我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

摘 要 在老齡化背景下，農(nóng)村老齡化趨勢進(jìn)一步加劇。農(nóng)村養(yǎng)老基于傳統(tǒng)觀念的養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，次之是極少數(shù)的自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。養(yǎng)老觀念的改變、養(yǎng)老方式的選擇、養(yǎng)老保障制度等一系列養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)問題是當(dāng)前我們面臨的首要問題。本文通過對H村當(dāng)前養(yǎng)老現(xiàn)狀的問卷調(diào)查與實(shí)地走訪，根據(jù)收集到的資料與數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析與研究并提出具有可操作性的對策，能夠?qū)村的當(dāng)前養(yǎng)老問題提供有效的解決思路與途徑。

關(guān)鍵詞 老齡化 養(yǎng)老觀念 養(yǎng)老方式 養(yǎng)老保障制度

基金項(xiàng)目：河北師范大學(xué)人文社會科學(xué)基金項(xiàng)目（編號：S2015Y06）。

作者簡介：薛志鵬，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.072

一、調(diào)查村莊概況和基本情況分析

（一）H村概況

H村位于河北省邢臺市巨鹿縣管轄的一個(gè)行政村H，巨鹿縣屬于國定貧困縣，H村地處平原，全村主要以務(wù)農(nóng)為主，其中耕地面積2500畝，全村的主要經(jīng)濟(jì)作物較為單一，主要經(jīng)濟(jì)作物是小麥、玉米和棉花，其中由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，再加上氣候條件的影響，糧食作物產(chǎn)量較低，農(nóng)民收入水平一直很低。全村共有356戶，人口1510人，其中60歲及以上老年人口有286人，占全村總?cè)丝诒冉?/5，屬于嚴(yán)重的老齡化人口村，有1/3的青壯年勞動力外出打工或者經(jīng)商，剩下的全部在家務(wù)農(nóng)。

（二）H村養(yǎng)老問題問卷調(diào)查與訪談基本情況與分析

年齡和文化程度構(gòu)成。被調(diào)查者年齡在60-69歲的有50人，比例為51%；年齡在70-79歲的有30人，比例為37%；80-89歲的有15人，比例為9%；90歲以上的有5人，比例為3%。數(shù)據(jù)分析顯示，80歲以上老年人口占19%，反映了H村的老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。并且H村的老年人的受教育程度普遍較低，小學(xué)及以下文化程度的老人占到85%。其中有配偶并與配偶一起生活的有70人，占到70%，喪偶的23人，占到25.22%。

經(jīng)濟(jì)收入狀況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，H村老年人的收入來源主要是：個(gè)人勞動所得以及財(cái)產(chǎn)性收入，占到36.5%；家庭其他成員的供養(yǎng)，占到52.8%；政府、社會的養(yǎng)老金和救助金僅僅占到25.2%，政府提供的最低生活保障金主要是針對農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象，另外還有政府對農(nóng)村年滿60周歲及以上的老年人給予每人每月80元的最低生活保障，這在老年人的年收入水平里所占的比重相當(dāng)少。主要是子女的資助，但是存在很大的差距，經(jīng)濟(jì)條件較為富裕的子女給老人的錢能達(dá)到好幾千，但是大部分的子女能給到500元左右，主要是集中在2000元左右的水平。

從表1我們可以看出收入水平在1000-3000元的占到29%，3000-5000元的占到32.5%，5000-10000元的占到26%。我們明顯可以看出H村老年人的收入水平普遍較低，并且存在嚴(yán)重的貧富差距現(xiàn)象。從我們調(diào)查收集到的數(shù)據(jù)分析，H村老年人的消費(fèi)水平結(jié)構(gòu)不平衡，老年人的日常生活開支年均在8000元左右，主要是物質(zhì)消費(fèi)，包括衣食住行，最主要的消費(fèi)支出是用在看病項(xiàng)目上，少的就是光吃藥就耗費(fèi)2000元左右，多的就是有一些大病的需要花費(fèi)上萬元。我們可以看出H村老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的。因此老年人在養(yǎng)老問題上最主要的是經(jīng)濟(jì)需求。

表1：老年人年收入水平分布表

醫(yī)療健康狀況。從身體狀況調(diào)查結(jié)果顯示，超過98%的老年人患有高血壓、糖尿病、半身不遂及老年癡呆等老年常見病，并且他們普遍對自己的身體健康狀況擔(dān)憂。從醫(yī)療費(fèi)用支出情況調(diào)查結(jié)果顯示，有70%的老年人用于醫(yī)療費(fèi)用的支出在5000元左右，并且很多老年人的醫(yī)療費(fèi)用都是由子女和家庭成員承擔(dān)，新農(nóng)合報(bào)銷的比例很小，一般只會對需要住院的大病報(bào)銷的比例還多，并且很多都是先付款再報(bào)銷，這對很多家庭造成了很大的負(fù)擔(dān)，因此很多老年人知道看病的錢數(shù)太多就會選擇放棄，有的直接在家等死，老年人非常擔(dān)心看病花錢會給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從醫(yī)療資源看，在H村存在明顯的醫(yī)療資源欠缺，并且醫(yī)療服務(wù)水平較低，不能很好的滿足老年人的看病需求。因此，H村老年人主要還是擔(dān)心生病看不起的問題。如圖1：

圖1

生活照料狀況。從調(diào)查結(jié)果顯示，有46%的老年人生活能夠自理，主要是靠自己或者配偶照顧，29%的老年人喪失生活自理能力，主要是依靠子女的照顧，并且我們了解到，有56%的老人認(rèn)為子女照顧得挺周到，有34%的老人認(rèn)為子女照顧的還可以，只有10%的老人不滿意子女的照顧。根據(jù)我們的調(diào)查，超過八成的老人依然愿意在家養(yǎng)老，得到家人的照顧，2%的老年人傾向于入住養(yǎng)老院，但是這種情況的都是農(nóng)村五保戶和子女都不在身邊的老年人，他們也是不得已才去養(yǎng)老院的。但是隨著很多的農(nóng)村青壯年外出打工、工作和求學(xué)，造成家庭養(yǎng)老功能相對減弱，并且養(yǎng)老院等服務(wù)結(jié)構(gòu)服務(wù)水平不高，給H村老年人的養(yǎng)老帶來很多的問題。如圖2：

圖2

從筆者調(diào)查了解到的情況看出，H村80%的老年人擔(dān)心養(yǎng)老問題，主要是沒錢養(yǎng)老，沒錢治病，沒人照顧。這表明在當(dāng)前H村老年人的養(yǎng)老在需求與供給上存在很多的問題，再加上H村長期的發(fā)展落后，村委會在養(yǎng)老問題上沒有更多的謀劃和思考，不能更好的滿足H村的養(yǎng)老問題。

二、H村養(yǎng)老存在的問題

（一）年輕流動家庭增多，留守家庭主要為老人和兒童

據(jù)筆者了解到H村有1/3的青壯年由于常年在外工作和求學(xué)，由于長期在城市生活，受到城市化的影響，很多的年輕家庭選擇了在城市定居生活。流動家庭的增多對傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念在一定程度上受到?jīng)_擊，尤其是大量農(nóng)村青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，突出的表現(xiàn)為農(nóng)村剩下大量的“空巢老人”，并且在很多家庭表現(xiàn)為家中只剩下老人和幼小的孩子， H村的留守家庭也越來越多。

（二）老年人個(gè)人儲蓄少，自我養(yǎng)老保障能力有限

根據(jù)筆者的調(diào)查，受大氣環(huán)境的影響該村種植的主要經(jīng)濟(jì)作物只有棉花、玉米、小麥等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，并且由于受收入水平和支出水平的影響，農(nóng)村居民家庭每年純收入剩余只有10000元左右，但是這些收入還要平均在家庭成員的每個(gè)人頭上，其中農(nóng)民用于養(yǎng)老的錢非常有限，很多都是用于支持子女的家庭生活和子女在外求學(xué)和工作上，這就導(dǎo)致了農(nóng)民個(gè)體自我養(yǎng)老保障功能的嚴(yán)重下降。

（三）“新農(nóng)?！睂︷B(yǎng)老保障起效甚微

根據(jù)調(diào)查，H村的新農(nóng)保參保人數(shù)比率基本上達(dá)到100%。按照國家規(guī)定的新型農(nóng)保制度，60周歲及以上的農(nóng)村老年人不交錢基本上就可以拿到每月80元的國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金 ， 這對于處在貧困地區(qū)的H村來說，老年人用這些錢養(yǎng)老根本起不到任何的作用，尤其是用在醫(yī)療保障上的更是微乎其微，他們得了大病更是不敢去看。H村居民家庭人均消費(fèi)支出4000元左右，即每月人均生活消費(fèi)支出300元左右。新農(nóng)保養(yǎng)老金只占農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出的1/6。所以，新農(nóng)保養(yǎng)老金只能發(fā)揮它基礎(chǔ)養(yǎng)老補(bǔ)貼的作用，可以說根本不能達(dá)到農(nóng)村養(yǎng)老的保障作用。

三、H村農(nóng)民養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因分析

（一）農(nóng)村發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)民收入低

H村長期的發(fā)展落后是造成農(nóng)民養(yǎng)老問題的主要原因。2016年H村的居民人均純收入僅1500 元左右，主要收入來源來自土地，但是大多數(shù)家庭的收入來源依靠的是青壯年勞動力外出打工獲得的，這都是基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，很多家庭的情況不一樣，再者就是如果遇到家庭突發(fā)情況，很多家庭根本無力應(yīng)對，只能靠外出打工來預(yù)防突發(fā)情況的發(fā)生，這樣還可以解決家庭的基本開支，只有當(dāng)?shù)卣疄楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村百姓謀發(fā)展之路才能更好地解決這一問題。

（二）土地難以保障農(nóng)民養(yǎng)老

土地養(yǎng)老是H村老年人養(yǎng)老的基礎(chǔ)保障。由于受歷史的影響，土地可以說給農(nóng)民提供了一輩子的可靠保障，更是代代家庭養(yǎng)老的維系基礎(chǔ)。最近幾年受市場經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)在低水平徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本的提高，這就更加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入的比重持續(xù)下降。 因此現(xiàn)在H村農(nóng)民僅僅依靠土地的收入很難實(shí)現(xiàn)各方面的保障，農(nóng)民發(fā)展處在極端的困境當(dāng)中，土地已不再作為實(shí)質(zhì)性的養(yǎng)老保障，農(nóng)民應(yīng)該重新思考對土地的進(jìn)一步認(rèn)識。

（三）子女贍養(yǎng)老人意識淡薄

“養(yǎng)兒防老”觀念一直是H村養(yǎng)老的主流觀念。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活方式的改變，傳統(tǒng)的生活方式被打破，取而代之的是一種現(xiàn)代開放的生活方式和價(jià)值觀念，尤其是受多元價(jià)值觀念的影響，包括家庭觀念和價(jià)值觀念發(fā)生進(jìn)一步的改變，這就使得傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念的正常運(yùn)行受到挑戰(zhàn)并開始動搖。傳統(tǒng)的倫理出現(xiàn)了偏差，還有輿論約束力的下降，養(yǎng)兒防老觀念被逐漸弱化。

四、對H村的農(nóng)民養(yǎng)老問題提出解決對策

（一）提高農(nóng)民實(shí)際收入，尤其是提高老年人的養(yǎng)老補(bǔ)助

H村養(yǎng)老問題的最終解決就是要加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，H村老年人養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀才會有所緩解。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)H村實(shí)際情況，加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，使農(nóng)民具備符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增加農(nóng)業(yè)的科技務(wù)農(nóng)水平，確保農(nóng)民保穩(wěn)定保收入。國家還要通過多種舉措提高老年人的養(yǎng)老補(bǔ)助，提高老年人的生活質(zhì)量。

（二）以家庭養(yǎng)老為主，建立鄰里守望互助養(yǎng)老制度

“孝文化”在H村已經(jīng)根深蒂固，養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式依然是H村的主要養(yǎng)老模式。政府通過組織開展農(nóng)村孝老敬老評選活動，在H村樹立孝老敬老道德模范，讓H村的孝老敬老風(fēng)氣繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳承下去。農(nóng)村老年人大多數(shù)是希望在家里養(yǎng)老，所以通過建立鄰里守望互助養(yǎng)老制度，這樣可以解決很多空巢老人在家養(yǎng)老面臨一些生活上的不便問題，還可以增加鄰里老人之間的感情，讓老年人在晚年能夠感受到幸福。

（三）建立老年人活動中心，豐富老年人的精神文化生活

根據(jù)筆者的調(diào)查研究以及深入的分析，建議村委會能夠針對農(nóng)村老年人的心理和生理特點(diǎn)，在農(nóng)村經(jīng)常開展老年人的娛樂活動，豐富老年人的文化生活，加大對農(nóng)村老年人活動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大并提高老年人活動的場所和服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)老年人老有所依的精神保障。

注釋：

賴敏.中國農(nóng)村養(yǎng)老模式的探討.現(xiàn)代企業(yè)教育.2008（16）.

朱悅誠.中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度探索研究.東北師范大學(xué).2009（10）.

張修現(xiàn).淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.黑河學(xué)刊.2007（5）.136-139.

陳功.我國養(yǎng)老方式研究.北京：北京大學(xué)出版社.2003.