如何讓社區(qū)治理走向法治軌道

李玲玲

[摘要]社區(qū)治理法治化是提高社會(huì)治理水平的重要一環(huán)，是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神和“十三五”規(guī)劃要求，在新時(shí)期做好社區(qū)治理法治化工作，有利于推動(dòng)社區(qū)治理的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。本文從哈爾濱市社區(qū)治理法治化的現(xiàn)狀出發(fā)，歸納了哈爾濱市社區(qū)治理法治化方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出具體建議。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理法治化現(xiàn)狀對(duì)策

社區(qū)是整個(gè)社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)作為社會(huì)治理的基層單元和“末梢神經(jīng)”，其治理水平的高低直接影響社會(huì)治理的整體成效”。社區(qū)治理法治化是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)指出要“推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制”。在新時(shí)期做好社區(qū)治理法治化工作，對(duì)于法治城市建設(shè)有著非常重要的意義，有利于推動(dòng)城市社區(qū)治理的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

一、哈爾濱市社區(qū)治理法治化的現(xiàn)狀

（一）完善基層自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理規(guī)范化

“十三五”規(guī)劃明確提出：“加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力、安定和諧。”為了使社區(qū)建設(shè)工作有法可依、有章可循，經(jīng)過(guò)二十多年的努力，中央和地方的立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)了很多關(guān)于社區(qū)建設(shè)和治理的法律法規(guī)。目前，中央層面的主要有《城市居民委員會(huì)組織法》（1989年）、《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（2000年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（2006年）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（2009年）、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》（2015年）等。2008年以來(lái)，哈爾濱市市委、市政府在社區(qū)綜合建設(shè)、服務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)干部待遇保障等方面出臺(tái)了一系列文件，使社區(qū)建設(shè)工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。如出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于2008年社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及社區(qū)“兩委”成員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)中心社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)“兒童之家”建設(shè)的通知》《關(guān)于提高城市社區(qū)兩委成員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》等。2016年以來(lái)，哈爾濱市民政部門深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了《哈爾濱市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》，建設(shè)36個(gè)農(nóng)村示范社區(qū)。通過(guò)法律法規(guī)的不斷完善，進(jìn)一步提升了哈爾濱市社區(qū)治理法治化水平。

（二）改革社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)減負(fù)增效

社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治性組織，本應(yīng)以服務(wù)居民為主要目標(biāo)，但是當(dāng)前社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，很多政府職能部門承擔(dān)的工作都由社區(qū)來(lái)做，而且崗位設(shè)置不合理、職責(zé)不清晰、管理與服務(wù)手段相對(duì)滯后。為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)減負(fù)增效，改變社區(qū)行政負(fù)擔(dān)過(guò)重的弊端，為居民提供更加便捷的服務(wù)，自2014年起，從八個(gè)社區(qū)試點(diǎn)先行，哈爾濱市啟動(dòng)了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)改革，預(yù)計(jì)三年時(shí)間，完成全市改革工作。由街道辦將社區(qū)承擔(dān)的基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，將政府延伸到社區(qū)的各項(xiàng)公共服務(wù)統(tǒng)一納入社區(qū)服務(wù)中心（站），實(shí)行“一口式受理、一站式服務(wù)”。承擔(dān)街道層面公共服務(wù)的中心社區(qū)稱“社區(qū)服務(wù)中心”，其他社區(qū)稱“社區(qū)服務(wù)工作站”。服務(wù)站由街道下派人員進(jìn)行管理，社區(qū)居委會(huì)成員和公益崗位人員規(guī)范整合后統(tǒng)稱為社區(qū)工作者，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)服務(wù)工作站分離并列，相互間不再有隸屬關(guān)系。改革使社區(qū)居委會(huì)肩上繁重的行政性事務(wù)逐漸剝離，全新的社區(qū)治理模式讓社區(qū)居委會(huì)回歸自治本位的同時(shí)，居民在家門口便可暢享“一口式”“一站式”社區(qū)服務(wù)的便利，形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主體、社區(qū)服務(wù)中心（站）為依托、社會(huì)組織為支撐、駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民群眾廣泛參與的共商、共建、共治、共享發(fā)展成果的社區(qū)治理模式。

（三）發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，加強(qiáng)自治主體建設(shè)

為提升社區(qū)服務(wù)水平和效率，滿足居民多樣化需求，近年來(lái)哈爾濱市民政部門在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理過(guò)程中積極培育、引進(jìn)社會(huì)組織。通過(guò)政策制定、分類指導(dǎo)、橋梁搭建等舉措，使社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。如今，3000余家社會(huì)組織活躍在居民社區(qū)之中，提供教育娛樂(lè)、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)、物業(yè)管理等多方位、寬領(lǐng)域服務(wù)。社會(huì)組織正逐漸成為居民的貼心幫手，社區(qū)治理的“左膀右臂”。截至2015年，放寬社會(huì)組織登記條件后，哈爾濱市各類社會(huì)組織達(dá)7000余家，其中社區(qū)社會(huì)組織就有3000余家。中心社區(qū)全部建立了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，其他社區(qū)70%建立了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)站，開展便民、益民、助民服務(wù)。同時(shí)，為有效落實(shí)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，哈爾濱市社區(qū)建立完善了社區(qū)黨組織和居委會(huì)聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)成員代表會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)等制度，拓寬了民意表達(dá)渠道，規(guī)范了民主決策程序，確保了社區(qū)重大事項(xiàng)由居民集體決策。我們還完善了社區(qū)參與機(jī)制，建立了社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)、協(xié)商、互補(bǔ)、監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的自治作用，保障了居民訴求及時(shí)得到解決，增強(qiáng)了居民的認(rèn)同感。

（四）社區(qū)普法有序開展，法律宣傳教育活動(dòng)常態(tài)化

六五普法期間，哈爾濱市各社區(qū)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把法制宣傳教育與法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用法制宣傳教育引導(dǎo)法治實(shí)踐，通過(guò)活化法制宣傳教育載體、搭建法制宣傳教育平臺(tái)等渠道，積極開展形式多樣的法制宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)。哈爾濱市各中心社區(qū)通過(guò)設(shè)置“法律診所”解決社區(qū)居民的鄰里糾紛來(lái)加強(qiáng)法律知識(shí)的普及，化解矛盾紛爭(zhēng)。社區(qū)還設(shè)置了法律志愿者，并對(duì)志愿者實(shí)行統(tǒng)一登記制，便于組織志愿者進(jìn)行普法宣傳。各社區(qū)深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，突出社會(huì)管理創(chuàng)新，深入開展“法律廣場(chǎng)”“法律大集”“法治農(nóng)家院”村民法律咨詢站、社區(qū)居民法律學(xué)校等形式推進(jìn)社區(qū)普法活動(dòng)深入開展。如2009年4月，在斯大林街道江橋社區(qū)委員會(huì)舉行了婚姻法方面的普法知識(shí)講座。2010年10月，香坊區(qū)大慶路街道辦事處景和社區(qū)老年大學(xué)分院成立。2013年9月，在道里區(qū)撫順社區(qū)，30名哈爾濱師范大學(xué)政法學(xué)院師生參加了由省司法廳攜手電臺(tái)“行風(fēng)熱線”組織的法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

二、加強(qiáng)哈爾濱市社區(qū)治理法治化的制約因素

（一）社區(qū)民主制度建設(shè)有待加強(qiáng)

在社區(qū)基層治理引入民主協(xié)商的過(guò)程中，普遍存在著議題針對(duì)性不強(qiáng)、協(xié)商參與度不高、協(xié)商議事機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。自2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》以來(lái)，面對(duì)利益主體日益多元、利益訴求更加多樣的新形勢(shì)，社區(qū)在加強(qiáng)民主協(xié)商方面的工作并未獲得實(shí)質(zhì)性改觀，對(duì)民主協(xié)商主體、內(nèi)容、程序、結(jié)果運(yùn)用等方面的工作還有待加強(qiáng)。

（二）社會(huì)法治意識(shí)不足

面對(duì)依法治市工作穩(wěn)步推進(jìn)的新局面，迫切需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大市民轉(zhuǎn)變思想觀念，以高度的責(zé)任感和使命感投身到法治哈爾濱建設(shè)的偉大事業(yè)中來(lái)。但現(xiàn)實(shí)是，部分基層干部法治觀念淡薄，依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足。主要表現(xiàn)為個(gè)人獨(dú)斷專行、不注重調(diào)查研究、不善于發(fā)動(dòng)群眾力量，注重“面子工程”“政績(jī)工程”“形象工程”，過(guò)度追求眼前利益和短期政績(jī)?；鶎訌V大人民群眾法治觀念不足，面對(duì)實(shí)際生活中存在的問(wèn)題，習(xí)慣私了、上訪、找人說(shuō)和等方式，不懂得拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，基層法治意識(shí)整體亟須增強(qiáng)。

（三）社區(qū)居民參與意識(shí)不強(qiáng)

居民個(gè)人對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與意識(shí)不僅影響社區(qū)的健康發(fā)展，同時(shí)也影響著社區(qū)自治和服務(wù)功能的充分發(fā)揮。目前，哈爾濱市各社區(qū)普遍存在的問(wèn)題是部分居民參與社區(qū)治理的積極性不高，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心，有些居民參與社區(qū)建設(shè)和基層治理的出發(fā)點(diǎn)有些功利，因此更多的是利益取向驅(qū)動(dòng)，而非公共意識(shí)驅(qū)動(dòng)。

三、加強(qiáng)社區(qū)治理法治化的原則要求

社區(qū)治理法治化，以約束和規(guī)范公權(quán)力為重點(diǎn)，以培育法治文化為基礎(chǔ)，以激發(fā)社區(qū)社會(huì)活力為目的，使社區(qū)的一切活動(dòng)依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，社區(qū)的一切需要和可以由法律來(lái)調(diào)控的活動(dòng)和工作都應(yīng)納入規(guī)范化、制度化的軌道。具體來(lái)講，社區(qū)治理法治化主要應(yīng)遵循以下原則：

（一）社區(qū)治理主體的多元化

隨著社區(qū)建設(shè)的蓬勃開展，社區(qū)治理的主體日益多元化。社區(qū)治理的主體包括政府、企事業(yè)單位、自治組織、居民等，它們通過(guò)協(xié)商和合作共同探討和處理社區(qū)公共事務(wù)。建立健全以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等共同參與的治理結(jié)構(gòu)。

（二）社區(qū)治理方式的規(guī)范化

在社區(qū)建設(shè)和治理這場(chǎng)變革中，法律對(duì)促進(jìn)基層社會(huì)治理體制的建立與完善起到助推器的作用。在過(guò)去20多年里，中央和地方立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)了許多推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與治理改革的立法，地方立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)了許多相關(guān)法律文件，社區(qū)自治組織也創(chuàng)制了一些自治章程之類的民間法，所有這些都有力保障了城市社區(qū)治理的順利開展，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。

（三）社區(qū)治理內(nèi)容的多面化

社區(qū)治理的內(nèi)容廣泛，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展，這些都事關(guān)社區(qū)群眾的切身利益，需要調(diào)動(dòng)社區(qū)單位、組織和居民等共同參與，不斷拓展社區(qū)共治內(nèi)容，把發(fā)展規(guī)劃、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等社區(qū)公共事務(wù)納入共治內(nèi)容。

（四）社區(qū)治理性質(zhì)的自治性

推進(jìn)社區(qū)治理法治化，首先要廓清國(guó)家和社會(huì)的分界，政府有所為，有所不為。堅(jiān)持政企分開、政事分開，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系?；鶎诱畱?yīng)為社會(huì)主體預(yù)留充分的自治空間，支持其自我約束、自我管理，保障其自治權(quán)利，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。同時(shí)，構(gòu)建基層政府與社會(huì)之間的良性溝通機(jī)制，為民眾提供參與公共決策的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，提高公眾參與水平，使民眾成為良好社會(huì)秩序的創(chuàng)造者。

四、加強(qiáng)社區(qū)治理法治化的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮基層黨組織關(guān)鍵作用，提升社區(qū)治理凝聚力

基層黨組織是黨的組織體系中最基礎(chǔ)的一層，是執(zhí)行黨的路線、方針、政策的最基層力量，最貼近人民群眾、了解民意，和人民群眾有著天然的地緣優(yōu)勢(shì)，更是提高社會(huì)治理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的核心作用，有利于把社會(huì)治理法治化工作落實(shí)在基層。充分利用基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層黨組織在社區(qū)治理法治化方面的政策理論學(xué)習(xí)，明確目標(biāo)任務(wù)、方式方法、工作重點(diǎn)難點(diǎn)等，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，著力解決社區(qū)實(shí)現(xiàn)治理法治化方面存在的突出矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。以街道和社區(qū)為平臺(tái)，創(chuàng)新黨員服務(wù)群眾的工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)（街道）黨員服務(wù)中心等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)“網(wǎng)格化管理”達(dá)到精細(xì)化服務(wù)的目的，使民意在網(wǎng)格中掌握、矛盾在網(wǎng)格中解決、工作在網(wǎng)格中推進(jìn)，推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)民主制度建設(shè)，拓寬民意表達(dá)渠道

社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要主體，是推進(jìn)社區(qū)治理法治化的根本力量。加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，保障基層群眾的自治權(quán)利。我們應(yīng)在加強(qiáng)社區(qū)民主制度建設(shè)中引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)，在共同解決社區(qū)問(wèn)題的過(guò)程中培育社區(qū)居民法治意識(shí)。一是要認(rèn)真推行公示公開。要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“四公開”活動(dòng)的深入開展，通過(guò)手段創(chuàng)新，加強(qiáng)“智慧社區(qū)”建設(shè)，通過(guò)手機(jī)終端、微信平臺(tái)等新載體在街道、社區(qū)推行黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓基層權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓群眾權(quán)益在陽(yáng)光下保障。二是要扎實(shí)推進(jìn)居民自治。社區(qū)居民自治是城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的一種民主形式。在新時(shí)期要不斷創(chuàng)新居民自治的方式方法，如在社區(qū)換屆選舉工作中通過(guò)發(fā)布公告、召開居民大會(huì)等形式擴(kuò)大宣傳，直接選舉新一屆的居委會(huì)成員、居民代表和居民小組組長(zhǎng)，在落實(shí)廣大居民群眾的知情權(quán)中落實(shí)參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使社區(qū)居民自覺(jué)參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)。三是探索民主協(xié)商新路徑。針對(duì)民主協(xié)商嵌入基層社會(huì)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，社區(qū)要深入貫徹落實(shí)該意見(jiàn)要求，以探索社區(qū)民主協(xié)商善治新路徑為突破口，著力解決“和誰(shuí)協(xié)商、協(xié)商什么、如何協(xié)商、協(xié)商成果怎么用”等問(wèn)題，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商工作開展，使社區(qū)民主協(xié)商在居民自治中不斷探索新模式，創(chuàng)新新機(jī)制。

（三）社區(qū)干部增強(qiáng)法治觀念，提升依法辦事能力

按照依法治市的新要求，樹立法制在社區(qū)治理中不可動(dòng)搖的權(quán)威地位?；鶎痈刹恳７蹲袷胤煞ㄒ?guī)，依法履行職責(zé)，從而帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)樹立法制規(guī)則意識(shí)，以法制帶動(dòng)法治，以法治體現(xiàn)法制。一是培養(yǎng)法治觀念?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中要加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于依法治國(guó)的新理念、新要求、新部署，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端、報(bào)紙等加強(qiáng)學(xué)習(xí)現(xiàn)行法規(guī)政策，通過(guò)不間斷的學(xué)習(xí)提升法律知識(shí)的理解能力，增強(qiáng)在工作中用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷強(qiáng)化依法辦事能力，筑牢崇尚法治、遵守法律、依法行政的法治思維。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。社區(qū)干部在履職過(guò)程中，要注意把工作過(guò)程中的成熟做法上升為社區(qū)規(guī)章制度和工作規(guī)范，為事后做好相關(guān)工作提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，做到人人有章循，事事有規(guī)依，切實(shí)把社區(qū)各項(xiàng)工作納入法治軌道。三是堅(jiān)持依法合規(guī)決策。社區(qū)干部在做出工作決策、部署工作任務(wù)和實(shí)施項(xiàng)目措施時(shí)，要對(duì)是否合法合規(guī)進(jìn)行民主表決，組織相關(guān)人員召開聽證會(huì)、論證會(huì)，確保各項(xiàng)重大決策部署符合法律法規(guī)規(guī)定。矢志不渝地堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為。四是完善決策機(jī)制。加強(qiáng)事前決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、事后風(fēng)險(xiǎn)追蹤等一系列決策機(jī)制建設(shè)，保障各項(xiàng)決策科學(xué)性、有效性。要不斷拓展群眾參與決策渠道，充分發(fā)揮QQ群、微信、手機(jī)客戶端等信息平臺(tái)在群眾參與治理中的積極作用，通過(guò)新媒體傾聽民意、匯聚民智，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）切實(shí)理順政社關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)多元共治

堅(jiān)持“政企分開、政社分開”原則，科學(xué)合理地界定政府主管部門、街道辦事處和社區(qū)居民自治組織在社區(qū)建設(shè)中的職能和責(zé)任。在社區(qū)治理中，基層政府要從“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。合理劃定政府權(quán)力與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、自治組織的權(quán)利邊界。政府主要應(yīng)承擔(dān)起宏觀引導(dǎo)、維護(hù)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作，而將社區(qū)教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、殘疾人服務(wù)等放手由社會(huì)組織負(fù)責(zé)，充分激發(fā)社會(huì)組織的活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（五）做好法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提升社區(qū)法治文化氛圍

做好法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，將過(guò)度的意識(shí)形態(tài)教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃?，營(yíng)造濃厚的基層法治文化氛圍，在全社會(huì)樹立“法治信仰”，增強(qiáng)社區(qū)群眾學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)。一是做好法制宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。圍繞社區(qū)群眾的實(shí)際需求，定期開展法律宣傳，把枯燥的法律知識(shí)通過(guò)形象化、生活化、藝術(shù)化的形式表現(xiàn)出來(lái)，做到以事喻法、以案釋法、以藝示法。要對(duì)居委會(huì)干部、業(yè)委會(huì)委員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等社區(qū)治理的重要主體開展有針對(duì)性的法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其通過(guò)法律手段解決社區(qū)實(shí)際問(wèn)題的能力。二是做好法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放法律援助便民服務(wù)卡，對(duì)行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等特殊對(duì)象給予電話預(yù)約、上門服務(wù)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)等特殊照顧，使社區(qū)群眾真正享受到便捷的法律援助服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)考核工作，提高其掌握法律援助知識(shí)和政策的能力，以便更好地服務(wù)社區(qū)群眾。三是做好人民調(diào)解工作。要充分發(fā)揮人民調(diào)解員的作用，著重解決社區(qū)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力化解矛盾糾紛，防止矛盾升級(jí)和激化，促進(jìn)鄰里和諧。在服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)群體性矛盾的突出問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府，確保不穩(wěn)定因素及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。四是做好社區(qū)法律服務(wù)工作。充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者、律師和公證人員的作用，針對(duì)土地征收征用、房產(chǎn)買賣、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。積極引導(dǎo)群眾通過(guò)合理渠道表達(dá)訴求，防止發(fā)生群體性事件。五是做好社區(qū)矯正工作。建立由“社區(qū)矯正中心干警、專干、監(jiān)護(hù)人、志愿者”組成的社區(qū)專門矯正小組，通過(guò)小組成員之間的互動(dòng)合作，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的思想溝通和行為引導(dǎo)，對(duì)有重新違法犯罪傾向的人員進(jìn)行重點(diǎn)幫教，減少這部分人員重新違法犯罪的可能性。六是注重發(fā)揮新媒體作用。新時(shí)期要善于發(fā)揮以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的積極作用，如社區(qū)可以設(shè)立普法微博、微信公眾平臺(tái)，創(chuàng)建普法QQ群，利用移動(dòng)影視傳播等，使法制宣傳教育與現(xiàn)代信息技術(shù)同步同行，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)滲透力。將社區(qū)法治文化建設(shè)與網(wǎng)格化社會(huì)管理模式有機(jī)結(jié)合，試點(diǎn)實(shí)施“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”（社區(qū)網(wǎng)格+QQ平臺(tái)）“雙網(wǎng)促法”工程，加強(qiáng)社區(qū)法治文化建設(shè)。