一家公益社團(tuán)組織治理結(jié)構(gòu)路線圖（文摘）

2017年1月16日晚，首創(chuàng)原董事長(zhǎng)劉曉光去世，還有一個(gè)月，就是他62歲的生日。

很多年前，劉曉光拉著任志強(qiáng)、王石等參加治理阿拉善沙漠，因?yàn)槁犝f(shuō)阿拉善是北京沙塵暴的發(fā)源地，他們成立了“阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)”。當(dāng)初他們成立協(xié)會(huì)是為了治沙塵暴，但這個(gè)協(xié)會(huì)后來(lái)被媒體關(guān)注的卻是其治理結(jié)構(gòu)。一次企業(yè)家的公益集會(huì)

2003年10月，劉曉光與十幾個(gè)企業(yè)家受“中國(guó)企業(yè)家論壇”邀請(qǐng)去阿拉善騰格里沙漠腹地的月亮湖邊參加一個(gè)會(huì)議。當(dāng)時(shí)劉曉光“跪在沙地上，望天長(zhǎng)嘆”，慨嘆“人類在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也在毀滅自身”?！澳懿荒馨阎袊?guó)的企業(yè)家們弄到一起治沙？”劉曉光的這個(gè)想法與北京九漢天成公司的老總宋軍一拍即合，兩人約定分頭拉人，有60多位企業(yè)家承諾入會(huì)。

2004年6月4日，掌管著合計(jì)約有2萬(wàn)億元總資產(chǎn)的企業(yè)家們匯聚到了月亮湖邊。這些人來(lái)自海內(nèi)外，背景不一，民企的、國(guó)企的，本土的、海歸的，大陸的、港臺(tái)的。盡管不少人都是叫得出名號(hào)來(lái)的人物，但這天在會(huì)議室里，每人只能用三句話來(lái)介紹自己：叫什么，在什么企業(yè)擔(dān)任什么職務(wù)，所在企業(yè)是干什么的。

在SEE協(xié)會(huì)成立過(guò)程中，劉曉光發(fā)現(xiàn)大家在找一種共同語(yǔ)言。有企業(yè)家翻著籌備小組草擬好的協(xié)會(huì)章程提出質(zhì)疑，局面混亂。有人提議：“我們是不是原則通過(guò)一下？”但是，搜狐的張朝陽(yáng)站了起來(lái)：“一部章程有很多條款，什么叫原則通過(guò)？到底是通過(guò)還是不通過(guò)？”

于是，現(xiàn)場(chǎng)只能臨時(shí)調(diào)整議事規(guī)則，把企業(yè)家們提出的每一條章程修改建議都寫到白板上，逐條進(jìn)行表決。表決過(guò)程中張朝陽(yáng)又提出：“為什么29票同意，22票反對(duì)就可以通過(guò)？章程應(yīng)該規(guī)定重大決策的通過(guò)議程。”萬(wàn)科集團(tuán)董事長(zhǎng)王石與招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華打圓場(chǎng)，“先原則同意，保留修改。”在掌聲和歡呼聲中，SEE協(xié)會(huì)的第一部章程就這樣通過(guò)了。

大會(huì)議程進(jìn)行到選舉環(huán)節(jié)，籌備小組拿出擬好的一份執(zhí)行理事候選人名單，說(shuō)明是等額選舉，現(xiàn)場(chǎng)立刻“炸開了鍋”。

“這15個(gè)提名，我們?yōu)槭裁匆x舉他們？”有人在下面喊。

“籌備小組的提名權(quán)利，也是需要經(jīng)過(guò)大家同意的！”有人附和。面對(duì)參會(huì)的67名海內(nèi)外企業(yè)家，沒(méi)有人可以控場(chǎng)。當(dāng)不少人同意在保留這15人名單的基礎(chǔ)上再新增候選人時(shí)，北京華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)抗議道：“應(yīng)該可以（往里）加人，也可以（從中）刪人！”任志強(qiáng)事后解釋：“我們當(dāng)然很反對(duì)劉曉光自己擬定一個(gè)名單，等于他在指定內(nèi)閣。因?yàn)槲覀冊(cè)趪?guó)企，我們更反對(duì)。國(guó)企本來(lái)就是任命制的，我們現(xiàn)在參加一個(gè)社會(huì)組織，更不喜歡任命制。”

已經(jīng)是午夜了，可企業(yè)家們絲毫沒(méi)有罷休的意思。開始重新提名，楊鵬拿著筆往白板上寫名字，工作人員連夜重新趕制選票，第二天進(jìn)行無(wú)記名投票，劉曉光最終當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)。當(dāng)他掏出早就寫好的當(dāng)選感言時(shí)，臺(tái)下哄笑了。

監(jiān)事會(huì)經(jīng)選舉成立。監(jiān)事長(zhǎng)馬蔚華召集監(jiān)事會(huì)成員開會(huì)，劉曉光踱進(jìn)去想旁聽，結(jié)果，被“請(qǐng)”了出去，對(duì)方說(shuō)：“這里是監(jiān)事會(huì)，是監(jiān)督你的?！?/p>

上海美通無(wú)線公司總裁王維嘉是落選者之一，他主動(dòng)要求上臺(tái)發(fā)表落選感言：“因?yàn)槲覀兊穆溥x，你們的當(dāng)選才有了合法性?！痹谒磥?lái)，大家在混亂之后最終達(dá)成共識(shí)，“一下就把協(xié)會(huì)的文化基因形成了”。

那一晚發(fā)生的一切，把王石吸引住了。本來(lái)，他是因?yàn)椤敖o面子”才來(lái)參加大會(huì)的?；I備組“內(nèi)定”他當(dāng)副會(huì)長(zhǎng)時(shí)，他并沒(méi)有特別興趣，但也沒(méi)反對(duì)?！拔耶?dāng)時(shí)的興趣點(diǎn)就不是治沙，而是通過(guò)治沙大家走到一起。后來(lái)突然發(fā)現(xiàn)，大家在找一種共同語(yǔ)言，這種共同語(yǔ)言就是最基本的民主程序。”

那一晚，帶給劉曉光的沖擊最大：“我沒(méi)想到我們?cè)O(shè)計(jì)的選舉程序全部被推翻了，我沒(méi)想到我們辛辛苦苦干了這么長(zhǎng)時(shí)間就這么被推翻了?！彼麤Q心今后盡可能按照民主的程序來(lái)“執(zhí)政”，把大家團(tuán)結(jié)在一起。這位國(guó)企老總充分領(lǐng)教了民主的“效率低下”，覺得“比起在單位的集中差多了”，“但民主本身有很大的力量，是能夠把大家積聚起來(lái)的東西，是一種能服眾的東西?！?/p>

規(guī)則是一點(diǎn)點(diǎn)“磕”出來(lái)的

許多人很快意識(shí)到，盡管他們都是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的高手，但對(duì)于治理這樣一個(gè)環(huán)保公益組織，大都是外行。在請(qǐng)來(lái)中科院的專家進(jìn)行幾次知識(shí)普及之后，他們才認(rèn)識(shí)到，沙塵暴根本消滅不了，只能減緩荒漠化的進(jìn)程。自然因素不可改變，只能改變?nèi)说纳a(chǎn)生活方式。

那么協(xié)會(huì)能干什么？企業(yè)家們一時(shí)無(wú)法達(dá)成共識(shí)。有人提議種草種樹；有人覺得把人畜全部遷出，生態(tài)會(huì)自然而然得到修復(fù)；有人主張辦個(gè)商會(huì)；也有人建議干脆把這些錢存起來(lái)去做投資……當(dāng)企業(yè)家們還沒(méi)搞清到底要干什么之前，協(xié)會(huì)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目官員和志愿者們已經(jīng)開進(jìn)了阿拉善的村子里，協(xié)助村民搞起社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，讓農(nóng)牧民自己選擇、自己做主來(lái)改變生產(chǎn)生活方式，真正成為生態(tài)保護(hù)的主體。然而一向主張走“公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化模式”的副會(huì)長(zhǎng)宋軍，卻極不贊同協(xié)會(huì)的這種做法，他決定另行成立一個(gè)協(xié)會(huì)。這一事件，在幾個(gè)月內(nèi)競(jìng)未引起會(huì)長(zhǎng)們應(yīng)有的重視。

東莞企業(yè)家楊利川給會(huì)長(zhǎng)們寫了一封信。信中說(shuō)：“分歧倒也罷了，居然搞到另立門戶，可見我們?cè)谟螒蛞?guī)則上的脆弱，以及在理念上是多么缺乏共識(shí)?！彼致?lián)系到一段時(shí)間以來(lái)協(xié)會(huì)開會(huì)沒(méi)有規(guī)則，理事們隨意缺席，會(huì)長(zhǎng)們?cè)跁?huì)上東拉西扯、草率投票等種種狀況，信中直言：“我們既然已經(jīng)投入到這個(gè)組織中，出了錢，那就應(yīng)該首先在這個(gè)組織中體現(xiàn)公共精神，比在其他組織更加盡職盡責(zé)”，“千萬(wàn)不要叫全國(guó)人民看笑話?！?/p>

信發(fā)出4天后，幾位副會(huì)長(zhǎng)相繼從出差地趕往北京，一個(gè)不少地坐到了一起，坦率交換意見，討論協(xié)會(huì)工作，并且進(jìn)行了自我反思和自我批評(píng)。此次會(huì)后，形成一項(xiàng)制度：執(zhí)行理事們一年為協(xié)會(huì)花費(fèi)多少工作時(shí)間，都要由秘書處統(tǒng)計(jì)，每年向理事大會(huì)匯報(bào)。也是在這次會(huì)上，張樹新提出自己愿意拿出至少一周時(shí)間為協(xié)會(huì)做義工，圍繞協(xié)會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)查研究，提出思路和建議。很快，由幾名企業(yè)家組成的調(diào)研組開進(jìn)了阿拉善。一周時(shí)間內(nèi)，他們每天早上8點(diǎn)出門，跟專家談，跟政府官員談，跟農(nóng)牧民談，跟執(zhí)行團(tuán)隊(duì)談，每天晚上都激烈地討論到夜里12點(diǎn)，甚至凌晨一兩點(diǎn)。一周后，他們分頭撰寫報(bào)告。在2006年的理事大會(huì)上，他們的報(bào)告幾乎沒(méi)有遭到反對(duì)就獲得通過(guò)。報(bào)告把協(xié)會(huì)原有的宗旨往“小”里寫了：一是“要用3～5年時(shí)間，以社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目為核心，形成成功案例，為中國(guó)荒漠化沙塵暴治理提供可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式”；二是“用5～10年時(shí)間成立中國(guó)社會(huì)參與荒漠化沙塵暴防治的具有專業(yè)能力和公信力的環(huán)?；饡?huì)”。之后，協(xié)會(huì)的戰(zhàn)略進(jìn)一步明確，并將目標(biāo)量化：保護(hù)阿拉善地區(qū)的200萬(wàn)畝梭梭樹林，通過(guò)保護(hù)這種固沙作用極強(qiáng)的樹種來(lái)防治沙塵暴，同時(shí)將協(xié)會(huì)打造成一個(gè)孵化器，扶助中國(guó)草根NGO。由于對(duì)荒漠化防治及對(duì)民間環(huán)保組織資助的有效工作，2016年10月，該協(xié)會(huì)獲得了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的“咨商資格”，有權(quán)參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境方面會(huì)議。

建設(shè)這個(gè)組織的DNA

這個(gè)組織的核心理念一步步梳理清晰，并獲得共識(shí)了，但這并不意味著就沒(méi)有爭(zhēng)吵。在這里，誰(shuí)說(shuō)了都不算，即便是會(huì)長(zhǎng)。開會(huì)不擺主席臺(tái)，座位不分主次，會(huì)長(zhǎng)與理事們不領(lǐng)薪酬，自己來(lái)參加會(huì)議，餐費(fèi)AA制，進(jìn)會(huì)場(chǎng)隨便找個(gè)地方坐。理事名錄里，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、執(zhí)行理事們與普通理事一律按姓氏字母排序。然而，當(dāng)這些平等而強(qiáng)勢(shì)的個(gè)體集合到一起時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)，盡管他們?cè)?年前就在理念上達(dá)成了要民主參與、民主管理的共識(shí)，但具體到如何運(yùn)用民主的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)組織的公益目標(biāo)時(shí)，他們都是新手。

差額選舉此后被明確寫進(jìn)章程。會(huì)長(zhǎng)不可兩屆連任，但可隔屆參選。

劉曉光做完工作報(bào)告，會(huì)議主持人提議鼓掌通過(guò)。王石提出異議：“沒(méi)有提意見并不表示同意，應(yīng)該表決通過(guò)。舉手表決已經(jīng)比較落后了，鼓掌就更落后了，這就像人民公社了?！眲怨鈺?huì)長(zhǎng)任職快期滿時(shí)，有理事提議推舉他當(dāng)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。一位理事直指這樣有害于協(xié)會(huì)的基本價(jià)值建設(shè)。而劉曉光也在卸任時(shí)主動(dòng)表示不當(dāng)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。

2006年的年度理事大會(huì)，劉曉光將執(zhí)行理事們前一天已經(jīng)決策通過(guò)的下年度項(xiàng)目和預(yù)算向理事大會(huì)匯報(bào)。武克鋼說(shuō)：“不對(duì)啊，顯然程序反了?！睍?huì)長(zhǎng)解釋說(shuō)：“程序不能改了，因?yàn)檎鲁叹瓦@么定的?！钡淇虽搹街弊叩街v臺(tái)前，抓過(guò)話筒說(shuō)：“不行不行……”于是，一次大幅度的章程修改被正式提上日程。

王維嘉被責(zé)成提出修改動(dòng)議，再提交“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”表決。這是一次對(duì)原有章程的大規(guī)模梳理。協(xié)會(huì)章程修改了三版，專門成立了獨(dú)立的章程委員會(huì)，只對(duì)理事大會(huì)負(fù)責(zé)，并專章寫入章程。“我們的章程永遠(yuǎn)是開放的，”秘書長(zhǎng)楊鵬說(shuō)，“先想辦法來(lái)解決遇到的問(wèn)題，然后覺得應(yīng)該變成章程的一部分，就寫入章程，把好的辦法變成制度傳統(tǒng)?！倍@樣的制度建設(shè)，被王石稱為是建設(shè)這個(gè)組織的“DNA遺傳基因”。

根據(jù)協(xié)會(huì)章程，會(huì)長(zhǎng)定期召集執(zhí)行理事會(huì)，決定時(shí)間、地點(diǎn)和議題，但沒(méi)有任何決策權(quán)，只有一票。會(huì)長(zhǎng)可以提名秘書長(zhǎng)名單，但必須經(jīng)執(zhí)行理事會(huì)表決?？偣灿腥齻€(gè)環(huán)節(jié)決定財(cái)務(wù)總監(jiān)人選，會(huì)長(zhǎng)只是其中一環(huán)，更多的時(shí)候會(huì)長(zhǎng)得多盡些義務(wù)，還得面臨被監(jiān)事會(huì)彈劾的危險(xiǎn)。

任志強(qiáng)前后共3次競(jìng)選監(jiān)事，直到第三次才選上。他說(shuō)：“我們監(jiān)事會(huì)嚴(yán)守一條線：絕不干涉執(zhí)行理事會(huì)決策。我們的監(jiān)督主要集中在財(cái)務(wù)制度和決策程序，以使他們的做法符合章程?！彼嬲]秘書長(zhǎng)楊鵬：“一切公共事務(wù)都要建立在你們的恐懼之上，你們才不會(huì)以權(quán)謀私。”

幾乎每次開會(huì)監(jiān)事會(huì)都能找出問(wèn)題，以至于秘書處在監(jiān)事會(huì)派人來(lái)查之前，先自查一遍甚至數(shù)遍，但仍有被抓個(gè)正著的時(shí)候。會(huì)議記錄、各種資料、審計(jì)報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)表，都被要求公布在網(wǎng)上，供會(huì)員和公眾監(jiān)督。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度極大地限制了秘書長(zhǎng)的權(quán)力。預(yù)算編制和審批是協(xié)會(huì)一年中最重要的工作環(huán)節(jié)之一，一旦年度預(yù)算經(jīng)“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”通過(guò)，“就成了法律”。秘書處把一年的預(yù)算大幅張貼在辦公室最顯眼的地方，即便是有決策權(quán)的執(zhí)行理事會(huì)也只有20%的調(diào)整幅度。協(xié)會(huì)最初只有一位兼職財(cái)務(wù)人員，現(xiàn)在則既有對(duì)秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)經(jīng)理，也有對(duì)會(huì)長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)定期向上匯報(bào)。

盡管有一套嚴(yán)密的制度和規(guī)則，但有時(shí)企業(yè)家們還會(huì)不知不覺越過(guò)界線?！笆裁丛撟觯裁床辉撟?，是幾年里一點(diǎn)點(diǎn)磨出來(lái)的?！睏铢i說(shuō)。

由于“辯論、選舉、表決，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，都沒(méi)有相應(yīng)的訓(xùn)練”，所以，幾年來(lái)企業(yè)家們一直都在學(xué)習(xí)這些基礎(chǔ)常識(shí)，甚至包括怎樣開會(huì)。

2008年，協(xié)會(huì)專門制定一套了《sEE議事規(guī)則》，43條。條款中詳細(xì)規(guī)定了發(fā)言、辯論、動(dòng)議、表決、選舉、會(huì)議議程等規(guī)則。2008年12月底，這部規(guī)則在執(zhí)行理事會(huì)上通過(guò)，正式成為協(xié)會(huì)第四版章程附件?！艾F(xiàn)在我們開會(huì)基本不怎么吵，大家都按章程來(lái)?！蓖蹙S嘉說(shuō)。每次開會(huì)，秘書處必然帶著一本章程，以供參會(huì)者隨時(shí)查閱。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院主攻非營(yíng)利組織管理研究的副教授田凱，在研究過(guò)SEE協(xié)會(huì)的整套治理結(jié)構(gòu)后說(shuō)，“中國(guó)竟然產(chǎn)生了這么一個(gè)組織”，“我以前覺得這樣的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是比較大型的國(guó)際組織才會(huì)有的。”

張樹新說(shuō)：“把公共精神，真的轉(zhuǎn)化為公共組織，然后形成公共能力，最后對(duì)中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)起到該起的作用，我覺得我們就沒(méi)白做這件事?！?