打造縣域綠色崛起增長(zhǎng)極

勾鳳誠(chéng)

省第十三次黨代會(huì)指出，在南水北調(diào)沿線高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，以此為主軸構(gòu)筑起江淮大地的生態(tài)安全屏障。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，江蘇代表團(tuán)將“推動(dòng)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)納入國(guó)家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃”作為議案提交。

根據(jù)規(guī)劃，高郵80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、650平方公里國(guó)土面積納入江淮生態(tài)大走廊建設(shè)范圍，是江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的核心板塊。我們始終把綠色發(fā)展作為高水平全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)識(shí)，與沿線城市合力將江淮生態(tài)大走廊建設(shè)成為清水走廊、安全走廊、綠色走廊，不斷彰顯高郵發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、打造綠色崛起增長(zhǎng)極。

以大擔(dān)當(dāng)共建生態(tài)走廊

2002年，高郵創(chuàng)成“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”；2009年，創(chuàng)成“省園林城市”；2014年，被命名為“國(guó)家生態(tài)市”；2017年，入選“2016創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿城市”?？梢哉f(shuō)，生態(tài)是高郵的底色、靚麗的名片，也是未來(lái)發(fā)展的潛力所在。省第十三次黨代會(huì)前后，我市規(guī)劃了江淮生態(tài)大走廊建設(shè)“十百千萬(wàn)”工程。一是以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為抓手，啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)生態(tài)中心，大力實(shí)施“111”公園體系，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)城市社區(qū)、每個(gè)村分別建成1個(gè)公園，維護(hù)南水北調(diào)輸水廊道生態(tài)環(huán)境，輻射帶動(dòng)全市生態(tài)建設(shè)。二是圍繞62.9公里湖西環(huán)湖大堤、44.1公里運(yùn)河西堤，打造“市民運(yùn)動(dòng)休閑、游客觀光體驗(yàn)、城湖河林相映”的百里湖堤運(yùn)動(dòng)風(fēng)光帶，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。三是堅(jiān)持市、鎮(zhèn)、村分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任，整治境內(nèi)3000多條河道溝渠，努力將其打造成流動(dòng)的風(fēng)景。四是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家“土十條”“水十條”，積極實(shí)施萬(wàn)畝土壤、湖面生態(tài)種養(yǎng)工程。今年，我市排定了43個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資50億元。通過(guò)逐一明確建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任單位，實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)，確?！罢f(shuō)了算、定了干、干必成”，推動(dòng)生態(tài)藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

以大攻堅(jiān)回應(yīng)生態(tài)關(guān)切

環(huán)境污染是民生之患、民心之痛。結(jié)合江淮生態(tài)大走廊建設(shè)和“263”專項(xiàng)行動(dòng)，我市堅(jiān)持鐵腕治理、綜合施策，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善回應(yīng)群眾關(guān)切。一是打好水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施高郵湖“三退三還”（退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地）工程，每年還湖面積不少于1萬(wàn)畝，年內(nèi)全部清除高郵湖（高郵境內(nèi)）內(nèi)無(wú)證養(yǎng)殖，爭(zhēng)取高郵湖水質(zhì)較好湖泊保護(hù)工程列入國(guó)家計(jì)劃。逐步關(guān)停高郵湖、南水北調(diào)清水通道兩側(cè)的船廠、碼頭、攪拌站，年內(nèi)到位13家。二是打好畜禽養(yǎng)殖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面完成摸底工作，年內(nèi)關(guān)閉搬遷“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)110家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）。三是打好落后產(chǎn)能治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“四個(gè)一批”的要求，年內(nèi)關(guān)閉搬遷15家企業(yè)，其它企業(yè)2018年淘汰到位。四是打好生活垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”農(nóng)村垃圾綜合處理體系，開(kāi)展城區(qū)生活垃圾分類處置試點(diǎn)。加快日處理700噸生活垃圾的焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)竣工、2018年投入運(yùn)行。

以大旅游促進(jìn)生態(tài)富民

旅游業(yè)是高郵永久性基本產(chǎn)業(yè)，也是綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立“城市即旅游、全域即景區(qū)”的理念，堅(jiān)持“文化為魂、水景為骨、產(chǎn)業(yè)為媒、生態(tài)為綱”，注重發(fā)揮“旅游+”的無(wú)窮潛力，努力將高郵打造成融“公園城市、水韻城市、宜居城市、人文城市”于一體的運(yùn)河明珠。一是“四城同創(chuàng)”補(bǔ)短板。去年，高郵獲批國(guó)家歷史文化名城、“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。今年，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建進(jìn)入公示階段，全國(guó)文明城市創(chuàng)建進(jìn)入攻堅(jiān)階段、年內(nèi)接受測(cè)評(píng)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面開(kāi)展綠化、美化、整潔化和路邊、河邊、村邊“三化三邊”專項(xiàng)行動(dòng)，打造優(yōu)美環(huán)境。實(shí)施文化建設(shè)工程，“十三五”期間建成市博物館、當(dāng)鋪博物館、集郵家博物館、非遺文化展示館、汪曾祺紀(jì)念館和龍虬莊遺址公園、大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)公園、文化博覽城和文化體育中心。搶抓連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路即將開(kāi)通契機(jī)，加快客運(yùn)樞紐及連接線建設(shè)，完善便捷路網(wǎng)體系，逐步為人們提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化服務(wù)。二是“串點(diǎn)成線”創(chuàng)特色。高郵歷史遺存較多，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處、省級(jí)文物保護(hù)單位7處、世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)2處。加之獨(dú)特的自然景觀、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，吸引了眾多游客。但是，距離旅游綜合目的地還有差距。我市通過(guò)成立文旅集團(tuán)，積極整合各類資源，并加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，全力構(gòu)建“一軸一街兩帶四區(qū)多點(diǎn)”全域旅游發(fā)展格局（一軸：大運(yùn)河文化旅游發(fā)展軸；一街：古韻民俗風(fēng)情十里長(zhǎng)街；兩帶：湖堤風(fēng)光帶、鹽河風(fēng)光帶；四區(qū)：溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、古鎮(zhèn)文化體驗(yàn)區(qū)、遺址文化探尋區(qū)、宗教文化體驗(yàn)區(qū)；多點(diǎn)：遍布城鄉(xiāng)的眾多景點(diǎn)）。三是“產(chǎn)業(yè)融合”促富民。深化與一產(chǎn)融合，打造國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進(jìn)菱塘回鄉(xiāng)風(fēng)情、界首蘆蕩漁鄉(xiāng)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游。深化與二產(chǎn)融合，發(fā)展工業(yè)旅游、特色商品制造。深化與三產(chǎn)融合，提升環(huán)高郵湖國(guó)際自行車(chē)賽、高郵大運(yùn)河半程馬拉松賽等賽事品牌，發(fā)展文化旅游、體育旅游等多種復(fù)合型新業(yè)態(tài)。

以大轉(zhuǎn)換提升生態(tài)文明

省委書(shū)記李強(qiáng)在蘇北發(fā)展座談會(huì)上指出，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，就是要把生態(tài)作為蘇北發(fā)展的根本依托和最大優(yōu)勢(shì)，擺在首要的位置，著力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道。李強(qiáng)書(shū)記的講話，對(duì)于地處蘇中與蘇北結(jié)合部、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的高郵來(lái)說(shuō)，同樣具有十分重要的指導(dǎo)意義。落實(shí)好這一要求，必須轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，強(qiáng)化生態(tài)立市，嚴(yán)守生態(tài)底線，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)。一是突出因地制宜，推動(dòng)鎮(zhèn)村特色發(fā)展。堅(jiān)決不走同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的“套路”、低質(zhì)增長(zhǎng)的“老路”、犧牲環(huán)境的“彎路”?？吹脺?zhǔn)的，搶抓機(jī)遇、大干快上；摸不透的，充分調(diào)研、科學(xué)論證，謀定而后動(dòng)；一時(shí)不具備條件的，學(xué)會(huì)堅(jiān)守，為未來(lái)攢足后勁。今年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)深入謀劃特色發(fā)展，編制了多規(guī)合一規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展表、鎮(zhèn)村建設(shè)表和公共服務(wù)表。二是突出重點(diǎn)載體，加快形成集聚效應(yīng)。在實(shí)施兩輪大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷提升中心市區(qū)的首位度和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的集聚度。完善項(xiàng)目“飛地”政策，鼓勵(lì)各地將不具備配套條件的項(xiàng)目落戶重點(diǎn)園區(qū)，將有關(guān)項(xiàng)目落戶特色園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)做大做強(qiáng)。制定實(shí)施促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策，成立專業(yè)投資發(fā)展公司幫助薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公共服務(wù)平臺(tái)，縮小鎮(zhèn)域之間差距。實(shí)施“356”行動(dòng)計(jì)劃，打造企業(yè)“百億航母、十億方陣”，力爭(zhēng)“十三五”期間培育百億元企業(yè)2家、50～100億元企業(yè)3～5家、10～50億元企業(yè)20家以上。三是突出增量培育，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施“4010”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程，即每年新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，其中10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)。開(kāi)展精準(zhǔn)招商，推行項(xiàng)目審批代辦幫辦，抓好“放管服”改革，不斷增加有效投資。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)、能評(píng)和資源保護(hù)制度，堅(jiān)持有污染的項(xiàng)目一個(gè)不要、沒(méi)有質(zhì)量和效益的項(xiàng)目一個(gè)不要，不達(dá)標(biāo)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目一律不批。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，大力推行先租后讓、短期出讓等彈性供地方式，積極處置閑置低效利用土地，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。四是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力實(shí)施“秦郵人才集聚計(jì)劃”“秦郵英才培育計(jì)劃”“企業(yè)家培育三年行動(dòng)計(jì)劃”，組織“院士專家高郵行”活動(dòng)，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)38%。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施，重點(diǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)食品安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)中心、高新區(qū)光電科技孵化器，打造“文游匯”“高郵特色水禽星創(chuàng)天地”國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極打造卸甲鎮(zhèn)蘇中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)建設(shè)龍虬鎮(zhèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)招引資源回收、再生能源及環(huán)保材料項(xiàng)目，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

（作者系中共高郵市委書(shū)記）

責(zé)任編輯：霍宏光