普通高中后職業(yè)教育與普通高等教育分流的政策研究

魏婉月

摘要：普通高中后職業(yè)教育與普通高等教育的分流政策是教育分流政策中的重要方面，旨在平衡普通高等教育和高等職業(yè)教育的發(fā)展，追求高等教育領(lǐng)域的最佳教育狀況。我國目前的分流政策還存在著分流方式不成熟、分流后差異大、分流觀念有偏見等突出問題，今后政策的制定應(yīng)側(cè)重使普通高中后的分流方式有更明確的政策導(dǎo)向；要拓展學(xué)生發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)職普之間制度上的流動(dòng)性；全面增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，加快職業(yè)教育的發(fā)展；倡導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)更加人性化和合理化的“綠色分流”。

關(guān)鍵詞：教育分流；職業(yè)教育；政策研究

自我國大學(xué)擴(kuò)招以來，大學(xué)畢業(yè)生逐年增長，就業(yè)問題也愈加突出。于是，與職業(yè)教育目前仍不被廣泛接受的現(xiàn)狀相比，普通高中后的教育分流反倒進(jìn)一步引起了人們的關(guān)注，可以說，解決分流問題也是在解決大學(xué)生就業(yè)難的問題。

一、我國普通高中后教育分流政策的制定和演變

1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出我國青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段開始分流，畢業(yè)生一部分進(jìn)入普通高中，另一部分則接受職業(yè)教育。1994年7月3日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見，要求在2000年應(yīng)達(dá)到的分流目標(biāo)：各類中等職業(yè)學(xué)校的招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生總數(shù)的比例，全國平均保持在60%左右，普及高中階段教育的城市可達(dá)到70%。1996年起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。2010年印行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，要求合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》中要求各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的重要意義，加快職業(yè)教育的發(fā)展。在結(jié)構(gòu)規(guī)模上總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，總體教育結(jié)構(gòu)更加合理。[1]

二、我國普通高中后教育分流現(xiàn)狀

（一）大專與大學(xué)學(xué)生比例的變化

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2002年全國高職（含高專和成人高校）在校生為752.6萬人，占高等教育在校生總數(shù)的51.4%；2004年普通高等本科學(xué)校招生209.9萬人，普通高等?？茖W(xué)校招生237.4萬人；2009年，普通高等本科招生人數(shù)首次超過普通高等專科招生人數(shù)，分別為326.1和313.4萬人，并逐年增長。到2010年，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上?！笆晃濉逼陂g，為社會(huì)輸送1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。到2013年，普通高等本科學(xué)校招生381.4萬人，普通高等?？茖W(xué)校招生318.4萬人。

（二）社會(huì)對(duì)于高中后職業(yè)教育和普通高等教育的普遍觀念

在教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所2009年舉辦的“關(guān)于如何增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力”的課題研討會(huì)上，有專家給大家出示了一組面向10萬名中小學(xué)生及其家長、老師的調(diào)查數(shù)據(jù)，即“只有不到5%的家長期望自己的子女進(jìn)入中、高職學(xué)校學(xué)習(xí)；10.5%的學(xué)生自己愿意選擇到中、高職學(xué)校就讀；在接受調(diào)查的人當(dāng)中，真正到中職和高職就讀的學(xué)生分別只占0.3%、0.6%?！庇捎谏鐣?huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感偏低、政府的政策導(dǎo)向?qū)β殬I(yè)教育的影響較大、職業(yè)教育的內(nèi)容和質(zhì)量有待提高、職業(yè)教育與普通教育之間缺乏溝通等原因，導(dǎo)致人們更多傾向于選擇普通高等教育，而傳統(tǒng)偏見在一定程度上削弱或增強(qiáng)了人們選擇的意愿。

三、普通高中后教育分流存在的突出問題分析

目前高中后教育分流還存在非常嚴(yán)重的問題。第一是分流的方式不成熟，政策在大方向上要求了分流的比例，而未在分流的方式上給予明確的指導(dǎo)。第二是分流后的差異比較大，普通高等教育注重于學(xué)術(shù)性，在層次上更勝一籌。第三是對(duì)于分流的觀念存在偏見，貫徹落實(shí)中不乏大部分學(xué)校為完成分流指標(biāo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)行分流，不僅違背學(xué)生的意愿，也違背了分流的宗旨。[2]

四、趨勢展望

為使我國普通高中后教育分流政策更加符合實(shí)際情況，今后的政策制定應(yīng)該側(cè)重于：分流政策措施更加明確；加強(qiáng)職普教育之間的流動(dòng)性；給予職業(yè)教育更多的扶持，縮小高等職業(yè)教育和普通高等教育的差距；[3]倡導(dǎo)“綠色”分流，打擊不合理分流現(xiàn)象，尊重學(xué)生和家長的選擇權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紅衛(wèi).教育分流與職普比政策變遷研究[J].職教論壇，2012（27）.

[2]許慶豫，盧乃桂.我國教育分流分析[J].教育研究， 2001（3）.

[3]孫善學(xué).教育分流要向職業(yè)教育加大傾斜力度[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（27）.