論未成年人犯罪刑事司法政策的完善

摘 要 未成年人犯罪在我國的現(xiàn)狀極其嚴峻，已經成為一個嚴重的社會問題。本文以檢察業(yè)務為視角，對我國未成年人犯罪的刑事司法政策進行專題研究，針對我國未成人犯罪刑事司法政策現(xiàn)狀和存在問題提出完善建議，要切實轉變未成年人刑事司法理念，不斷豐富和發(fā)展“區(qū)別對待”的政策，不斷豐富和發(fā)展“教育為主、懲罰為輔”的政策，完善未成年人刑事司法工作體制機制。

關鍵詞 未成年人 犯罪 刑事司法 檢察監(jiān)督 司法政策

作者簡介：付枚菁，天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院助理檢察員。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.054

新修改的《刑事訴訟法》第二百六十六條，將未成年人刑事方針政策獨立于成年人刑事方針政策之外：“對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則?！边@是我國在對待未成年人犯罪問題上始終堅守如一的原則與出發(fā)點，與國際司法不謀而合，但是這并不能說明我國的未成年人刑事方針政策就非常完善，相反的我們還有很多的弊端與不足，無論是在政策方針的理解上，還是在政策方針的執(zhí)行上都還有很長的路要走。

一、轉變未成年人刑事司法理念

（一）始終貫徹“六字方針”

在法律允許的范圍內，將“教育、感化、挽救”方針徹底貫徹實施到未成年人刑事檢察工作中。是否批捕，能否起訴，量刑如何等均要以教育與挽救涉罪未成年人為出發(fā)點，并堅持將該方針應用于逮捕、審查、起訴、訴訟等各個環(huán)節(jié)中。不僅如此，還有選擇正確的、科學的、合適的方式對犯罪未成年人進行感化教育，針對不同的犯罪個體選擇個性化的幫扶方案。除此之外，要聯(lián)合社會力量，具體分析涉罪未成年人的成長經歷、犯罪因由、個性特征等，為其量身打造個性化的矯正方案，懲教結合、寓教于審，切實落實幫教方法，將挽救教育的工作穿插于始終。

（二）堅持依法“少捕慎訴少監(jiān)禁”

在正確評估可行性、合理性的基礎上，綜合犯罪事實、情節(jié)及幫教條件等因素，依法適當放寬對涉罪未成年人的審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標準，最大限度地降低對未成年人犯罪嫌疑人的監(jiān)禁率、批捕率和起訴率。

（三）堅持雙向保護原則化解矛盾

提前考慮到未成年人刑事案件的辦案風險，做好評估與預警工作，針對社會影響力大的案件，要聽取社會輿論并采取適當方式引導社會輿論，將辦案風險降低到最低水平。對涉罪未成年人進行教育與挽救，爭取其能主動認罪、悔罪，主動爭取被害人的理解與同情，盡量向被害人賠禮道歉、賠償損失，最終使其認罪服法；注重給予被害人的同等的保護，既要注重保護犯罪未成年人的權益，又要保持社會穩(wěn)定、保護社會秩序，維護社會公共利益，在此基礎上對犯罪未成年人依法懲處。

二、豐富和發(fā)展“區(qū)別對待”的政策

（一）實行訴訟迅速簡約原則

迅速是指速度快、時間短，也就是說盡可能縮短訴訟所涉及的每個階段，比如縮短偵查時間、縮短起訴時間、縮短審批時間等；簡約是指程序簡單，也就是說盡可能簡化訴訟的程序。之所以要實行訴訟迅速簡約原則，是因為司法實踐證實對涉罪未成年人的矯正會隨時訴訟時間的延長而難度加大，因此訴訟的時間越長，將越不利于對涉罪未成年的矯正與教育。有效加快訴訟速度，簡化訴訟程序，可以為涉罪未成年的矯正工作爭取寶貴的時間，提高矯正效率，改善矯正的效果。

（二）強制措施的審慎適用

我國相關的法律中，并沒有針對未成年人專門制定的強制措施，《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第十五條只規(guī)定了在辦理未成年人違法犯罪時應當盡量減少和嚴格限制使用強制措施，但是該如何具體實施，此規(guī)定并沒有做出詳細說明與解釋。 然而，我國刑事訴訟法中并沒有將該規(guī)定進行充分闡述。為了更好的教育與挽救未成年罪犯，在具體的司法實踐中，應該謹慎對其采用強制性的措施，能不用則不用，能用強制力低的則用強制力低的，能短時間用就不長時間用，能不對未成年人采取強制措施時應盡量減少。

（三）擴大使用不起訴的范圍

近些年來，對于未成年人犯罪的處理態(tài)度，國際社會已由先前的處罰逐漸演變?yōu)槿缃竦谋Ｗo為主。隨著世界刑罰潮流的發(fā)展，對犯罪的未成年人進行處置，絕大部分國家都以保護處分為原則，刑事處分為例外。與發(fā)達國家形成鮮明對比的是，對涉罪的未成年人不起訴的比例在我國大約是20%，即使這樣，這些比例的少年犯大多還是緩刑處理之后的，里面極少有被檢察機關作不起訴處理的。這個數(shù)據說明我國檢察機關未能充分貫徹未成年人罪犯的保護主義處置原則，不起訴權沒有得到充分行使。

（四）嚴格執(zhí)行分管分押制度

在刑罰執(zhí)行的階段，目前我國已經基本實現(xiàn)了分押、分管。 然而，鑒于我國大部分地區(qū)看守所的條件限制，在對未成年犯采取強制措施時存在很多的問題，分開關押比較難實施。因此，很多監(jiān)禁場所仍然是將未成年犯與成年犯擱在一起關押，受到成年犯人的耳濡目染，未成年犯極易受到 “二次污染”。另外，未成年犯的刑罰執(zhí)行時，應盡量為未成年的犯罪人員提供學習的條件，對他們進行必要的社會技能培養(yǎng)與謀生技能培訓，確保他們在重新步入社會后能具備起碼的謀生能力，不會因為無法生活而導致二次犯罪。

三、豐富和發(fā)展“教育為主、懲罰為輔”的政策

未成年人犯罪非刑罰的諸多方法中，可行性強且改造矯正效果較好的當屬社區(qū)服務及刑事和解這兩種方式。在具體的社區(qū)勞動中，涉罪未成年人將從事哪種勞動取決于其先前的犯罪行為，并根據其專業(yè)知識、個人的身體狀況進行選擇與匹配。 社區(qū)服務的定義為：為補償其對社會造成的危害，未成年犯在社區(qū)矯正機構的責令下，從事一段時間的社區(qū)公益勞動。 這樣的會產生以下優(yōu)點：一來可以避免互相影響，起到較好的改造效果；再來可以作為罰金與短期拘役的補充，克服其缺點與不合適之處，既充分利用了社區(qū)資源，又降低了司法成本，同時還沒有將未成年人罪犯與社會分隔開來。

四、完善未成年人刑事司法工作體制機制

（一）設立專門機構

作為一個特殊群體，未成年人心理、生理特點決定了未成年人的法律問題極其特殊。與一般刑事案件相比，未成年人案件的特別之處主要在于，未成年人案件擁有不同于成年人案件的一系列制度及處理方式，這些制度及處理方式涉及了未成年人犯罪的預防、教育、矯正等內容，如：羈押時的檢察機關社會調查機制、羈押必要性審查制度、合適成年人或法定代理人訊問在場制度，起訴時的分案起訴、附條件不起訴，未成年人的犯罪記錄予以封存的規(guī)定。處理未成年犯罪案件需要有專門的辦案人員，這些人員不僅要具備專業(yè)的法律知識，又必須有能力對每一個涉罪人員進行有個性化的懲罰和矯治；既需要投入更多的愛心，又需要具備更多的物力、精力和理解。

（二）健全工作機制

為了探索行之有效的工作機制，公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、司法部制定與發(fā)布了《關于辦理少年刑事案件建立相互配套工作體系的通知》，該通知的第6條規(guī)定明確要求公安、檢察、法院及其他司法行政部門都要認真對待少年犯罪事件，各個政府職能部門與司法機關發(fā)揮各自的職能，設立專門的人員專門負責。為此，檢察機關的探索應在法律框架內進行，盡可能減少逮捕率、慎重起訴、減少監(jiān)禁率，嚴格衡量是否有必要羈押，加強社會調查的廣度與深度，考慮各個方面的量刑建議，建立附條件不起訴制度；構建完整的權利維護體系，確保在整個權利維護中提供全程、全面、專業(yè)的法律援助，建立犯罪記錄封存制度和合適成年人到場制度；進一步增強教育機制建設，堅持“寓教于審”，探索刑滿釋放前教育、社區(qū)矯正教育、不起訴教育以及庭審教育。

因此，作為監(jiān)督機構的檢察機關必須積極發(fā)揮協(xié)調作用，聯(lián)合社會組織、政府職能部門共同完善關于未成年人犯罪預防、教育、挽救的社會化體系，有效降低未成年人犯罪率、涉罪未成年人批捕率、起訴率及監(jiān)禁率。

注釋：

《兒童權利公約》中的第37條（B）明確規(guī)定：“不得違法或任意剝奪任何兒童的自由，對兒童的逮捕、監(jiān)禁或拘留應符合法律規(guī)定并作為最后的手段，并且期限應為最短的合適時間?！?/p>

我國監(jiān)獄法第39條規(guī)定：“監(jiān)獄對成年男犯、女犯、未成年犯實行分開關押和管理，對未成年犯和女犯的改造，應當照顧其生理、心理特點，監(jiān)獄根據罪犯的刑期、刑罰種類、犯罪類型、改造表現(xiàn)等情況，對犯罪實行分別關押，采取不同方式管理”。

肖建國.社區(qū)青少年法律研究.華東理工大學出版社.2006.235.

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