完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的探討

張露

摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題作為“三農(nóng)”問題之一，涉及到廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性問題。建國以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：人民公社化時(shí)期、稅費(fèi)改革之前和稅費(fèi)改革之后。而當(dāng)前供給模式存在著供給不足、供給結(jié)構(gòu)不合理等問題。政府需要進(jìn)一步完善我國公共產(chǎn)品供給模式，提高供給效率和水平，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給模式；稅費(fèi)改革；一體多元化

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-01

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的現(xiàn)狀

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作為一個(gè)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平意義重大。然而，目前模式尚存在著許多問題，需要引起政府和社會(huì)各界的關(guān)注。

（一）供給不足和供給過剩并存

1.供給不足

首先，在總量上存在明顯不足。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)上的投資數(shù)額一直偏低。其次，在某些類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上存在不足。一是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足。如，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、中低產(chǎn)田改造等。二是涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺。包括教育、醫(yī)療、社保以及環(huán)境衛(wèi)生等。

2.供給過剩

首先，農(nóng)村基層政府本身作為公共產(chǎn)品存在供給過剩。其次，在涉及政治利益的公共產(chǎn)品供給上存在供給過?，F(xiàn)象?！懊孀庸こ獭?、“形象工程”大量存在。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過剩不僅占據(jù)了大量的國家資源，對(duì)農(nóng)村其他公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而且造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足和效率低下。

（二）供給結(jié)構(gòu)失衡

首先，地區(qū)差異。在我國，經(jīng)濟(jì)繁華地區(qū)的基層政府具有充足的財(cái)力提供高數(shù)量、高質(zhì)量的農(nóng)村公共產(chǎn)品，而一些貧困地區(qū)的農(nóng)村甚至還沒有通公路、自來水，學(xué)生輟學(xué)也十分嚴(yán)重。其次，城鄉(xiāng)差距。城市居民享受著便利的交通、優(yōu)越的教育、完善的社保，而農(nóng)村居民卻與此無緣。

二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式存在諸多問題的原因分析

（一）政府事權(quán)與支出主體錯(cuò)位

1994年分稅制改革劃分了中央和地方的財(cái)權(quán)，中央和地方依據(jù)不同稅種安排財(cái)政收入，財(cái)政收入總體上移。而與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的支出責(zé)任卻在下移，更多地由地方政府來承擔(dān)。即基層政府要憑借較少的財(cái)政收入承擔(dān)較重的支出責(zé)任，政府事權(quán)與支出主體錯(cuò)位。

（二）缺乏完善的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制

作為最基層的勞動(dòng)者，農(nóng)民普遍缺乏政治參與意識(shí)，“看天吃飯”的農(nóng)民選擇自主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而不愿意向政府提出自己的訴求。而且身處信息閉塞的農(nóng)村，農(nóng)民也沒有便捷有效的渠道與政府進(jìn)行溝通。決策的主觀性以及農(nóng)民自身的局限性讓需求反映機(jī)制無法發(fā)揮作用。

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，政策理應(yīng)向農(nóng)業(yè)傾斜，但建國初期，我國實(shí)行“重工輕農(nóng)”的二元制城鄉(xiāng)發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)之間形成了相對(duì)獨(dú)立的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，不合理的財(cái)政傾斜使得城鄉(xiāng)差距越來越大。

三、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的建議

（一）“一體多元化”——明確各主體責(zé)任

從我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的歷史發(fā)展階段，可以看出我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體正在走向多元化，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然趨勢(shì)。農(nóng)村公共產(chǎn)品由于其公共產(chǎn)品屬性，政府必須仍然是供給主體，需要承擔(dān)供給職責(zé)。同時(shí)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)、第三部門的參與到公共產(chǎn)品供給中去，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化?！耙惑w多元化”的供給主體形式，不僅可以保證國家職能的順利履行，同時(shí)可以利用市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在博弈中實(shí)現(xiàn)資源的最充分利用。

（二）建立暢通的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制

一是完善村民自治制度。農(nóng)民需求反應(yīng)效果的好壞很大程度由村民自治制度實(shí)行的好壞來決定。所以，必須要保證村民自治制度的民主性，讓村委會(huì)真正成為代表農(nóng)民利益、反應(yīng)農(nóng)民需求的基層自治組織。二是向農(nóng)村普及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已成為公民參政議政過程中的重要手段，政府也應(yīng)建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，鼓勵(lì)更多村民學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代化工具更加便捷有效地表達(dá)自己訴求。

（三）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給首先在政策上要做到財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，為嚴(yán)重缺血的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，各項(xiàng)制度的改革也要跟上步伐。依托戶籍制度的改革切斷這種惡性循環(huán)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；在協(xié)調(diào)不同地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上，政府要將重點(diǎn)放在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)村實(shí)行優(yōu)惠政策，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)東西部地區(qū)的合作與交流，充分利用不同地區(qū)的農(nóng)村結(jié)成互助對(duì)子等形式，為落后農(nóng)村提供必要的發(fā)展資金與發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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