淺析農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設研究

段會英

隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村在中國社會中的地位越來越重要，加快農(nóng)村公共服務體系的建設，是建設好新農(nóng)村非常重要的一個環(huán)節(jié)。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系作為農(nóng)村公共服務體系的一部分，對我國畜牧業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村動物疾病的預防和治療有非常重要的作用。在近幾年中國爆發(fā)了局部性或者是全國性的禽流感，這更加說明了我國建設和完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的重要性。在中國迎來新一輪改革的歷史時期，地方政府應該抓住這一歷史機遇，找出現(xiàn)有農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系存在問題，積極進行解決，進一步完善農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)公共服務體系。

一、農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系現(xiàn)狀及存在問題

（一）農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的現(xiàn)狀

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系是為農(nóng)村畜牧業(yè)服務的公益性組織，其承擔著預防農(nóng)村牲畜疾病的預防和治療，保證農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展的任務。從新中國成立初期到現(xiàn)在，中國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系逐步得到發(fā)展和完善，政府也在不斷探索農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的建設?，F(xiàn)在中國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系得到了很大的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：服務組織多種多樣，服務范圍不斷擴大，服務水平得到提高，技術水平得到提高，服務人員的綜合素質(zhì)得到提高。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系進過改革和發(fā)展，在服務農(nóng)村畜牧業(yè)方面取得了驕人的成績，促進了我國農(nóng)村的建設。

（二）農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設中存在的問題

雖然我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系在建設中取得了巨大的發(fā)展，但是隨著中國農(nóng)村的發(fā)展，現(xiàn)在的服務體系在建設中也存在許多問題，亟需得到解決。

第一，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務的提供者單一。從開始建設農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系，中國政府就是這一服務的唯一提供者，基本上已經(jīng)形成了服務壟斷。因為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務具有公益性，不具有競爭性，所以理論上任何一支愿意組織都可以進入農(nóng)村的市場，為農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展提供服務。實際上許多組織無法對農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展服務，所以導致了現(xiàn)在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系的供給者單一的局面。

第二，缺乏服務資金的投入。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務是具有公益性的，這就決定了政府只能對其進行資金的投入而不能產(chǎn)生收益。在這個以GDP論英雄的時代，政府會把大部分資金投入到經(jīng)濟領域，對于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務的投入就會減少。因此，現(xiàn)在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的發(fā)展缺少政府資金的支持。在政府壟斷農(nóng)村服務市場的情況下，其他社會服務組織很難進入農(nóng)村服務體系中，所以農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務面臨著資金不足的問題。

第三，管理體制的不完善。畜牧獸醫(yī)的服務對象是農(nóng)村，主要是以建立農(nóng)村畜牧業(yè)獸醫(yī)站的形式出現(xiàn)。這些獸醫(yī)站原則上是由其所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但是由于技術的緣故，獸醫(yī)站還要接受縣級畜牧局或者縣級獸醫(yī)站的指導。這種領導與指導交叉的管理體制造成了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系管理的混亂，容易產(chǎn)生管理上的盲區(qū)，使得服務不到位。

二、農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設的對策

（一）積極改革農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系

在農(nóng)村應該積極推動農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系的改革，政府應該明確自己的職責，讓更多的組織參加到農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系當中來。在市場化的時代，政府在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系中應該充當?shù)氖菂f(xié)調(diào)者或者管理者，而不是壟斷者。政府應積極的采取措施，調(diào)動社會服務組織參加到農(nóng)村服務體系當中來，充分調(diào)動他們的積極，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系增加新的活力。

（二）加大對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務的投資力度

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系是關系到農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要工程，地方政府應該積極改革財政制度，調(diào)整財政的分配，多向農(nóng)村服務領域投資。政府只有加大對農(nóng)村公共服務體系的投資力度，才能確保農(nóng)村畜牧獸醫(yī)站有良好的服務設備、素質(zhì)高的服務人員以及水平高的服務技術手段。加大資金投入的同時還要做好資金流動的監(jiān)督，保證所有的資金都是用到實處，花在農(nóng)民身上。

（三）健全農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務的管理體制

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務管理應該以縣級畜牧有關機構管理為主，因為他們在技術和人員上都比鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理有優(yōu)勢。他們可以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站提供技術上的支持和業(yè)務上的指導，有必要的話還可以為他們提供技術人才，這樣就能確保農(nóng)村整個畜牧獸醫(yī)服務體系是高質(zhì)量的，能更好地服務于農(nóng)民。

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系是我國農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展的重要保證，它有助于增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村的建設。因此，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的建設是我國農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在新形勢下，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系的建設面臨著諸如供給者單一、資金匱乏、管理體制不健全等問題，所以要想建設好農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系，就必須解決好這些問題。希望農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系的建設能在短期內(nèi)得以完成，為建設社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村發(fā)展做出貢獻。

（作者單位：065400河北省廊坊市香河縣劉宋鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）