麻陽縣“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”以黨建促脫貧

李衛(wèi)林

一村富，小幸福；村村富，大幸福。2014年，麻陽縣建檔立卡貧困村106個(gè)貧困人口87559人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的21.6%，脫貧任務(wù)十分艱巨?？h委、縣政府牢記“三大歷史使命”，堅(jiān)持向脫貧攻堅(jiān)要戰(zhàn)果要民心，提出“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”以黨建促脫貧新思路，并率先在譚家寨鄉(xiāng)試點(diǎn)，取得明顯成效。國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平對(duì)“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”黨建引領(lǐng)扶貧的新途徑，作出重要批示：“可考慮予以深度挖掘和總結(jié)。”譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村支部書記譚澤勇榮獲全國脫貧攻堅(jiān)“奮進(jìn)獎(jiǎng)”。

創(chuàng)新組織體系，組織聯(lián)建抱得緊、連得實(shí)、能攻堅(jiān)

支部建在扶貧產(chǎn)業(yè)上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品銷售渠道窄、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑瘴痼疾。麻陽以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以組織抱團(tuán)為紐帶，聚指成拳、眾志成城、合力攻堅(jiān)。

一是連村建“總支”。2012年，譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村被評(píng)為“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”?？h委、縣政府注重發(fā)揮先進(jìn)引領(lǐng)作用，由鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)附近的竹子坳、吳公橋、黃茶等8個(gè)村共同組建聯(lián)合黨總支，組織9個(gè)村的支部書記到廣州佛山羅南村、重慶九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)海龍村等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村學(xué)習(xí)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，統(tǒng)一意志。黨總支組建后，鄉(xiāng)黨委書記兼任黨總支書記，全國勞動(dòng)模范、楠木橋村黨支部書記譚澤勇任黨總支專職副書記，其他8個(gè)村支部書記任黨總支委員，各行政村建制、職責(zé)不變。

二是產(chǎn)業(yè)立“旗手”。根據(jù)行政村地域和富民產(chǎn)業(yè)分布情況，在組建黨總支的基礎(chǔ)上，成立20個(gè)抱團(tuán)攻堅(jiān)黨小組，確保產(chǎn)業(yè)基地都有黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和致富能手，實(shí)現(xiàn)了“一產(chǎn)業(yè)一小組、一基地一旗幟”的組織建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)無縫對(duì)接。同時(shí)，在村與村、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間推行“一周一評(píng)比、一月一考核、一季一通報(bào)”督戰(zhàn)機(jī)制，揚(yáng)鞭奮蹄決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

三是攻堅(jiān)選“能人”。政治路線確定之后，干部是決定性因素。為妥善解決基層黨組織軟弱渙散、村干部慢作為不作為亂作為等問題，縣委在選人用人上，注重把政治素養(yǎng)高、致富能力強(qiáng)、群眾充分信賴的人才選進(jìn)村“兩委”班子，先后調(diào)整連結(jié)抱團(tuán)9個(gè)村的2名村支部書記、3名村委會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)“軟弱村”、“癱瘓村”向“紅旗村”、“小康村”轉(zhuǎn)變，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用彰顯得淋漓盡致。

多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群真致富、不掉隊(duì)、能持續(xù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，脫貧致富是目的?？h委堅(jiān)持市場導(dǎo)向，尊重市場規(guī)律，既注重資源整合又注重培育市場需要、后勁十足的特色產(chǎn)業(yè)群。

一是突出“核心產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。依托楠木橋大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園，串聯(lián)9個(gè)村的扶貧產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社，注冊(cè)成立譚家寨鄉(xiāng)“寶庫嶺”扶貧產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司，集約土地2000畝，投入資金800萬元，奮力打造集瓜果、花卉、藥材于一體的核心產(chǎn)業(yè)園。到2018年實(shí)現(xiàn)收益后，年利潤將達(dá)380萬元以上。

二是抓好“一村一產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。堅(jiān)持連點(diǎn)成線、連片成群、輻射全鄉(xiāng)，立足核心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)9個(gè)村扶貧產(chǎn)業(yè)全面開花，做到村村都有收入超過10萬元的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，100畝霞飛中藥材基地、竹子坳村200畝藍(lán)莓基地、楠木橋村500畝葡萄基地、黃茶村200畝紅心獼猴桃基地、吳公橋村200畝黃桃基地等，年產(chǎn)值超過1000萬元。

三是走好旅游“新路子”。楠木橋等9個(gè)村雖然是偏僻的山區(qū)村，卻有著青山綠水的自然資源?？h委、縣政府引導(dǎo)村黨支部拓寬思路，搶抓“一極兩帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極投入“張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，探索走出“民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼旅游”新路子，變綠水青山為“金山銀山”。2016年8月，成功舉辦“葡萄熟了·大湘西鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”，與新疆吐魯番市高昌區(qū)艾丁湖鄉(xiāng)也木什村締結(jié)“姐妹村”，簽訂葡萄產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議，并建立100畝“楠也聯(lián)誼”葡萄示范基地。目前，9個(gè)村共建成四星級(jí)休閑農(nóng)莊2個(gè)，民俗文化表演大舞臺(tái)3個(gè)，累計(jì)旅游接待20萬余人次、創(chuàng)收800余萬元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足。

勇于改革擔(dān)當(dāng)，改革奮進(jìn)爭先鋒、破難題、能脫貧

樹挪死，人挪活；僵化死，改革活?？h委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，致力于資金扶持、維護(hù)公平正義，想辦法、出點(diǎn)子、做文章。

一是率先開展“扶貧小額信貸”。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液。圍繞“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，精準(zhǔn)推進(jìn)扶貧資金到戶到人到產(chǎn)業(yè)，同時(shí)探索推行“一授二免三優(yōu)惠四防控”扶貧小額信貸，保證貧困戶都能貸款創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了扶貧“小資金”撬動(dòng)金融“大資本”。2014年以來，全縣累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸2.1億元，其中為譚家寨鄉(xiāng)646戶貧困戶發(fā)放小額貸款資金2163萬元。2016年11月，小額信貸在省銀監(jiān)局簡報(bào)專題推介，常務(wù)副省長陳向群批示：“麻陽的經(jīng)驗(yàn)不錯(cuò)，適時(shí)可在面上推廣?！?目前，這項(xiàng)工作已進(jìn)入中央決策視野。

二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧監(jiān)督”。為了精準(zhǔn)“拍蒼蠅”、嚴(yán)防“微腐敗”，麻陽充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)。特別是針對(duì)扶貧領(lǐng)域難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，專門設(shè)立“扶貧信息”模塊，開辟了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧監(jiān)督”新領(lǐng)域，為精準(zhǔn)扶貧加裝“瞄準(zhǔn)鏡”。為給“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”營造良好政治生態(tài)，率先在楠木橋村安裝2臺(tái)終端查詢機(jī)，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)“陽光扶貧”。自2016年1月“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)運(yùn)行以來，全縣清退不符合條件貧困人口3300人，包括連結(jié)抱團(tuán)9個(gè)村的103人。目前，麻陽“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”得到中央高層肯定；新華社內(nèi)參《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》刊發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作的做法和成效；省委書記杜家毫批示：“我們多年想辦的事，麻陽縣辦成了，此經(jīng)驗(yàn)值得推廣。麻陽縣能辦其它縣也能辦，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要有這個(gè)意識(shí)。”

三是“e+黨建”電商助脫貧。探索創(chuàng)建“e+黨建”模式，組織農(nóng)業(yè)公司、合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)大戶參與，在楠木橋村建立電子商務(wù)平臺(tái)，開通銷售網(wǎng)店。2014年，懷化市知名農(nóng)產(chǎn)品電商、譚家寨籍黨員管長偉，利用自己的互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道，與32戶貧困戶簽訂水果銷售協(xié)議，訂單銷售20萬斤，解決了滯銷難題，被群眾親切地稱為“發(fā)財(cái)管家”。2016年5月22日，組織舉辦“楠木橋村‘5·29計(jì)生協(xié)文化節(jié)及2016懷化精準(zhǔn)扶貧·媒體電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展麻陽特色產(chǎn)品考察對(duì)接會(huì)”，阿里巴巴集團(tuán)、淘寶、快樂購等近百家媒體電商云集“連村聯(lián)創(chuàng)”核心扶貧產(chǎn)業(yè)園，網(wǎng)上簽約訂單3000余份，銷售金額上百萬元，讓農(nóng)產(chǎn)品真正搭上“電商快車”。近三年來，通過“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”黨建促脫貧，譚家寨鄉(xiāng)9個(gè)村人均收入增收3000多元，貧困人口從6400人減少到2383人，穩(wěn)定脫貧4017人。

（作者系中共麻陽苗族自治縣縣委書記）