大學(xué)生法治教育現(xiàn)狀及對(duì)策探析

王曉宇

摘要：目前大學(xué)生法治教育已經(jīng)取得了一定的成效，但由于傳統(tǒng)法律文化的影響、社會(huì)法治環(huán)境不良的沖擊、高校對(duì)大學(xué)生法治教育重視的程度不夠、家庭法治氛圍不足、大學(xué)生接受法治教育的內(nèi)在動(dòng)力欠缺，法治教育仍存在著一些不足，集中表現(xiàn)為大學(xué)生法治教育力度不夠、法治教育內(nèi)容復(fù)雜抽象、教育方法形式單一、缺乏良好的校園法律文化氛圍、法治教育師資力量薄弱。針對(duì)目前大學(xué)生法治教育存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該設(shè)置合理的大學(xué)生法治教育內(nèi)容，改革、創(chuàng)新大學(xué)生法治教育的方式方法，營(yíng)造良好的校園法律文化氛圍，加強(qiáng)法治教育教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合，形成教育合力。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生法治教育；問(wèn)題；對(duì)策

一、大學(xué)生法治教育存在的問(wèn)題

（一）大學(xué)生法治教育的力度不夠

2006年，大學(xué)生《法律基礎(chǔ)》課程與《思想道德修養(yǎng)》課程合二為一，成為現(xiàn)在大學(xué)生所熟知的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程。目前《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程已經(jīng)成為我國(guó)高校法治教育的主渠道，但是這個(gè)主陣地的作用卻沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。第一，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程是一門(mén)公共課，課時(shí)比較少，它也沒(méi)有專業(yè)課那般受學(xué)生重視。第二，法律基礎(chǔ)課已不是單獨(dú)設(shè)置的課程，其課程內(nèi)容被嚴(yán)重壓縮，相應(yīng)的法律基礎(chǔ)部分的教學(xué)課時(shí)也就大大減少。第三，大部分《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的授課教師是以前的思想品德課教師，他們大多會(huì)不知不覺(jué)中更偏愛(ài)教授思想道德修養(yǎng)部分。此外，任課教師受到專業(yè)知識(shí)的限制，其法律部分的教學(xué)效果也會(huì)打折扣。第四，除課堂教學(xué)外，學(xué)校很少舉辦與法律相關(guān)的活動(dòng)，這樣學(xué)生也就缺乏其他有效的途徑接受法治教育。

（二）法治教育內(nèi)容寬泛抽象、教育方法形式單一

目前，大學(xué)生法治教育內(nèi)容方面主要存在兩個(gè)問(wèn)題，第一，法治教育內(nèi)容寬泛抽象，脫離大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要。就《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這本教材來(lái)看，由于教材將法律基礎(chǔ)與思想道德修養(yǎng)合二為一，法律基礎(chǔ)知識(shí)猶如一塊“壓縮餅干”，忽視了法治思維養(yǎng)成的長(zhǎng)期性。[1]教材中關(guān)于法律的內(nèi)容主要集中在兩個(gè)章節(jié)，還有些許細(xì)小的知識(shí)點(diǎn)散落在其他章節(jié)中，內(nèi)容十分龐雜，涉及的法律知識(shí)面寬泛抽象。現(xiàn)行大學(xué)生法治教育內(nèi)容與大學(xué)生的實(shí)際生活聯(lián)系不密切，不能滿足不同專業(yè)學(xué)生的不同需求。第二，教育方法形式單一，大多數(shù)高校很少采用體驗(yàn)實(shí)踐的形式對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育，而主要采用的是課堂授課的形式。在教學(xué)活動(dòng)中，教師多強(qiáng)調(diào)法律條文的宣傳講授，學(xué)生并不能領(lǐng)會(huì)浩如煙海的法律條文背后的法律精神及法律價(jià)值，自然而然，大學(xué)生就談不上真正的懂法、學(xué)法、用法。此外，由于教學(xué)內(nèi)容多、課時(shí)少、學(xué)生多，教師常常淺嘗輒止、照本宣科，并且在上課過(guò)程中較少與學(xué)生互動(dòng)。這種單向灌輸?shù)慕虒W(xué)模式導(dǎo)致學(xué)生的主體性不能被激發(fā)出來(lái)，進(jìn)而削弱了大學(xué)生法治教育的效果。

（三）缺乏良好的校園法律文化氛圍

一些高校的法治文化氛圍不濃厚，環(huán)境育人的功能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，主要表現(xiàn)為：首先，比較缺少法治類的文化活動(dòng)，高校很少開(kāi)展模擬法庭、角色扮演、參觀監(jiān)獄等活動(dòng)。其次，開(kāi)展的活動(dòng)枯燥，多為講座或海報(bào)宣傳，缺乏廣泛性和針對(duì)性，導(dǎo)致參與度不高。如每年12月4日，各大高校幾乎都會(huì)舉辦關(guān)于憲法日的活動(dòng)，但前期宣傳力度通常不夠，活動(dòng)內(nèi)容乏味，學(xué)生參與度不高。最后，重制度制定而輕執(zhí)行。在依法治校過(guò)程中，高校管理制度逐步健全，并且在學(xué)生入校、臨近期末或節(jié)假日以及其他重要時(shí)間進(jìn)行廣泛宣傳教育與嚴(yán)格要求。但是，部分高校重視制度建設(shè)的同時(shí)，管理部門(mén)卻輕視制度執(zhí)行的合法合規(guī)。[2]正是管理人員的這種不合法、不合規(guī)的操作行為，潛移默化的影響著大學(xué)生，不利于學(xué)生形成法律信仰，削弱法治教育的效果。

（四）法治教育師資力量薄弱

在教育活動(dòng)中，教育者的素質(zhì)起著至關(guān)重要的作用，法治教育是理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的一項(xiàng)綜合教育，它要求從事法治教育的工作者具有一定程度的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)實(shí)是高校從事法治教育的工作者多為原先的思想道德修養(yǎng)課程的教師，他們沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專業(yè)的法律學(xué)習(xí)，法律專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏。因而他們對(duì)法學(xué)理論的把握相對(duì)有限，導(dǎo)致其對(duì)教學(xué)內(nèi)容理解不夠透徹。相對(duì)于有法學(xué)專業(yè)的背景的教師來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于法律概念、具體法律條文和教學(xué)案例的剖析不夠深入，且很少涉及法律條文背后隱含的法律精神與法律價(jià)值。這種蜻蜓點(diǎn)水的講課方式很難使學(xué)生聽(tīng)得進(jìn)、聽(tīng)得懂，所以不能有效地把教學(xué)內(nèi)容傳授給學(xué)生。

二、大學(xué)生法治教育存在問(wèn)題的原因分析

（一）傳統(tǒng)法律文化的影響

中國(guó)法律文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。中國(guó)歷史上并不缺少法治和守信思想。但令人遺憾的是，中國(guó)古代的法律并未有過(guò)約束君王權(quán)力的條款，法律至上的思想更是從來(lái)沒(méi)有在中國(guó)人心中扎下根。中國(guó)的法治建設(shè)正在“人治”傳統(tǒng)的制約下艱難行進(jìn)，部分公民缺少一種“法律至上”的思維和信仰，社會(huì)中有法必依的氛圍還不夠濃厚。在這種情況下，部分大學(xué)生并不相信運(yùn)用法律就可以切實(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益，而認(rèn)為權(quán)力、地位或者暴力才能真正捍衛(wèi)自己的利益。這大大影響了法律權(quán)威在大學(xué)生心中的樹(shù)立。另外，與現(xiàn)在我國(guó)所提倡的依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的思想不同，在古代，人們更崇尚以德治國(guó)。在法律與道德的關(guān)系上，認(rèn)為法律只是道德的補(bǔ)充，如儒家所提出的“三綱五?！钡葌惱淼赖鲁蔀槊癖姷淖罡咝袨闇?zhǔn)則，人們對(duì)它的服從大于對(duì)法律的尊重。長(zhǎng)久以來(lái)，這種思想降低了法律在人們心中的地位，也削弱了法治的權(quán)威，進(jìn)而也影響到高校法治教育的地位和大學(xué)生心中的法治權(quán)威的樹(shù)立。

（二）社會(huì)法治環(huán)境不良的沖擊

2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，由此，中國(guó)已在根本上實(shí)現(xiàn)了從無(wú)法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。但是在現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著大量的法治負(fù)面現(xiàn)象。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。目前，社會(huì)中權(quán)大于法、情大于法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法未究、司法不公等現(xiàn)象在造成極其惡劣的社會(huì)影響的同時(shí)，還不可避免的消解著大學(xué)生心中的法治權(quán)威，它們沖擊著學(xué)校法治教育花大力氣傳授給學(xué)生的法律知識(shí)和法治精神，使部分大學(xué)生的法律認(rèn)知產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，變得無(wú)法明辨是非，降低了大學(xué)生對(duì)法治教育活動(dòng)的認(rèn)同度，不利于大學(xué)生法治意識(shí)、法治精神、法治信仰的形成。這些不良現(xiàn)象很有可能讓部分大學(xué)生在遇到事情時(shí)，不選擇拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，而相信權(quán)力和金錢(qián)能解決所有問(wèn)題，致使他們誤入歧途。

（三）高校對(duì)大學(xué)生法治教育重視程度不夠

首先。雖然高校在加強(qiáng)大學(xué)生法治教育方面采取了一系列措施，但仍然有部分教師、領(lǐng)導(dǎo)干部未能充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)大學(xué)生法治教育的必要性、重要性與緊迫性，對(duì)開(kāi)展的大學(xué)生法治教育活動(dòng)配合度不高甚至漠不關(guān)心。其次，目前高校的法治教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制仍然不完善，如沒(méi)有明確的專門(mén)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)生法治教育工作；法治教育的相關(guān)部門(mén)缺乏專業(yè)人員；缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，部門(mén)之間在工作時(shí)分工不明確。最后，很少有高校投入大筆經(jīng)費(fèi)進(jìn)行法治宣傳活動(dòng)、開(kāi)展與法律相關(guān)的實(shí)踐，導(dǎo)致一些很好的關(guān)于創(chuàng)新法治教育教學(xué)方式的想法擱淺。因高校對(duì)大學(xué)生法治教育重視程度不夠而產(chǎn)生的種種問(wèn)題都將影響到大學(xué)生法治教育的進(jìn)程。

（四）家庭法治氛圍的不足

家庭教育是學(xué)校教育最好的補(bǔ)充，家庭中的法治氛圍營(yíng)造得不夠，將潛移默化地影響孩子法治觀的形成，削弱學(xué)校法治教育的效果。孩子因?yàn)榧议L(zhǎng)輕視法律、法律意識(shí)淡薄，容易產(chǎn)生法律無(wú)足輕重、錢(qián)大于法、權(quán)大于法等錯(cuò)誤認(rèn)知。再有，中國(guó)大多數(shù)家庭的啟蒙教育主要是針對(duì)智育的，還有就是思想品德教育，很少涉及法律知識(shí)和理念，這就使家庭法治教育存在先天性的不足。[3]家長(zhǎng)們未能認(rèn)識(shí)到法治教育的重要性，從而忽視了對(duì)子女法律素質(zhì)的培養(yǎng)。他們?cè)谌粘Ｉ钪胁荒芗皶r(shí)糾正子女的不當(dāng)行為，從而導(dǎo)致了家庭法治教育工作的缺失。如果一個(gè)孩子從小就缺乏法律意識(shí)，那么他在以后的生活和學(xué)習(xí)工作中就有可能無(wú)視法律法規(guī)。

三、加強(qiáng)大學(xué)生法治教育的對(duì)策思考

（一）強(qiáng)化高校對(duì)大學(xué)生法治教育的重視程度

高校要大力推進(jìn)依法行政和依法治校的意識(shí)和能力建設(shè)，積極改變“重道德教育輕法治教育”的觀念，明確大學(xué)生法治教育的地位，重視大學(xué)生法治教育工作。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視大學(xué)生法治教育。法治教育不能只在文件和會(huì)議中得到體現(xiàn)，還必須在具體的工作中妥善地開(kāi)展，高校領(lǐng)導(dǎo)要有效地整合學(xué)校的人力、物力確保每一項(xiàng)法治宣傳教育工作都能妥善開(kāi)展，以提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)。其次，高校要加大大學(xué)生法治教育的資金投入。增加對(duì)大學(xué)生法治教育的研究經(jīng)費(fèi)投入，如大學(xué)生法治教育的基礎(chǔ)理論、課程設(shè)置、教學(xué)形式等方面的創(chuàng)新研究；增加改善大學(xué)生法治教育的教學(xué)設(shè)備的資金投入；增加校園法治教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入。再次，建立健全大學(xué)生法治教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。高校要明晰大學(xué)生法治教育的主管機(jī)構(gòu)及其權(quán)責(zé)，加強(qiáng)法治教育組織建設(shè)。最后，必須建立和完善大學(xué)生法治教育長(zhǎng)效機(jī)制。大學(xué)生法治教育并非一日之功，必須積極構(gòu)建大學(xué)生法治教育工作體系。

（二）設(shè)置合理的大學(xué)生法治教育內(nèi)容

現(xiàn)行大學(xué)生法治教育內(nèi)容寬泛抽象，與大學(xué)生的實(shí)際生活聯(lián)系并不密切，不能滿足學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要。大學(xué)生法治教學(xué)內(nèi)容改革迫在眉睫，首先，大學(xué)生法治教育內(nèi)容必須與時(shí)俱進(jìn)，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論最新成果全面準(zhǔn)確體現(xiàn)在課程教學(xué)中。其次，要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生法治觀念、法治意識(shí)和法治信仰的培育，而不再過(guò)度強(qiáng)調(diào)法律條文的教授。只有當(dāng)學(xué)生真正認(rèn)同法律、信仰法律，形成法治思維，才能遇事尋求用法律來(lái)分析解決。最后，大學(xué)生法治教育內(nèi)容還必須與大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來(lái)，不僅要考慮到大學(xué)生群體的特點(diǎn)，還要考慮到學(xué)生的專業(yè)需要以及現(xiàn)實(shí)生活需要，以增強(qiáng)大學(xué)生法治教育的針對(duì)性。

（三）改革、創(chuàng)新法治教育的方式方法，激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性

高校必須綜合運(yùn)用大學(xué)生法治教育的不同方法，可從理論教育與實(shí)踐教育的結(jié)合，網(wǎng)上教育與網(wǎng)下教育的契合，顯性教育與隱性教育的融合幾方面著手。[3]例如，高校學(xué)生社團(tuán)組織等可以組織開(kāi)展參觀監(jiān)獄、旁聽(tīng)庭審、模擬法庭等活動(dòng)。以法治教育專題活動(dòng)為載體，引導(dǎo)大學(xué)生將學(xué)習(xí)到的法律知識(shí)和法律實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，有利于大學(xué)生真正將法律知識(shí)內(nèi)化為法律素養(yǎng)。在創(chuàng)新大學(xué)生法治教育方式的同時(shí)，仍然需要利用好《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程這個(gè)主渠道，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮好主渠道的效用。思修課教師要敢于嘗試突破原有的照本宣科的教學(xué)模式，多采用以案說(shuō)法的方式，教師選取一些貼近大學(xué)生生活的典型案例進(jìn)行評(píng)論分析，同時(shí)重視大學(xué)生的主體性，鼓勵(lì)學(xué)生參與評(píng)說(shuō)、討論。只有處理好法學(xué)知識(shí)教育和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，只有改進(jìn)、豐富大學(xué)生法治教育方式方法，吸引大學(xué)生積極主動(dòng)地參與到教學(xué)過(guò)程中，才能真正提高大學(xué)生法治教育的有效性。

（四）營(yíng)造良好的校園法律文化氛圍

校園文化是一種精神，是學(xué)校發(fā)展的靈魂，它對(duì)學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生著潛移默化的深遠(yuǎn)影響。這種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的影響是任何課程所無(wú)法比擬的，所以高校應(yīng)積極營(yíng)造良好的校園法律文化。首先，高校要加強(qiáng)校園法治宣傳。學(xué)?？梢劳蟹上嚓P(guān)節(jié)日，開(kāi)展一些法治宣傳教育活動(dòng)，在校園開(kāi)設(shè)法治宣傳專欄；在校報(bào)上刊登一些與法律相關(guān)又貼近大學(xué)生生活的文章；其中要充分利用好網(wǎng)絡(luò)媒體，特別是微信、微博。其次，高校要嚴(yán)肅校風(fēng)校紀(jì)。注意建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，其中尤其要解決好學(xué)生特別關(guān)注的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等問(wèn)題。高校要充分利用校園文化對(duì)大學(xué)生進(jìn)行春風(fēng)化雨般的法治教育，培養(yǎng)大學(xué)生的法律素養(yǎng)。

（五）加強(qiáng)法治教育教師隊(duì)伍建設(shè)

依法治校是教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求，教師是立教之本、興教之源，是依法治教的直接推動(dòng)者和具體實(shí)踐者，是依法治教的主體和力量源泉，全面推進(jìn)依法治教，根本在教師，關(guān)鍵在教師。[4]承擔(dān)法治教育任務(wù)的教師是影響大學(xué)生法治教育效果的重要因素，教師應(yīng)樹(shù)立正確的法治教育觀念，充分認(rèn)識(shí)法治教育的必要性和重要性。高校要注意提高法治教育教師的專業(yè)水平。對(duì)無(wú)法律專業(yè)學(xué)習(xí)背景的教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高它們的法律相關(guān)的知識(shí)與能力；同時(shí)要循序漸進(jìn)的引進(jìn)一些法律專業(yè)出身的人才，最終打造一支專業(yè)化的法治教育隊(duì)伍。

（六）學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合，形成教育合力

學(xué)生法治觀念是在學(xué)校、社會(huì)、家庭環(huán)境中漸漸形成的。雖然家庭教育比學(xué)校教育隨意，但是家庭教育的作用卻是彌足輕重的。家庭教育往往忽視了法治教育，教育觀念不一致往往會(huì)抵消學(xué)校法治教育的效果。因此，學(xué)校和家長(zhǎng)的溝通互動(dòng)可以幫助家長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的教育觀念，使家庭教育與學(xué)校教育達(dá)到觀念上的一致，有利于增強(qiáng)學(xué)校法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。其次，大學(xué)生法治教育又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)心大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，支持這項(xiàng)意義重大的工作。大學(xué)生法治教育必須堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”。所謂“走出去”，主要是指讓學(xué)生關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)熱點(diǎn)法律問(wèn)題、事件的探討和反思都應(yīng)該成為高校法治教育不可缺少的一部分。組織大學(xué)生參與法律實(shí)踐，把社會(huì)各方面的積極因素聚集、引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高校大學(xué)生法治教育的巨大的正能量。所謂“引進(jìn)來(lái)”，主要是指借助社會(huì)資源，把一些法官、檢察官、律師請(qǐng)到校園中來(lái)，開(kāi)辦講座，分享工作經(jīng)驗(yàn)。榜樣的力量是無(wú)窮的，通過(guò)他們的現(xiàn)身說(shuō)法，使學(xué)生得到啟發(fā)、激勵(lì)。

家庭教育和社會(huì)教育在教育隱性氣質(zhì)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育存在的差異，使三者各有特色，難以互相替代，三者相互配合將形成強(qiáng)大的法治教育合力。

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