推動(dòng)改革落實(shí)釋放發(fā)展活力

我一直強(qiáng)調(diào)，面對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，制定出臺(tái)一些臨時(shí)性、救急性的政策都屬于“淺刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能發(fā)揮長(zhǎng)效作用的“深刺激”、“強(qiáng)刺激”。從一定意義上講，現(xiàn)在區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為改革的競(jìng)爭(zhēng)，成為制度環(huán)境和制度供給的競(jìng)爭(zhēng)?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)在改革上贏得先機(jī)，就能取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)在改革上貽誤了時(shí)機(jī)，就只能做一個(gè)追趕者，甚至被淘汰出局。

——摘自2017年5月15日省委書記李強(qiáng)在第五期縣委書記工作講壇上的講話

充分發(fā)揮改革對(duì)發(fā)展的“深刺激、強(qiáng)刺激”作用

省委書記李強(qiáng)指出，改革的“風(fēng)”雖然刮起來(lái)了，但是“風(fēng)力不強(qiáng)”，一些頑癥難題還是“巋然不動(dòng)”，老百姓和企業(yè)獲得感還不夠多，距離審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)“三個(gè)最”的改革目標(biāo)還有不短的路要走。下一步，要下大決心、大力氣繼續(xù)推進(jìn)。重點(diǎn)要突出三個(gè)方面：一是要更加徹底地“放”、更加有效地“管”。二是改革要向系統(tǒng)化、集成化方向推進(jìn)。三是加快構(gòu)建“不見(jiàn)面審批”的辦事模式。

南京市委常委、江寧區(qū)委書記李世貴：我們創(chuàng)新實(shí)施了基本建設(shè)項(xiàng)目模擬審批辦法，充分利用土地手續(xù)辦理的“時(shí)間窗口”，以模擬的形式和并聯(lián)的方式，打破前置約束，把后續(xù)審批流程提前走一遍，待土地手續(xù)完備后，迅速將模擬審批結(jié)果進(jìn)行正式轉(zhuǎn)換，使項(xiàng)目一“臨盆”就能夠拿到“出生證”。去年省市黨代會(huì)后，我們緊扣“兩聚一高”主題，認(rèn)真落實(shí)“政府要當(dāng)好‘店小二”的要求，在模擬審批基礎(chǔ)上，推出了項(xiàng)目代辦服務(wù)，構(gòu)建了一張“區(qū)、部門、園街”聯(lián)動(dòng)的代辦網(wǎng)，建立了一支65人的“全科式”、專業(yè)化代辦員隊(duì)伍，制定了一套精細(xì)化的項(xiàng)目服務(wù)方案，推行了一項(xiàng)“內(nèi)考外評(píng)”的約束激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)這“四個(gè)一”，為項(xiàng)目建設(shè)提供“量身定制”的代辦服務(wù)，讓投資創(chuàng)業(yè)者從“一頭霧水”變?yōu)椤耙簧磔p松”。今年，我們依托“模擬+代辦”的有益探索，按照“一網(wǎng)通辦、全程代辦、預(yù)審聯(lián)辦、集中批辦、不見(jiàn)就辦”的原則，全面啟動(dòng)了“預(yù)審代辦制”改革，積極推動(dòng)審改從機(jī)制創(chuàng)新走向體制突破，努力探索行政審批集成服務(wù)的新路子。

南通市副市長(zhǎng)、海安縣委書記陸衛(wèi)東：在推進(jìn)縣域科技體制改革的同時(shí)，我們強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)“五集中”機(jī)制。一是集中審批。組建行政審批局，集中市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)兩大領(lǐng)域權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)行證照聯(lián)辦、聯(lián)合勘察，將基層群眾密切相關(guān)的60多項(xiàng)縣級(jí)權(quán)力事項(xiàng)下放到園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由便民服務(wù)中心承接辦理，逐步實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管到底、集中審批在一線”。二是集中審核。從2013年起探索“一審二核三建四供”的項(xiàng)目模擬審批機(jī)制，所有項(xiàng)目在符合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等必備條件下，通過(guò)“預(yù)審批啟動(dòng)、先期介入服務(wù)、安全施工保障、規(guī)范審批終結(jié)”，進(jìn)行多條線并進(jìn)、并聯(lián)式審批，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目落戶時(shí)間最短、開(kāi)工時(shí)間最快，形成了項(xiàng)目審批的海安速度。三是集中代理。全縣建立了200多人的項(xiàng)目服務(wù)專業(yè)代理隊(duì)伍，為企業(yè)提供注冊(cè)登記、項(xiàng)目預(yù)審核準(zhǔn)等6個(gè)方面的全流程、接力式代理代辦服務(wù)，投資業(yè)主足不出戶就能辦好項(xiàng)目審批全部手續(xù)。四是集中審圖。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目圖紙審核實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、同臺(tái)辦理、合并審圖、限期辦結(jié)，縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多圖聯(lián)審達(dá)到100%，審圖時(shí)間壓減60%。五是集中區(qū)域評(píng)估。把全縣擬用建設(shè)用地分成80個(gè)區(qū)域，實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估，替代單個(gè)項(xiàng)目分別評(píng)估，成本壓縮90%，時(shí)間壓縮85%。

鹽城市委常委、大豐區(qū)委書記王榮：行政審批制度改革是一場(chǎng)部門利益的革命，也是不少部門怕失權(quán)、失利、失地位的“痛點(diǎn)”。為此，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“痛點(diǎn)”，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)政府和部門向自己“開(kāi)刀”，堅(jiān)決切除部門利益。一方面，大力推行相對(duì)集中，收部門的權(quán)。在省市編辦的指導(dǎo)下，迅速成立了大豐區(qū)行政審批局，劃轉(zhuǎn)了22個(gè)部門227個(gè)行政許可事項(xiàng)，審批科室由過(guò)去部門的69個(gè)減少到現(xiàn)在的3個(gè)，審批人員由318名減少到45名，審批環(huán)節(jié)從898個(gè)減少到565個(gè)，做到了授權(quán)、機(jī)構(gòu)、人員、職能、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)“五個(gè)到位”，真正實(shí)現(xiàn)了一枚印章管審批。另一方面，全面實(shí)行“零收費(fèi)”，去部門的利。在全省率先對(duì)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目的行政規(guī)費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”，取消了9個(gè)部門20個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，行政審批局成立以來(lái)，我區(qū)共減免相關(guān)行政規(guī)費(fèi)2100多萬(wàn)元，用真金白銀的讓利，使企業(yè)和群眾享受到了改革的成果。

改革的本質(zhì)是提供有效的制度供給，制度供給比要素供給更重要，好的制度可以為我們吸引集聚更多更高端的資源要素。行政審批制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身，縱向上可以撬動(dòng)政府自身改革，提高政府治理能力，橫向上可以撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革，釋放市場(chǎng)活力，是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口和重要抓手。

充分發(fā)揮縣一級(jí)落實(shí)改革任務(wù)、進(jìn)行改革探索的雙重作用

省委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，縣一級(jí)既是各項(xiàng)改革決策的執(zhí)行者，也是探索改革新路的開(kāi)拓者；既是改革落實(shí)的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”?？梢哉f(shuō)，縣一級(jí)在改革中承擔(dān)的是雙重作用，這一級(jí)的改革攻堅(jiān)抓好了，整個(gè)改革也就活起來(lái)了。對(duì)縣一級(jí)的改革，我想講三句話。第一，作用獨(dú)特，當(dāng)好先鋒。第二，空間很大，大有可為。第三，乘勢(shì)而上，打造亮點(diǎn)。

無(wú)錫市委常委、江陰市委書記陳金虎：我們按照管理扁平化要求，成立了依托大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)的鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)指揮中心。目前，中心已并入社保、計(jì)生等7張專網(wǎng)，整合社保預(yù)警、輿情監(jiān)控等8大監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1223個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，集中黨建、綜治等38個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)更新、互聯(lián)互通。海量的大數(shù)據(jù)，有力促進(jìn)了各類民生需求和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的分析研判、回應(yīng)處理；科學(xué)的云平臺(tái)，助推打造了“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、管理有序、序后評(píng)估、評(píng)后考核、考核入檔、歸檔入云”九步閉環(huán)工作流程，以更智能化的管理，讓行政服務(wù)更精細(xì)更高效。

揚(yáng)中市委書記潘早云：2015年底，揚(yáng)中在全省率先啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記工作，相關(guān)工作人員“人隨事走、編隨人走、集中辦公”，同時(shí)將房產(chǎn)的交易職能一并劃入，并將辦證服務(wù)延伸到全市各個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)國(guó)土所，在全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)全程通辦、異地辦理，居民可以在家門口五天內(nèi)辦好房產(chǎn)證，真正打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，不動(dòng)產(chǎn)登記的“四全模式”（全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管）在揚(yáng)中率先實(shí)現(xiàn)，其做法在全國(guó)推廣。與此相似，我們整合食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)的職能，成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局；整合住建、規(guī)劃、城管部門的執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍，組建城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，等等。這一系列政府的“瘦身”舉措，倒逼政府把“用權(quán)”變?yōu)椤胺?wù)”，真正當(dāng)好企業(yè)、群眾的“店小二”，有效提高了政府的公信力，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)的綠色生態(tài)。

常州市委常委、新北區(qū)委書記周斌：我們?cè)谌÷氏韧瞥隽恕冻Ｖ莞咝聟^(qū)關(guān)于簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記條件促進(jìn)登記便利化的實(shí)施意見(jiàn)》，同一眾創(chuàng)空間或者園區(qū)，只要統(tǒng)一作一次集中備案，相關(guān)企業(yè)的住所登記條件大大簡(jiǎn)化。新政實(shí)施后，全區(qū)已有12個(gè)眾創(chuàng)空間或園區(qū)的500多家企業(yè)享受到了登記便利，并迅速在全省各地得以推廣。又比如，國(guó)務(wù)院決定從2016年10月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施負(fù)面清單外的外資企業(yè)準(zhǔn)入審批改備案的重大改革，但即使這樣，外企申請(qǐng)登記和備案還是需要分別向市場(chǎng)管理和商務(wù)兩個(gè)部門提交兩套申報(bào)材料。對(duì)此，我們立即把兩個(gè)部門業(yè)務(wù)進(jìn)行了對(duì)接，在全省率先明確了一個(gè)窗口受理、一張表格填報(bào)，即外企登記備案“一窗一表”制，對(duì)企業(yè)更簡(jiǎn)便、對(duì)部門也更省事。目前，全區(qū)共有217家外資企業(yè)“審改備”登記，辦結(jié)時(shí)限平均從20個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日，充分體現(xiàn)了高新區(qū)辦事的高效率。

鹽城市委常委、大豐區(qū)委書記王榮：努力向“不再審批”目標(biāo)邁進(jìn)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定必須核準(zhǔn)的項(xiàng)目之外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總投資1.2億元的海工新能源裝備項(xiàng)目，通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、自主承諾，從在線備案到竣工投產(chǎn)僅用了一年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年落戶、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年達(dá)效。今年以來(lái)，我區(qū)新上的211個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目中，有158個(gè)不再審批。

一項(xiàng)改革如果在縣級(jí)成功了，那么在全省推廣也就問(wèn)題不大。心有多大，舞臺(tái)就有多大，改革也是如此，改革的空間是需要我們?nèi)?zhēng)取、去創(chuàng)造的。改革的亮點(diǎn)從哪里來(lái)？要從試點(diǎn)效應(yīng)的放大中來(lái)，要從特色優(yōu)勢(shì)的打造中來(lái)，要從發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題中來(lái)。這樣，我們才能聚焦關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，打造更多的改革亮點(diǎn)。

充分發(fā)揮“一把手”親力親為抓改革的示范作用

省委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“一把手”如果不把改革扛在肩上、抓在手上，工作是推不下去的。我說(shuō)的這個(gè)“一把手”，既包括各地的黨政主要負(fù)責(zé)同志，也包括各級(jí)機(jī)關(guān)部門、各單位的主要負(fù)責(zé)同志。大家都要把改革作為“一把手工程”，負(fù)起主體責(zé)任，重大改革親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況親自督查，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。

蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)工委書記徐惠民：在推進(jìn)“放管服”改革過(guò)程中，我們深有體會(huì)：必須堅(jiān)持“一把手”親自抓。體制機(jī)制改革涉及部門利益深度調(diào)整，如果沒(méi)有“一把手”親自抓，就難以有效推動(dòng)。我們堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，定期研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)，并出臺(tái)了績(jī)效考核、履職保護(hù)、失職問(wèn)責(zé)、創(chuàng)新激勵(lì)等四項(xiàng)制度，形成了濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。

常州市委常委、新北區(qū)委書記周斌：我作為區(qū)委“一把手”，堅(jiān)持親自抓、抓具體，哪怕改革得罪人、年底個(gè)人測(cè)評(píng)失分，也要攻下碉堡、取得突破，力爭(zhēng)通過(guò)聚合審批部門、整合審批流程、融合審批資源，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)層級(jí)、一個(gè)部門、一窗受理、一站辦結(jié)、一網(wǎng)覆蓋、一章審批。

高郵市委書記勾鳳誠(chéng)：一是旗幟鮮明擔(dān)當(dāng)。去年9月份，我們按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，出臺(tái)《黨員干部改革創(chuàng)新、干事?lián)?dāng)容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在遵循規(guī)律創(chuàng)新、遵守規(guī)矩干事過(guò)程中出現(xiàn)的10種失誤或輕微違紀(jì)行為，凡達(dá)到盡職要求的，對(duì)其從輕、減輕處分甚至免予問(wèn)責(zé)。二是區(qū)別對(duì)待使用。開(kāi)展“如何發(fā)現(xiàn)好干部、如何使用好干部、如何培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部”“三個(gè)如何”大討論活動(dòng)，分層分類實(shí)名推薦“好干部”，扶秀木以樹(shù)正氣。實(shí)施年輕干部培養(yǎng)選拔“151”計(jì)劃，明確10個(gè)方面的措施，推動(dòng)更多年輕有為的同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。注重使用好各年齡段的干部，對(duì)那些個(gè)性鮮明、有魄力、能干事但也容易得罪人的干部，實(shí)事求是、正確對(duì)待。醞釀出臺(tái)《受黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理干部任職管理辦法》，對(duì)曾經(jīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但影響期屆滿，而且目前表現(xiàn)較好的同志，一視同仁使用。

泗陽(yáng)縣委書記徐勤忠：勇于“拍板”，探索容錯(cuò)機(jī)制。我們出臺(tái)了《支持黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法》，明確“免責(zé)”清單，制定“糾錯(cuò)”預(yù)案，通過(guò)“決策痕跡”全程紀(jì)實(shí)管理，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，真正為想干的人“開(kāi)綠燈”，為敢干的人“兜住底”，營(yíng)造了人人參與改革、人人支持改革的濃厚氛圍。

“一把手”要勇為改革擔(dān)當(dāng)，敢為改革拍板，善為改革用人。各級(jí)“一把手”要為自己那里的改革者撐腰鼓勁，才能讓江蘇真正成為改革的熱土，讓改革為江蘇發(fā)展打開(kāi)一片新天地！

責(zé)任編輯：段培華、王婷