社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能案例研究

岳臣　付燁

[摘要]黨的十八大以來，我國社會治理體制不斷創(chuàng)新，行政體制改革和科技體制改革加快推進，在加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的關(guān)鍵時期，中國科協(xié)啟動了首批試點工作。本文以中國科協(xié)首批承接政府轉(zhuǎn)移職能試點的標桿學會一中國化學會為例，從承接國家重點實驗室評估的緣起和重要環(huán)節(jié)、經(jīng)驗收獲等方面進行分析，梳理總結(jié)科技社團在提高政府部門職能轉(zhuǎn)移信心、推動社會組織治理結(jié)構(gòu)和治理方式的全面改革、提升專業(yè)化服務(wù)的能力和水平方面的重要地位。

[關(guān)鍵詞]政府職能轉(zhuǎn)移科技社團

中國化學會

黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好政府、市場、社會之間的關(guān)系，政府出臺了一系列政策文件，進一步簡政放權(quán)，加快推進行政體制改革。社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能是促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的重要舉措，有利于國家治理體系建立，有利于社會組織能力提升和規(guī)范建設(shè)。

2012年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，要求“充分發(fā)揮科技社團在推動全社會創(chuàng)新活動中的作用”，和“發(fā)揮科技社團在科技評價中的作用”。黨的十八大報告明確指出，要“加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，引導(dǎo)社會組織健康、有序發(fā)展。黨的十八屆二中全會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，“重點培育、優(yōu)先發(fā)展科技類等社會組織，按規(guī)定需要對企業(yè)、事業(yè)單位和個人進行水平評價的，國務(wù)院相關(guān)部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，并由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會具體認定”。習近平總書記在中國科協(xié)“八大”上指出，要積極引導(dǎo)支持科協(xié)所屬學會承接政府轉(zhuǎn)移的社會化服務(wù)職能。李源潮同志在中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作座談會上，從全面深化改革大局的高度對認識擴大試點的重要意義等四個方面提出具體要求。

2014年，中國科協(xié)首批承接政府轉(zhuǎn)移職能試點中，中國化學會因圓滿完成了化學領(lǐng)域國家重點實驗室的評估工作，得到了高度評價，不僅成為中國科協(xié)“承能”范例，同時也成為科技社團承能工作的標桿，社會影響力顯著提升。

一、中國化學會簡介

中國化學會成立于1932年，是由45名中國化學家自愿發(fā)起組成的學術(shù)性、公益性法人社會團體。中國化學會是從事化學或與化學相關(guān)專業(yè)的科技、教育工作者自愿組成，并依法注冊登記的學術(shù)性、公益性法人社會團體，是中國科學技術(shù)協(xié)會的組成部分，是我國發(fā)展化學科學技術(shù)的重要社會力量。中國化學會現(xiàn)有個人會員4萬余人，團體會員單位40余個，個人會員中有兩院院士、科學家、工程技術(shù)人員、教師和學生。中國化學會有7個學科委員會，24個專業(yè)委員會。中國化學會下屬有組織、學術(shù)交流、國際事務(wù)、化學名詞、科學普及、編輯出版、化學獎勵、產(chǎn)學研合作與促進工作委員會。

2012-2014年，在中國科協(xié)支持學會創(chuàng)新骨干工程“學會能力提升專項”一期項目支持下，學會得到了空前發(fā)展，較好地實現(xiàn)了“國際上具有重要影響，國內(nèi)領(lǐng)先的學術(shù)團體”的目標，綜合實力得到大幅度提升。

二、中國化學會承接政府轉(zhuǎn)移職能背景

（一）社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能背景

在加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的關(guān)鍵時期，中國科協(xié)分別于2013年7月和10月向中央領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于中國科協(xié)所屬學會承接政府轉(zhuǎn)移職能若干問題的請示》和《中國科協(xié)關(guān)于近期推進所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的報告》。2013年下半年，中國科協(xié)就所屬全國學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能發(fā)函征求相關(guān)部委意見，并于2014年6月啟動了首批試點工作，將全國學會30個項目列入試點培育。2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》。在擴大試點工作中，有69家全國學會承接了21個政府部門轉(zhuǎn)移委托的87項職能。

（二）中國化學會承接政府轉(zhuǎn)移職能緣起和基本情況

國家重點實驗室是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學術(shù)交流，科研裝備先進的重要基地。國家重點實驗室評估具有督促、檢查、總結(jié)、促進和激勵作用，促進了實驗室整體水平的提高與發(fā)展。自1990年起，評估制度歷經(jīng)20多年不斷完善，已經(jīng)成為保證國家重點實驗室開展原始創(chuàng)新性研究，促進國家重點實驗室良性循環(huán)的重要手段。

2014年，中國化學會作為中國科協(xié)首批承接政府轉(zhuǎn)移職能試點學會，承接了科技部委托的化學領(lǐng)域26個國家重點實驗室的評估工作。通過評估，全面了解和檢查實驗室5年的運行情況，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，促進實驗室健康發(fā)展，鼓勵科技創(chuàng)新，引導(dǎo)實驗室取得重大科技成果。

學會“承能”的前提是政府部門“放能”。此次中國化學會能夠獲得評估化學領(lǐng)域26個國家重點實驗室的機會，主要有以下幾點原因：第一，一直評估化學領(lǐng)域國家重點實驗室的國家基金委因為成本問題不愿繼續(xù)承接；第二，化學會負責人認為這是學會承能的契機，中國化學會一定能做，而且能做好，從而贏得了中國化學會與科技部接觸的機會；第三，中國化學會充分展示學會實力，最終贏得了“承能”機會。2014年2月14日，科技部負責處室第一次對化學會進行考察，中國化學會根據(jù)科技部相關(guān)處室要求，積極上報議事程序、機構(gòu)名單等能證明化學會能做好此事的材料，并主動與科技部溝通，最終確定由化學會承接此項工作。

中國化學會與之前評估化學領(lǐng)域國家重點實驗室的國家基金委相比具有如下優(yōu)勢：一是中國化學會的工作更加主動；二是中國化學會更注意節(jié)約成本；三是中國化學會是第三方社會組織，更能保證評估的公平與科學。

（三）“承能”重點環(huán)節(jié)

第一階段：確定任務(wù)，樹立信心。2014年5月7日，中國科技部基礎(chǔ)研究下達了關(guān)于2014年度國家重點實驗室評估計劃的通知，確定2014年度化學領(lǐng)域國家重點實驗室評估的具體工作，委托中國化學會承擔并接受評估國家重點實驗室的名單。

第二階段：建立制度，保障評估工作規(guī)范化運行。中國化學會根據(jù)《國家重點實驗室評估規(guī)則》，制定了《2014年化學領(lǐng)域國家重點實驗室評估工作方案》，并成立了評估領(lǐng)導(dǎo)小組，評估領(lǐng)導(dǎo)小組負責評估方案的制定、評估程序的安排、評估專家的確定，以及評估過程中相關(guān)問題的決策。

第三階段：評估實施，重點是處理好規(guī)范與實際操作、科技部與專家學者之間的關(guān)系。評估分為初評、現(xiàn)場考察、綜合評議、評估總結(jié)四個階段。

（1）初評階段。制定評估工作方案、確定參評人員、邀請評估專家。

（2）現(xiàn)場考察。檢查自主研究課題和開放課題設(shè)置，考察儀器設(shè)備的使用和共享，個別訪談，深入了解實驗室實際運行管理情況，形成現(xiàn)場考察報告。

（3）綜合評議。綜合評議專家組對所有實驗室初評結(jié)果進行審議，確定重點評議實驗室，并對重點評議實驗室進行評議，提出書面評估意見。

（4）評估總結(jié)。發(fā)揮第三方優(yōu)勢，客觀、公正地反映評估結(jié)果。三、中國化學會承接政府轉(zhuǎn)移職能經(jīng)驗總結(jié)

（一）主要收獲

1.樹立了大局觀、全局觀。學會通過和政府部門合作，樹立了大局觀、全局觀，為更好地服務(wù)社會和會員打下了基礎(chǔ)。

2.增強了自信心和自豪感。通過完成承能項目，增強了科技工作者的自信心和自豪感，更愿意成為化學會中的一員。

3.規(guī)范了辦公流程，提高了學會專職人員職業(yè)化水平。在科技部的監(jiān)管下，承能項目的實施更加規(guī)范、科學、有效，提高了秘書處職業(yè)化水平。

（二）面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.不被信任。學會一貫被認為是喝茶養(yǎng)老的地方，也從未正式進入過政府部門的視野，因此政府部門對學會不了解，也沒有信心，始終抱著懷疑、試探的態(tài)度。

2.規(guī)則和實際操作之間的矛盾。這一矛盾實質(zhì)上是代表科學家群體的學會決策層和科技部之間的矛盾。比如在初評階段，《國家重點實驗室評估規(guī)則》要求按學科領(lǐng)域相近的原則分組進行，但是考慮到按學科領(lǐng)域分存在不好分、不公平的情況，因此學會決策層強烈建議不進行分組，一度使評審無法進行，只能相互妥協(xié)，靈活處理。

3.時間緊、人手少。由于科技部前期考察學會時間較長，等確定由化學會承擔評估工作所剩的時間就不多了，再逢化學會年會，人手嚴重不足，只得臨時聘用了2名工作人員。

（三）經(jīng)驗總結(jié)

1.發(fā)揮第三方優(yōu)勢是基礎(chǔ)。評估后，學會提出了“建立實驗室尤其是實驗室主任之間的常態(tài)交流機制；從‘國內(nèi)領(lǐng)先邁向‘國際一流，實驗室需加大國際視野，注重實驗室頂層設(shè)計、體制機制和文化建設(shè)；實驗室在化學領(lǐng)域和社會的認知度仍待加強”等具有針對性視角獨特的意見和建議。針對國家重點實驗室社會認知度有待加強，學會建議建立化學領(lǐng)域?qū)嶒炇壹行麄髡故尽①Y源匯集共享和重大信息發(fā)布平臺，以加強實驗室整體顯示度，提高實驗室資源開放共享程度。這些建議從獨特的社會團體視角出發(fā)，具有很好的針對性和可行性，得到科技部的贊同。

2.健全體制機制是保障。為穩(wěn)妥、有序地推動工作進展，確保評估高效、有序進行，學會根據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌安排，嚴格按照科技部《國家重點實驗室評估規(guī)則》要求，制定了科學細致的工作方案。中國化學會專門成立了由理事長領(lǐng)銜的領(lǐng)導(dǎo)小組和秘書長領(lǐng)銜的工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負責制定評估方案、安排評估程序、確定評估專家以及評估過程中相關(guān)事務(wù)的決策；工作小組執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決議，推動日常工作。學會專門成立評估辦公室，負責各項文檔的起草與發(fā)放、對外聯(lián)絡(luò)、專家落實、會務(wù)安排、文檔保存、資料核查以及財務(wù)出納等各項工作。評估整體安排緊湊、有序，各個環(huán)節(jié)緊密銜接，相互呼應(yīng)，確保了評估工作穩(wěn)妥、有序開展。

3.遴選專家隊伍是關(guān)鍵。初評按照物化、有機、高分子、分析、無機、化工6個領(lǐng)域邀請專家，每個領(lǐng)域邀請5名專家，另邀請管理專家3名，保證了科研領(lǐng)域的公平。33名專家來自24個科研單位，同時充分考慮產(chǎn)業(yè)界代表，具有良好的地域和單位代表性。

綜合評議的30名專家中，有16名兩院院士，3名“千人計劃”專家，4名產(chǎn)業(yè)界專家，其中還包括來自中國香港和海外的專家。既充分體現(xiàn)了評估組成的多樣性和代表性，也為評估擴大了角度和視野。

初評、現(xiàn)場考察和綜合評議三個環(huán)節(jié)既相互獨立，又保證初評和現(xiàn)場考察情況在綜合評議上得以充分闡述。綜合評議規(guī)定，若有5個以上專家對未現(xiàn)場考察實驗室的初評結(jié)果提出一致的不同意見，經(jīng)由提出不同意見的專家和專家組組長書面確認后，可將該實驗室與參加現(xiàn)場考察的實驗室一起進入重點評議環(huán)節(jié)，此舉著重加強了綜合評議環(huán)節(jié)的獨立性和專家的權(quán)利。

結(jié)果顯示，獨立評判且評判形式不同的初評和綜合評議，在最終統(tǒng)計排序上表現(xiàn)出良好的一致性，既體現(xiàn)了專家的評判水平，也證明了本次評估的科學合理。四、社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能有關(guān)建議

（一）增強承接政府轉(zhuǎn)移職能的主動意識、服務(wù)意識

要充分認識到承接政府職能轉(zhuǎn)移對學會的積極意義。承接政府轉(zhuǎn)移職能既是對學會深化改革成效的檢驗，也是學會發(fā)展的良好機遇。學會要加強承接政府轉(zhuǎn)移職能的主動意識，對科協(xié)開展的承能項目積極響應(yīng)，也可以有效地利用學會資源，尤其是理事會層面、掛靠單位等資源優(yōu)勢，主動獲取承能機會。同時，在承能過程中要明確自身定位，增強服務(wù)意識，既要與轉(zhuǎn)移職能政府部門主動溝通、加強聯(lián)系，又要以耐心、周到、細致的服務(wù)打動參與專家，了解評估對象的需求，提高專家的參與度。

（二）治理結(jié)構(gòu)和方式現(xiàn)代化，提高創(chuàng)新和服務(wù)能力

著力推動學會治理結(jié)構(gòu)和治理方式的全面改革，真正實現(xiàn)理事會負責盡責，加強會員發(fā)展與服務(wù)，推進辦事機構(gòu)實體化、職業(yè)化、規(guī)范化運行，從根本上激發(fā)學會活力，樹立可負責、可問責、接得住、接得好的學會形象，提升專業(yè)化服務(wù)的能力和水平。

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮“家”的優(yōu)勢，增強學會凝聚力、影響力

學會作為科學共同體，理應(yīng)為科技工作者提供發(fā)聲的平臺，成為科技工作者之家。因此，只有在日常工作中激發(fā)科技工作者的社會責任感，為會員提供“家”的體驗，才能在承能項目中廣泛調(diào)動專家資源，為完成承能項目提供人才智力保障。同時，還要通過理事會層面建立黨組織，發(fā)揮政治核心、思想引領(lǐng)、組織保障作用，保證學會健康、有序發(fā)展，在社會上樹立講政治、顧大局的正面形象，增強政府部門轉(zhuǎn)移職能的信心。