城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工社會救助制度的完善思路

摘 要 本文主要闡述了農(nóng)民工對城市發(fā)展的貢獻，指出了城鎮(zhèn)化進程中完善農(nóng)民工社會救助制度的意義，分析了當下農(nóng)民工群體常涉及的法律問題，并以社會救助制度為切入點提出了相關(guān)完善建議，以期為幫助農(nóng)民工克服現(xiàn)實困境，實現(xiàn)全民“中國夢”提供有益參考。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 農(nóng)民工 法律問題 社會救助制度

作者簡介：張正，中國人民公安大學。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.101

推進城鎮(zhèn)化是社會現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義。自改革開放數(shù)十年以來，我國經(jīng)濟和社會不斷迅速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟環(huán)境、法律規(guī)范、社會秩序等方面均已發(fā)生巨大變化。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化進程中不可忽略的一支新型勞動力大軍，分布在各行各業(yè)之中，是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但在現(xiàn)實中，進城務(wù)工農(nóng)民的處境仍不容樂觀，經(jīng)常遇到諸如勞動權(quán)益遭到侵犯、就業(yè)遭到歧視、子女受教育權(quán)無法保障等問題。因此，在當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程的大背景下，解決與完善農(nóng)民工社會救助制度對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、農(nóng)民工對當代城市發(fā)展的貢獻

（一）農(nóng)民工是推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

農(nóng)民工不僅為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，而且還能推動城市經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上起到了縮小城鄉(xiāng)差距的作用。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工資性收入是農(nóng)民收入的重要來源，不僅幫助農(nóng)民增加了收入，更好地適應(yīng)現(xiàn)代生活，也促進了農(nóng)村人力資本的逐漸形成。此外，偏遠地區(qū)的農(nóng)民通過長期外出務(wù)工再回流當?shù)氐倪^程，不僅為當?shù)靥峁┝顺渥愕娜肆Y源和資金支持，還在一定程度上帶動了偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加強了偏遠地區(qū)“自我造血”功能。同時，大量的農(nóng)民工形成的龐大群體，也在一定程度上便于農(nóng)村實現(xiàn)集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為我國“大農(nóng)業(yè)”目標的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)民工是推動各地城鎮(zhèn)化進程的重要力量

基于前述可知，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為推動城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。具體地說，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進程中的作用主要有以下幾方面：第一，農(nóng)民工群體中，任職建筑施工崗位的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的很大比重，因而說，農(nóng)民工已是現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中流砥柱。第二，農(nóng)民工職業(yè)分布廣泛，滲透在每一行業(yè)領(lǐng)域，已成為加快城鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的巨大推動力。第三，農(nóng)民工已成為各地中小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接勞動力，不僅對當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)貢獻良多，還能夠有效滿足中小城鎮(zhèn)多元化發(fā)展的勞動力需求。

二、城鎮(zhèn)化進程中完善農(nóng)民工社會救助制度的重要意義

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大力推動下，征地和拆遷隨處可見，因城市化的迅速擴張而失去土地保障的農(nóng)民，被卷入了“被城市化”的浪潮之中。大量農(nóng)村人口涌入城市，因此，建立健全完善的社會救助制度成為了解決“三農(nóng)”問題的最終落腳點，而這也是促進城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。換言之，關(guān)于農(nóng)民工群體的社會救助制度健全與否，以及實際結(jié)果的優(yōu)劣程度不僅將直接影響農(nóng)民工群體的切身利益，還將是各地政府承擔職責能力、行政效能的現(xiàn)實反映。所以說，在城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展的當下，進一步完善農(nóng)民工社會救助制度，不僅有利于維護農(nóng)民的合法權(quán)益，能夠為扎實推進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變提供一定的智力支持和政策建議，同時，也有助于各地政府強化管理實踐中的針對性和時效性，提高政府的效率及公信力，在廣大人民群眾心目中樹立“責任政府”社會形象。

三、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工群體常見權(quán)益問題

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必由之路。自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，步入高速城鎮(zhèn)化發(fā)展的軌道，一座座新城不斷崛起，宛如一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在中華錦繡的大地上，迅速成長為名都相望、城垣相疊且日益繁榮的城市群落。然而，在轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)民進入城市務(wù)工，但因征地和拆遷而失去土地的農(nóng)民群體在城市中的工作生活并沒有得到平等對待?，F(xiàn)實中，常見于農(nóng)民工群體中的權(quán)益問題主要有以下幾點：

（一）社會福利嚴重缺失

我國社會福利體系主要是將城鎮(zhèn)就業(yè)的正式職工納入其中，對農(nóng)民工的社會福利權(quán)益保障存在嚴重缺失。由于受到二元制戶籍制度、教育水平、社會等級身份等因素的影響，進城務(wù)工的農(nóng)民工一般很難享受到子女教育、技能培訓、繼續(xù)教育等社會福利。雖然各級政府部門已經(jīng)注意到農(nóng)民工的社會福利無法得到有效保障的問題，并且也通過一些社會扶助項目幫助農(nóng)民工克服生活困境。但是，由于缺乏制度性的保障，農(nóng)民工的社會福利問題難以得到根本性地解決，不利于維持社會穩(wěn)定與促進社會和諧。

（二）社會救助尚未到位

目前，我國城鎮(zhèn)居民享受社會救濟和最低生活保障等權(quán)利，而農(nóng)民工群體則沒有被納入社會救濟體系之中。農(nóng)民工在我國城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用，但是城市社會救濟體系沒有覆蓋他們，使他們無法享受最低生活保障和社會救濟等權(quán)利，不利于維持社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會。目前，我國一部分城市已經(jīng)通過社會融資或者公益救助等方式對農(nóng)民工進行社會救助，但是政府的社會救助體系還需要進一步完善，盡快將農(nóng)民工群體納入社會救濟和最低生活保障體系之中。

四、完善農(nóng)民工社會救助制度的可行思路

保護農(nóng)民工合法權(quán)益，使之享有與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利是現(xiàn)代化國家與社會發(fā)展的必然趨勢，也是維持社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。對此，筆者以社會救助制度為切入點，圍繞農(nóng)民工現(xiàn)實問題提出了下述幾點完善建議，以供參考：

（一） 結(jié)合實際，健全農(nóng)民工社會救助制度

即，各地社會救助制度的設(shè)立與實行，必須將農(nóng)民工納入其中，堅持城鄉(xiāng)居民一律平等，統(tǒng)籌發(fā)展。這就要求各地方政府要根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，切實扭轉(zhuǎn)錯誤的城鎮(zhèn)化觀念，用發(fā)展的眼光看待農(nóng)民工群體，將“人”的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容，在“以人為本”理念的指導下制定合理、平等的社會救助制度，堅持農(nóng)民的主體地位，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民充分參與社會救助的每一個環(huán)節(jié)。具體地說，要針對農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的現(xiàn)實困難，制定符合現(xiàn)實的、應(yīng)有的最低生活保障機制。比如，對于剛進入城市務(wù)工，或是工資收入較低的農(nóng)民工，在辦理登記手續(xù)后按照最低生活保障標準，給予其相應(yīng)補貼救助。其次，各地政府要做好當?shù)刎毨мr(nóng)民工的摸底調(diào)查，從實際出發(fā)進一步完善社會救濟制度。比如，對于一些生活處于極度貧困水平的農(nóng)民工，應(yīng)給予普通城鎮(zhèn)居民一樣待遇，將其納入低保戶、五保戶等社會救濟群體之內(nèi)，及時進行社會救濟，助其渡過難關(guān)。此外，地方政府還要及時建立農(nóng)民就業(yè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，定期發(fā)布勞動力市場的供需信息，引導農(nóng)民的合理流向，同時，通過建立暢通的投訴體系，專門設(shè)立為失地農(nóng)民服務(wù)的勞動仲裁部門，提高農(nóng)民自我保護意識，切實解決農(nóng)民用工及勞動合同糾紛等問題。

（二）遵循現(xiàn)狀，健全與農(nóng)民工就業(yè)需求相符的社保制度

由于農(nóng)民工的工資收入較低、流動性較強，再加上當下新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度仍存在一定的制定缺陷，所以，建立健全契合農(nóng)民工就業(yè)的社會保險制度極其重要。社會保障是實現(xiàn)農(nóng)民生存權(quán)利的重要保證，建設(shè)內(nèi)容充實的社會保障體系是替代農(nóng)民土地保障的合理安排，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會保障的內(nèi)在要求和重要契機。對此，地方政府不僅要將農(nóng)民工納入社會保險范圍之內(nèi)進行統(tǒng)籌管理，確保農(nóng)民工能夠與城鎮(zhèn)居民享受同等社會保險待遇。同時，還要加強對農(nóng)民養(yǎng)老保障的幫扶力度，建立起政府、集體、個人三方責任共擔的養(yǎng)老保障機制。再者，要將“門診報銷”項目納入農(nóng)民工社會保險范圍，保障農(nóng)民工在患有普通疾病時，可以通過報銷醫(yī)療費用緩解經(jīng)濟壓力。此外，各地政府及相關(guān)行政部門還要加快對農(nóng)民工群體“戶籍地與工作地信息共享”網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，以便于農(nóng)民工群體異地報銷費用和查閱管理。

（三）與時俱進，制定合理的農(nóng)民工社會福利制度

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不斷加快，農(nóng)民工對此貢獻良多。因此，給予其平等的社會福利本就理所當然。對此，各地方政府及相關(guān)部門在堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，應(yīng)將農(nóng)民工一并納入社會福利體系，通過相關(guān)制度性保障，給予農(nóng)民工群體與城市居民一樣的地位、權(quán)利、居住和就業(yè)機會，確保農(nóng)民工能夠與城市居民享受同等福利。此外，還要相應(yīng)擴大公共服務(wù)的覆蓋面，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化發(fā)展。

（四）形成合力，建立健全農(nóng)民工技能培訓制度

在完善農(nóng)民工社會救助制度的過程中，不僅需要依賴政府政策扶持和樹立正確的價值觀念，農(nóng)民工自身也要加強學習，不斷提升個人技能和文化知識。對此，可借助政府、社會、農(nóng)民工三方的共同協(xié)作，形成一股合力，全面培養(yǎng)和提高農(nóng)民工的綜合技能。具體地說，政府層面首先要加大對就業(yè)技能相關(guān)培訓的宣傳力度，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等為農(nóng)民工提供技能培訓信息和相關(guān)知識。其次，要加強對農(nóng)民工的引導，創(chuàng)造良好的培訓條件，在充分考慮就業(yè)環(huán)境、行業(yè)需求等多方面的因素，正確引導農(nóng)民工參加技能培訓的需求。此外，還要加大對農(nóng)民工技能培訓的資金支持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用社會各界的資源，對農(nóng)民工技能培訓進行整體規(guī)劃，做到長期培訓與短期培訓相銜接，切實提升培訓的效果。而社會層面，各種社會培訓機構(gòu)也要加大信息共享的力度，提高培訓資源的利用效率，設(shè)計出符合農(nóng)民工需求的教學模式和教學方案，以充分發(fā)動社會各界的力量，建立健全農(nóng)民工技能培訓資金籌集機制。而在農(nóng)民工層面，則是要求農(nóng)民工自身應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，充分認識技能培訓的重要性，并且將這種積極性轉(zhuǎn)化為實踐，進而全面提升綜合素質(zhì)和工作技能。

五、結(jié)語

綜上，正確認識和高度重視農(nóng)民工在城市生活中面臨的各類問題，基于農(nóng)民工實際需求給予相應(yīng)社會救助，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然之舉。但由于部分地區(qū)缺乏社會文化引導，對農(nóng)民工群體的社會救助服務(wù)意識淡薄，從而相關(guān)農(nóng)民市民化制度供給不足，在不同程度上影響了農(nóng)民工的合法權(quán)益，成為影響我國社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展的重大問題，亟待引以重視并解決，以維護農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，激發(fā)他們對城市“主人翁”的責任感。

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