基于村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的研究

王英麗

摘要：近些年來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐也越來越快。要想從根本上解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，首先要從財(cái)務(wù)問題入手。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，財(cái)務(wù)問題是決定建設(shè)工作能否順利展開的關(guān)鍵，也決定了新農(nóng)村發(fā)展的方向。然而目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式存在較大漏洞，這在一定程度上減緩了我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展的速度。本文主要闡述目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中存在的問題及改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：村級(jí)；財(cái)務(wù)管理模式

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-01

一、目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式存在問題

我國(guó)村級(jí)的財(cái)務(wù)工作雖然從表面上看處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，但是從根本上講依然存在很大問題。其中最重要的原因就是不能全面有效利用村里現(xiàn)有的“三資”，主要表現(xiàn)在：村里現(xiàn)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、資源利用率較低、債權(quán)負(fù)擔(dān)過重并且結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及債權(quán)清收難度較大等問題。其次，財(cái)務(wù)流程管理不規(guī)范也成為制約村里發(fā)展的重要因素之一，主要表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)審批、招投標(biāo)管理、固定資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)處理等問題。再者，模式不匹配也導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。

1.不能有效利用“三資”

三資主要是指農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中這三項(xiàng)資產(chǎn)都沒有得到合理利用。很多村級(jí)單位現(xiàn)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，固定資產(chǎn)所占比重較大，能夠增值的資產(chǎn)所占比例小，這就充分反了村級(jí)單位在發(fā)展過程中速度緩慢的原因。有些村級(jí)單位地域廣大，但是村民無法把現(xiàn)有資源利用起來，出現(xiàn)了大片資源閑置的現(xiàn)象。除此之外，有些村級(jí)單位在公益事業(yè)方面的債務(wù)比較多，債務(wù)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，用于多重不同項(xiàng)目，直接導(dǎo)致債權(quán)清收難度較大。

2.財(cái)務(wù)管理流程不規(guī)范

目前很多村級(jí)單位涉及財(cái)務(wù)管理當(dāng)面流程復(fù)雜繁瑣，覆蓋面廣。但是普遍對(duì)于前期的計(jì)劃重視程度不夠，也沒有考慮到后期的監(jiān)督工作，只考慮到了執(zhí)行環(huán)節(jié)。很多村級(jí)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)審批過程使，審批過程并不透明，村民無權(quán)參與財(cái)務(wù)審批過程，進(jìn)行審批時(shí)只需要村支書一人簽字。監(jiān)督機(jī)制的缺少導(dǎo)致村里資金被濫用，容易出現(xiàn)貪官，滋生腐敗現(xiàn)象。村級(jí)單位在進(jìn)行招標(biāo)過程中，缺少分類管理的意識(shí)，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量招標(biāo)過程，這就導(dǎo)致在招標(biāo)過程中很容易出現(xiàn)紕漏，難以保證招標(biāo)的質(zhì)量。

3.財(cái)務(wù)管理模式與行政村實(shí)際情況不匹配

當(dāng)前我國(guó)村級(jí)單位普遍采用的模式是“村長(zhǎng)鄉(xiāng)管”模式，這種模式雖然在一定程度上減少了違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，但是從總體上看還是一種弊大于利的管理模式。這種管理模式給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的管理權(quán)限，但是從法律角度上來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有這么大的權(quán)利來對(duì)村級(jí)賬單進(jìn)行管理，這超越了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的職權(quán)范圍，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)，濫用村級(jí)資金，不利于村級(jí)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，在“村賬鄉(xiāng)管”這種模式下，村級(jí)干部能夠完全決定是否公開村級(jí)單位資金使用情況，村民根本無法具體清晰知道資金到底用在了哪些地方。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式改進(jìn)措施

為了有效促進(jìn)村級(jí)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決上述問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，可以采用以下措施對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行整改。村級(jí)單位應(yīng)該合理全面利用現(xiàn)有“三資”，對(duì)財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)村里實(shí)際情況，選擇適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式并且加大對(duì)于財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)，緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐。

1.全面利用現(xiàn)有“三資”

要想全面利用現(xiàn)有“三資”，首先要考慮的就是解決村級(jí)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一的問題。村級(jí)單位要對(duì)現(xiàn)有村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行深入了解，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、分類。村級(jí)單位應(yīng)該根據(jù)村里現(xiàn)有業(yè)務(wù)需求，清理一部分固定資產(chǎn)，對(duì)一些使用頻率較低的資產(chǎn)進(jìn)行清理，這就可以加大村級(jí)單位流動(dòng)資金，有利于村級(jí)單位進(jìn)行一些投資性的活動(dòng)。村級(jí)單位應(yīng)該加大可增值資產(chǎn)的比重，建立起自己的村級(jí)品牌，使現(xiàn)有資產(chǎn)全面發(fā)揮效用，促進(jìn)村級(jí)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村級(jí)單位一般空間資源比較豐富，村民應(yīng)該采用一種合理的種植模式，將閑置的地理資源利用起來，創(chuàng)造財(cái)富。對(duì)于債權(quán)問題，村級(jí)單位應(yīng)該對(duì)債權(quán)問題進(jìn)行分類，對(duì)債權(quán)比重嚴(yán)格控制，進(jìn)一步規(guī)范債權(quán)問題。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程

我國(guó)目前村級(jí)單位財(cái)務(wù)管理過程不透明導(dǎo)致了諸多問題，嚴(yán)重制約了村級(jí)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了改善這一問題，村級(jí)單位可以根據(jù)動(dòng)用資金的多少來采取不同的管理措施，例如：對(duì)于三千元以內(nèi)的金額，應(yīng)該由村民小組進(jìn)行審批，并仔細(xì)對(duì)比原始憑證，以確保資金動(dòng)向與實(shí)際情況相符。對(duì)于三千元以上，五千元以下的金額，首先需要村委會(huì)同意，并且在村民小組進(jìn)行審核后，要有三分之二以上的村民進(jìn)行投票表決，通過表決后方可動(dòng)用資金。同時(shí)，為了解決招標(biāo)問題，村級(jí)單位應(yīng)該制定出新的招標(biāo)規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)流程。對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程進(jìn)行全面記錄并且對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)審核，以確保村級(jí)單位的財(cái)務(wù)不會(huì)因此而受到影響。

3.財(cái)務(wù)管理模式選擇與財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式層出不窮，每種管理模式都有其優(yōu)點(diǎn)和弊端，村級(jí)單位要根據(jù)自己實(shí)際情況選擇適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式。對(duì)于大多數(shù)村級(jí)單位來說，“村賬鄉(xiāng)管”這一模式并不符合村里實(shí)際發(fā)展情況，應(yīng)該盡快恢復(fù)“村長(zhǎng)村管”這一模式。村級(jí)單位在進(jìn)行賬目處理過程中，應(yīng)該讓大多數(shù)村民參與其中，有了村民監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，可以有效避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。“村長(zhǎng)村管”這一模式使村級(jí)單位重新?lián)碛袑?duì)資產(chǎn)的使用權(quán)和分配權(quán)，提高了村民生活的熱情與質(zhì)量。村級(jí)單位在發(fā)展的不同階段，也要選擇不同的財(cái)務(wù)管理模式，為了順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，選擇與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)村級(jí)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

小修小補(bǔ)雖然能夠針對(duì)某些問題進(jìn)行改進(jìn)，但是我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理還有很長(zhǎng)一段路要走。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信息化時(shí)代的到來，我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該與信息相掛鉤，利用信息手段來改善當(dāng)前財(cái)務(wù)管理過程中的不足，選擇更適合自己的管理模式對(duì)村級(jí)活動(dòng)進(jìn)行管理，使村級(jí)活動(dòng)更加高效、透明，加快村級(jí)單位建設(shè)步伐。

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