以體制機制創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

臧建東

南京江北新區(qū)獲批國家級新區(qū)一年多來，緊緊圍繞“三區(qū)一平臺”的戰(zhàn)略定位，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、以制度創(chuàng)新促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、管理體制改革等各項重點工作，加快培育新動能、打造新平臺、構(gòu)建新機制，不斷增強發(fā)展的動力和活力，充分發(fā)揮了在引領(lǐng)改革發(fā)展和創(chuàng)新體制機制方面的試驗示范作用，經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。2016年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1612億元，同比增長10%；一般公共預(yù)算收入215億元，增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資1550億元，增長1%；社會消費品零售總額662億元，增長11%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3069億元，增長3%，實現(xiàn)了國家級新區(qū)建設(shè)的良好開局。

創(chuàng)新資源集聚機制，科技創(chuàng)新能力顯著提升。新區(qū)成立以來，不斷推動政策舉措和體制機制創(chuàng)新，積極打造吸引各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素的“強磁場”。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。制定自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實施方案，出臺含金量高、針對性強的促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十條政策措施，在人才引進、眾創(chuàng)空間建設(shè)、科技金融等方面加強扶持，打出了政策“組合拳”，一大批科創(chuàng)孵化器、眾創(chuàng)空間迅速成長，創(chuàng)新型企業(yè)加速集聚，初步營造了“創(chuàng)新江北”生態(tài)系統(tǒng)。大力集聚高端資源。與德國弗勞恩霍夫IPK研究所簽約合作，共建中德智能制造研究合作平臺；聯(lián)合美國勞倫斯伯克利實驗室組建“生命可持續(xù)研發(fā)中心”；與英國劍橋大學(xué)籌建劍橋大學(xué)中國（南京）科創(chuàng)中心，成立歐洲（南京）創(chuàng)意設(shè)計中心；省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工信部賽迪研究院等國內(nèi)高端創(chuàng)新平臺落戶新區(qū)。大力推動協(xié)同創(chuàng)新。聯(lián)合新區(qū)10余所高校成立江北新區(qū)高校聯(lián)盟，與南京大學(xué)、東南大學(xué)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，南大高性能計算中心、南大低碳研究院落戶江北，與東南大學(xué)共建的集成電路產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心已成立運營公司，南京信息工程大學(xué)氣象產(chǎn)業(yè)園等合作項目加快推進。與省知識產(chǎn)權(quán)局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建“知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范新區(qū)”，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護航。與江蘇電信共建“智慧雙創(chuàng)示范基地”，與江蘇移動共建“智慧物聯(lián)新區(qū)”，增強了新區(qū)在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展后勁。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育機制，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。樹立集約發(fā)展導(dǎo)向，積極推進產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，加快推動高新區(qū)、化工園、海峽兩岸科工園以及浦口、六合開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在空間、資源等方面的有效集聚，初步構(gòu)建了布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦，確立了“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即大力發(fā)展智能制造、生命健康、新材料、高端裝備制造等先進制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全力培育壯大集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車等千億級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦招商引資。緊盯海外項目資源抓招商，先后赴英國、德國、瑞典、韓國、日本、香港、澳門等地開展推介，中英南丁格爾國際護理學(xué)院、中法產(chǎn)業(yè)園等重大項目先后落戶。緊盯重大活動抓招商，2016年南京“金洽會”期間，新區(qū)繼續(xù)保持強勁勢頭，簽約重大項目21個，總投資近500億元。聚焦項目建設(shè)。堅持把項目建設(shè)作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，著力破解要素制約，加大產(chǎn)業(yè)投入。去年7月，一期投資30億美元的臺積電12吋晶圓廠項目正式開工，預(yù)計2018年投產(chǎn)；上汽新能源汽車項目即將竣工投產(chǎn)。省環(huán)境能源交易中心落戶新區(qū)，老山生態(tài)旅游體驗園、“地球之窗+X”旅游綜合體等重大服務(wù)業(yè)項目加快推進。

創(chuàng)新城建推進機制，城市發(fā)展框架全面拉開。圍繞“綠色、智慧、人文、宜居”目標，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目投入，著力提升城市功能。突出規(guī)劃先行。新區(qū)《總體規(guī)劃》完成審批，新區(qū)《發(fā)展總體規(guī)劃》進一步修改完善。編制完成新區(qū)“十三五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等50余項重要規(guī)劃，包括新區(qū)中心區(qū)、高新大廠、橋林等重點片區(qū)34項控制性詳規(guī)，以及新型城鎮(zhèn)化試點、長江岸線利用、綜合管廊等專項規(guī)劃，規(guī)劃體系基本實現(xiàn)全覆蓋。突出基礎(chǔ)先行。過江通道方面，大力推進長江五橋建設(shè)和長江大橋公路橋維修改造。軌道交通方面，寧和城際預(yù)計2017年底前具備通車條件，同時，地鐵11號線一期、4號線二期、寧天城際南延等三條新線已獲國家發(fā)改委批復(fù)。骨干路網(wǎng)方面，江北大道二期（雍莊至龍池段）已開工建設(shè)。突出核心區(qū)建設(shè)。啟動了貫通整個核心區(qū)的青龍綠帶，以及中央商務(wù)區(qū)地下空間一期等總投資約420億元的22個重點城建項目，綜合管廊一期10公里建成，橫江大道、浦烏路、綠水灣路等加快建設(shè)，中心區(qū)“四橫五縱”主干路網(wǎng)框架基本形成。突出城市功能提升。積極推進南京國際健康城建設(shè)，推動鼓樓醫(yī)院、南醫(yī)大綜合性醫(yī)院、南京一中、鼓樓幼兒園等主城名院、名校向新區(qū)布局，引進了華潤萬象城、紅星美凱龍等一批商業(yè)項目。同時，加快推動新區(qū)城市館（規(guī)劃展覽館和市民中心）、南京美術(shù)館新館、新區(qū)圖書館等一批功能性項目規(guī)劃建設(shè)。

創(chuàng)新行政管理機制，政務(wù)運行效率顯著提升。充分借鑒浦東、濱海等國家級新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，積極推進體制機制突破和模式路徑創(chuàng)新，激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。成立市政務(wù)服務(wù)中心江北分中心，重點面向江北區(qū)域提供7個部門38項行政審批服務(wù)；以相對集中行政許可權(quán)改革試點為契機，加快行政審批制度改革，制定改革實施方案，細化梳理行政審批權(quán)力事項清單；去年11月，國家工商總局南京商標受理處在江北新區(qū)設(shè)立并正式啟動運行。強化關(guān)鍵要素保障。推進規(guī)劃國土管理體制改革，理順與“兩區(qū)兩園”規(guī)劃、國土部門之間的職責邊界，推進新區(qū)土地儲備中心、規(guī)劃國土發(fā)展研究中心機構(gòu)設(shè)置；以272平方公里城鎮(zhèn)建設(shè)用地為控制目標，推動規(guī)劃國土“兩規(guī)融合”。改革財稅體制，與省政府投資基金共同出資20億元，成立省市共建江北新區(qū)發(fā)展基金；設(shè)立新區(qū)星景健康產(chǎn)業(yè)基金18億元；支持浦口大江北國資集團等7家平臺在銀行間交易市場發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)等融資工具，擬發(fā)行額247億元。推進重大試點工程。去年2月，經(jīng)國務(wù)院批準，江北新區(qū)成為全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的5個新區(qū)之一，試點方案去年9月獲省政府批復(fù)，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的“十條政策”即將出臺，擬設(shè)立1億元的服務(wù)貿(mào)易扶持資金和20億元服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基金。去年10月，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點工程落戶新區(qū)，目前各項工作正在有序推進。探索創(chuàng)新新區(qū)大數(shù)據(jù)管理工作機制，加快組建大數(shù)據(jù)管理中心，積極推進設(shè)立南京江北新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭，新區(qū)仲裁院完成掛牌。推動區(qū)域開放合作。主動服務(wù)寧鎮(zhèn)揚一體化建設(shè)，大力推進寧滁一體化發(fā)展、寧淮和寧揚同城化發(fā)展，先后赴滁州、淮安盱眙和揚州儀征對接合作，與盱眙簽訂區(qū)域融合發(fā)展合作協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共建等方面均取得階段性成效。

創(chuàng)新內(nèi)外聯(lián)動機制，區(qū)域發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。主動加強與國家發(fā)改委等中央部委及省、市相關(guān)部門的聯(lián)系，建立健全常態(tài)化溝通匯報機制，努力爭取國家政策資源向江北新區(qū)傾斜。面向“三區(qū)兩園”，初步建立工作協(xié)調(diào)機制，管委會會同行政區(qū)、園區(qū)，定期舉行經(jīng)濟形勢分析會、聯(lián)席會議，會商新區(qū)發(fā)展重大問題。深化管理體制改革，根據(jù)市委市政府出臺的新區(qū)“三定”方案，按照大部制設(shè)置、扁平化管理原則，迅速完成新區(qū)黨工委、管委會“兩部七局一委”等機構(gòu)組建，不斷強化建章立制，完善內(nèi)外聯(lián)動運行機制。加強管委會干部隊伍建設(shè)，著手對人事制度改革及績效管理制度改革等開展研究。加強與新華社、人民日報、鳳凰衛(wèi)視等媒體的合作，努力為新區(qū)發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

省第十三次黨代會強調(diào)要集中力量建設(shè)“南京江北新區(qū)等重要平臺，集聚創(chuàng)新資源，加強分工協(xié)作，推進機制創(chuàng)新，打造人才高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地”。前不久，李強書記在江北新區(qū)調(diào)研時也明確指出，江北新區(qū)是南京也是全省的一塊金字招牌，更大力度推進江北新區(qū)建設(shè)，要按照國務(wù)院批復(fù)的“三區(qū)一平臺”總體方案要求，圍繞“新”字做文章，努力在“新”上力求突破。今后一個時期，推進江北新區(qū)建設(shè)，必須堅持以自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、以制度創(chuàng)新促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，全力把江北新區(qū)建設(shè)成為全省跨江發(fā)展的橋頭堡、揚子江城市群建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，積極發(fā)揮好輻射帶動寧鎮(zhèn)揚一體化和蘇中、蘇北地區(qū)發(fā)展的重要作用。

一是著力提升自主創(chuàng)新能力。以省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中德智能制造合作研究機構(gòu)、劍橋大學(xué)（南京）科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)為重點，積極爭取國家級創(chuàng)新中心落戶，推進江北新區(qū)科技創(chuàng)新資源集聚區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園，打造全球智能設(shè)計中心。深化與省知識產(chǎn)權(quán)局合作，注重發(fā)揮江北高校聯(lián)盟作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化。以健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、加強金融政策支持等為重點，細化完善并實施好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“十條政策”，促進眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)學(xué)院發(fā)展，努力讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新區(qū)靚麗名片。

二是著力提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)層次。緊扣“4+2”產(chǎn)業(yè)方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點打造集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車等三個千億元級產(chǎn)業(yè)集群。加快臺積電等龍頭企業(yè)和項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平和整體競爭力。科技服務(wù)業(yè)方面，積極推進研創(chuàng)園創(chuàng)發(fā)中心、焦點科技研發(fā)基地發(fā)展?，F(xiàn)代物流業(yè)方面，推進新區(qū)保稅物流中心、海爾虛實網(wǎng)服務(wù)園等項目建設(shè)；依托西壩、七壩港區(qū)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極促進港、產(chǎn)、城一體化發(fā)展。

三是著力提升城市功能品質(zhì)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。堅持以中心區(qū)建設(shè)為重點，加快推動國際健康城建設(shè)，大力推動六合副中心和橋林新城、龍袍新城，以及星甸、竹鎮(zhèn)、八卦洲等8個新市鎮(zhèn)建設(shè)，高標準打造一批美麗鄉(xiāng)村特色示范村，加快形成“中心城—副中心城—新城—新市鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)等級體系。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進一批標志性、功能性大項目建設(shè)，確保中心區(qū)早出形象、快出成效。繼續(xù)推進南丁格爾國際護理學(xué)院、南京一中江北分校等民生工程，確保雅居樂一中、鼓樓醫(yī)院江北分院等盡快投入使用。

四是著力提升開放合作水平。積極落實《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，加快推動與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，促進南京都市圈與長江中上游地區(qū)的協(xié)作。放大長江12.5米深水航道貫通效應(yīng)，加強與揚州、鎮(zhèn)江等周邊地區(qū)合作，努力在揚子江城市群、寧鎮(zhèn)揚一體化和全省跨江發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用。積極推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，重點在服務(wù)貿(mào)易體制機制、政策體系、發(fā)展模式等方面先行先試。推動海關(guān)、國檢、海事、邊檢等口岸查驗單位在新區(qū)增設(shè)分支機構(gòu)，不斷提升國際競爭力和影響力。

五是著力提升政務(wù)服務(wù)效率。以簡政放權(quán)為重點推動行政管理體制改革，開展相對集中行使行政許可權(quán)改革，著力打造成為長三角區(qū)域行政審批事項最少、審批事項辦結(jié)時限最短、行政審批收費最少的新區(qū)。完善土地收儲和開發(fā)制度，推動新區(qū)范圍內(nèi)土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲；積極探索“人地掛鉤”試點工作。加快實施投融資體制機制改革，發(fā)揮江北新區(qū)發(fā)展基金的杠桿作用，吸引撬動社會資本投入新區(qū)發(fā)展建設(shè)。圍繞建立完整的金融創(chuàng)新體系，通過設(shè)立科技創(chuàng)新投資基金、構(gòu)建區(qū)域股權(quán)投資中心、建立健全科技金融中介服務(wù)體系等舉措，促進資本與科技有效對接，打造“科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)”。

（作者單位：省政府研究室）

責任編輯：王 婷