛盾，解決土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。要建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估中介機構(gòu)。通過引入有資質(zhì)、有評估能力的第三方中介機構(gòu)，為供需雙方提供資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)信息以及法律咨詢等服務(wù)。要加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)科技園等新型組織的帶頭作用，建立“土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地”等促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技推廣模式，推動土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣與發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

（三）創(chuàng)新體制，構(gòu)建土地規(guī)模經(jīng)營政策扶持融資機制

要加大農(nóng)村金融改革力度，通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和服務(wù)，建立面向基層和為三農(nóng)服務(wù)的金融服務(wù)體系，解決經(jīng)營主體融資難的問題。一是要加大扶持力度，探索多種形式規(guī)模經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的重要力量和載體，要通過土地合作、項目合作、股份合作等形式加快專業(yè)合作社的建設(shè)，引入股份制土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，實行土地“小塊并大塊”，通過出租、入股、自種等方式開展適度經(jīng)營，積極培育扶持家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶，給予新型經(jīng)營主體一定的財政補貼，落實好稅收優(yōu)惠等扶持政策，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。二是要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。探索建立規(guī)模經(jīng)營擔(dān)保機制，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，為土地流轉(zhuǎn)提供擔(dān)保，防范和化解在土地流轉(zhuǎn)中可能帶來的風(fēng)險，保護租賃雙方合法權(quán)益不受侵害，增強抵御風(fēng)險的能力。

（四）出臺政策，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律保障

要不斷建立健全法律法規(guī)體系，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律保障。2016年3月，柳州市出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，這是柳州市第一部針對推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的文件?！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定，對土地經(jīng)營規(guī)模50至100畝的要給予重點鼓勵發(fā)展，要推進(jìn)承包經(jīng)營確權(quán)登記辦證工作，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)的保護。同時，新政策還對工商資本以及企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強監(jiān)管和風(fēng)險防范，對租賃農(nóng)地的工商企業(yè)實行分級備案制度。此外，柳州市還鼓勵和扶持發(fā)展各類服務(wù)性農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，為土地規(guī)模經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)更加健康、有效。這是柳州市的一大創(chuàng)新之舉，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到更好的保證，土地流轉(zhuǎn)程序更加完善，土地流轉(zhuǎn)收益更高，使柳州市土地流轉(zhuǎn)更加順暢、高效。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展的有效途徑，能大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。新形勢下，必須加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，讓農(nóng)民享受更多土地釋放的紅利。

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作者簡介：張 燕（1971-），女，廣西柳州人，柳州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，農(nóng)經(jīng)師，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。