大數(shù)據(jù)時(shí)代邊境反恐情報(bào)指揮機(jī)制的完善對(duì)策

摘 要 當(dāng)前邊境暴恐事件時(shí)有發(fā)生，大數(shù)據(jù)技術(shù)在為反恐情報(bào)搜集帶來(lái)革新的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)有邊境情報(bào)指揮一體化機(jī)制建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。本文旨在分析大數(shù)據(jù)在恐怖預(yù)測(cè)、情報(bào)研判、應(yīng)急指揮中面臨的挑戰(zhàn)，并對(duì)邊境反恐情報(bào)指揮機(jī)制提出完善建議。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 反恐 情報(bào)指揮機(jī)制 邊境

作者簡(jiǎn)介：黨昭昭，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，研究方向：邊防管理、偵查學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.090

情報(bào)的本質(zhì)在于獲取數(shù)據(jù)信息，指揮的關(guān)鍵在于應(yīng)用獲取的數(shù)據(jù)信息。只有“數(shù)據(jù)化的信息”才能真正實(shí)現(xiàn)情報(bào)與指揮系統(tǒng)合一，達(dá)到偵查信息化的高級(jí)階段。公安機(jī)關(guān)通過(guò)警用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以對(duì)數(shù)據(jù)集中管理，力戒信息孤島，達(dá)到預(yù)測(cè)恐怖主義犯罪行為，提高辦案效率和加強(qiáng)警力資源協(xié)同的目的。大數(shù)據(jù)在邊境反恐情報(bào)指揮中面臨諸多挑戰(zhàn)，如何依托大數(shù)據(jù)幫助邊防指揮員從海量信息中提取有效信息進(jìn)行決策是公安邊防部隊(duì)反恐情報(bào)指揮機(jī)制中亟待解決的問(wèn)題。

一、大數(shù)據(jù)在反恐情報(bào)指揮機(jī)制中的作用

（一）情報(bào)研判共享確保反恐工作準(zhǔn)確高效

在邊境反恐情報(bào)指揮機(jī)制中，通過(guò)將準(zhǔn)確的情報(bào)信息在軍警民等行動(dòng)力量中共享，以保證反恐行動(dòng)的準(zhǔn)確高效。例如將恐怖分子在邊境地區(qū)作案時(shí)間、地點(diǎn)、目標(biāo)、手段等要素進(jìn)行挖掘與分析，可以逐漸形成一幅“人格剖面圖”，從而掌握恐怖組織的活動(dòng)規(guī)律與行為軌跡，預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)恐怖分子的行動(dòng)并做出相應(yīng)追蹤，有效配置警力資源。

（二）指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)確保反恐作戰(zhàn)整體聯(lián)動(dòng)

近幾年，我國(guó)邊境暴力恐怖主義表現(xiàn)出國(guó)際化、復(fù)雜化和多樣化的趨勢(shì)，三股勢(shì)力猖獗、參戰(zhàn)力量多元、指揮主體不統(tǒng)一、整體配合不佳影響了邊境反恐指揮體制的流暢與行動(dòng)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)。在暴恐活動(dòng)發(fā)生時(shí)，應(yīng)急處置指揮人員一方面可以通過(guò)檢索與恐怖分子相聯(lián)系的部分特征數(shù)據(jù)，確定相關(guān)恐怖分子的背景信息；另一方面，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)搭建可視化虛擬信息系統(tǒng)，及時(shí)獲知案發(fā)地交通狀況、人員信息、警力部署情況等，保證協(xié)同效果的充分發(fā)揮。

（三）反應(yīng)快速機(jī)動(dòng)確保反恐行動(dòng)靈活處置

“兵貴神速”在反恐情報(bào)指揮機(jī)制中主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

其一，快速機(jī)動(dòng)，借助大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，各作戰(zhàn)力量打擊要害，捕殲恐怖分子，全面完成反恐任務(wù)。

其二，組織動(dòng)員，根據(jù)恐情制定行動(dòng)方案，嚴(yán)格監(jiān)督、密切重視，力圖爭(zhēng)取反恐形勢(shì)的主動(dòng)權(quán)。

其三，靈活處置，攻心與武力并舉，不僅要有強(qiáng)大的智力投入，還需要堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)技術(shù)與裝備基礎(chǔ)，對(duì)恐怖主義背后的勢(shì)力進(jìn)行追蹤。

二、大數(shù)據(jù)在邊境反恐情報(bào)指揮機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

（一）邊境反恐情報(bào)系統(tǒng)自身的技術(shù)與安全問(wèn)題

大數(shù)據(jù)提供的海量數(shù)據(jù)多是以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的形式存在的，如何能在龐雜多元的變量數(shù)據(jù)中，快速準(zhǔn)確地獲取有效信息是當(dāng)前邊境反恐情報(bào)研判的難題。以目前的硬軟件設(shè)施條件，難以精確計(jì)算反恐怖情報(bào)指揮的各個(gè)環(huán)節(jié)到底需要什么樣的數(shù)據(jù)、什么時(shí)候以及需要多少。比如在SIS（刑警超級(jí)情報(bào)系統(tǒng)）中，抓取的信息雜亂無(wú)序，很可能會(huì)疏漏重要情報(bào)信息。此外，如果情報(bào)信息系統(tǒng)遭遇病毒攻擊，不僅可能使系統(tǒng)癱瘓，更會(huì)影響到個(gè)人、社會(huì)與國(guó)家安全。

（二）邊境反恐法律制度不健全，缺乏可操作性

在法律制度層面，盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《反恐怖主義法》，使我國(guó)在預(yù)防反恐方面邁向更重要的一步，但其在實(shí)施過(guò)程中遇到了新問(wèn)題、新情況，我國(guó)反恐的相關(guān)法律依然相對(duì)滯后，配合與銜接存在不足，無(wú)法滿足反恐形勢(shì)變化的現(xiàn)實(shí)需要。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，大部分反恐部門(mén)仍然沿用由國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)，公安部、國(guó)家安全部、武警總部和其他成員單位從屬的管理體制。邊境軍警民等反恐力量備戰(zhàn)與訓(xùn)練各成體系，實(shí)戰(zhàn)化演練偏形式化，缺乏溝通協(xié)作與交流共享，導(dǎo)致搜集到的情報(bào)數(shù)量與質(zhì)量都有欠缺。

（三）邊境反恐情報(bào)指揮機(jī)制協(xié)調(diào)效果不佳、合作效率低下

我國(guó)邊境反恐情報(bào)指揮協(xié)調(diào)與配合不佳的原因主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

其一，軍警民有各自的指揮系統(tǒng)，而且指揮的中間層次過(guò)多，容易導(dǎo)致情報(bào)共享中存在溝通壁壘，各方行動(dòng)力量不能及時(shí)互通恐情，從而延緩聯(lián)合指揮所的決策，指揮協(xié)同困難。

其二，鑒于邊境恐怖主義一般受政治、民族、宗教、歷史等因素影響，各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次不齊，我國(guó)政府在實(shí)際的反恐工作中，缺乏與周邊國(guó)家的合作。政府各部門(mén)間職責(zé)不清、銜接不暢、交換情報(bào)速度較慢、準(zhǔn)確性較低，最終導(dǎo)致反恐合作效率低下。

（四）各方反恐大數(shù)據(jù)思維欠缺

由于恐怖主義自身的突發(fā)性、隱秘性特點(diǎn)與我國(guó)反恐法律、工作體制配套銜接不暢問(wèn)題，邊境反恐力量在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)恐怖主義事件采用重處置、輕預(yù)防的策略，不僅自身缺乏利用大數(shù)據(jù)對(duì)恐怖主義預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)的思維，而且宣傳教育不夠到位。在情報(bào)信息工作實(shí)踐中出現(xiàn)了以下情況：各地的信息采集工作沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，偵查人員在采集過(guò)程中不規(guī)范；邊境反恐隊(duì)伍對(duì)情報(bào)工作建設(shè)不夠重視，工作人員思維固化等問(wèn)題。

（五）邊境反恐資源儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)建設(shè)不足

一方面，雖然我國(guó)目前擁有武警部隊(duì)與各種特種部隊(duì)，但面臨嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，要求我國(guó)反恐情報(bào)指揮人員要有堅(jiān)定的信仰、過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，掌握少數(shù)民族語(yǔ)言和宗教知識(shí)。目前我國(guó)反恐怖人員實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練不充分，專(zhuān)業(yè)能力與素養(yǎng)有待提高，綜合性的反恐人才稀缺。另一方面，我國(guó)不同部門(mén)與地區(qū)之間的物資儲(chǔ)備情況存在差異，主要依靠政府財(cái)政，缺少與民間組織的合作，導(dǎo)致面對(duì)緊急恐怖事件時(shí)制度化、規(guī)范化不夠，儲(chǔ)備物資之間的協(xié)同與調(diào)運(yùn)不順暢，需要政府在實(shí)踐中不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)恐怖事件的應(yīng)急能力。

三、邊境反恐情報(bào)指揮一體化機(jī)制完善建議

（一）建立立體有序的反恐情報(bào)組織指揮系統(tǒng)

在法律保障層面，建議構(gòu)建以《反恐怖主義法》為主導(dǎo)，諸法相協(xié)調(diào)的法律體系。在情報(bào)指揮系統(tǒng)層面，可以借鑒大部制、大警種制改革的思路。

其一，在中央成立國(guó)家反恐情報(bào)中心，下設(shè)公安情報(bào)中心、國(guó)安情報(bào)中心、武警情報(bào)中心、情報(bào)分析部四個(gè)部門(mén)，由黨委和政府最高領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。

其二，在地方建立基層反恐怖工作機(jī)構(gòu)，形成市、行政區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)基層反恐機(jī)構(gòu)，使反恐工作從上到下，緊密銜接。

其三，建立反恐作戰(zhàn)預(yù)警部門(mén)，專(zhuān)門(mén)匯集各部門(mén)情報(bào)，對(duì)反恐進(jìn)行評(píng)估與預(yù)警。

（二）完善反恐情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

為了能在反恐工作中占據(jù)主動(dòng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家安全情報(bào)網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

其一，建立統(tǒng)一的反恐怖情報(bào)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，集各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)為一體。

其二，力求跨警種、跨部門(mén)、跨地域。通過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，將反恐內(nèi)部各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，與航空、交通、金融等重要部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)連接。

其三，將傳統(tǒng)的接處警、戶籍查詢等信息數(shù)據(jù)擴(kuò)展至多維領(lǐng)域并與如身份信息識(shí)別、人臉識(shí)別等技術(shù)相結(jié)合，收集潛在的恐怖分子數(shù)據(jù)。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息資源共享

反恐實(shí)踐部門(mén)需要加強(qiáng)政企合作，專(zhuān)群結(jié)合，組織開(kāi)展實(shí)地清查、排查收集，并結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢索和研判分析，逐步勾勒恐怖分子輪廓。此外，還可通過(guò)構(gòu)建城市虛擬仿真地圖，將情報(bào)信息以可視化的形式呈現(xiàn)，使其成為暴恐活動(dòng)應(yīng)急處置的指揮圖。在其中設(shè)立若干個(gè)動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，破解共享難、利用率低的難題。

（四）形成社會(huì)治安防控網(wǎng)與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

面對(duì)反恐治安防控工作實(shí)踐中出現(xiàn)的巡邏不全面、查緝不科學(xué)、工作不細(xì)致等問(wèn)題，需要明確以下幾點(diǎn)：

其一，明確巡邏民警反恐工作的連帶責(zé)任，建立責(zé)任倒查機(jī)制，規(guī)范基層反恐工作。

其二，加強(qiáng)反恐指導(dǎo)工作；定期走訪調(diào)研。

其三，加強(qiáng)反恐應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)操練，發(fā)揮一線警力與社會(huì)各方的應(yīng)急處置潛能，同時(shí)健全反恐案件的偵辦協(xié)作機(jī)制，加大恐怖活動(dòng)的打擊力度。

（五）完善反恐情報(bào)運(yùn)行保障系統(tǒng)建設(shè)

完善運(yùn)行保障機(jī)制需要做到以下幾點(diǎn)：

一是完善反恐人員編制與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使反恐技術(shù)研發(fā)與裝備升級(jí)無(wú)后顧之憂，形成“五位一體”的合力統(tǒng)邊控邊管控體系。

二是完善工作考核與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)反恐單位和人員認(rèn)真履職。

三是完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制；動(dòng)員群眾參與到邊境反恐中，這也是愛(ài)民固邊戰(zhàn)略品牌建設(shè)的體現(xiàn)。

四是完善輿論引導(dǎo)機(jī)制；發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等載體的宣傳功能，將反恐融入到學(xué)校教育與工作教育中，真正實(shí)現(xiàn)“全民反恐”。

（六）樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，促進(jìn)五位一體布局

大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的不僅是創(chuàng)新，而且是思維的變革。在邊境反恐中，要樹(shù)立四種思維：總體思維、容錯(cuò)思維、相關(guān)思維、智能思維。公眾要提高反恐意識(shí)，樹(shù)立大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新思維。專(zhuān)家學(xué)者以及科研人員要不斷探索，向社會(huì)輸送反恐人才。各反恐行動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練與培訓(xùn)，提升其應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)的能力；政府予以政策與資金支持，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與裝備，為我國(guó)邊境反恐事業(yè)給予強(qiáng)力保障。

參考文獻(xiàn)：

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