建立江蘇城鄉(xiāng)空間特色體系

王建國

城鄉(xiāng)建設風貌趨同，尤其是“千城一面”等問題已經成為全球的共同命題。針對特色危機，世界上各個國家都在行動，其中城鄉(xiāng)景觀的保護與彰顯尤其受到關注，中國也在做這樣的工作。從2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習總書記提出看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁，到2015年12月中央城市工作會議多次提出留住地域基因、提倡城市設計，城鄉(xiāng)空間特色成為中央到地方關注的一個熱點。

對此，江蘇也正在率先開展各項工作。近年來省委省政府非常重視和關注江蘇城鄉(xiāng)特色風貌發(fā)展，省委省政府主要領導提出積極謀劃省域發(fā)展新空間，要突出特色化發(fā)展導向。2016年7月22日，李強書記在省委十二屆十二次全會上指出，“江蘇歷史悠長、底蘊深厚，吳韻漢風、南秀北雄，城市規(guī)劃要重視歷史文化的傳承”，彰顯城市文化內涵，提升城市文化空間。省第十三次黨代會報告對蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域協調發(fā)展指明了方向。國務院批復的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》也明確了“緊湊城鎮(zhèn)、開敞區(qū)域”的空間戰(zhàn)略。同時要求“城鎮(zhèn)沿江、沿海、沿東隴海城鎮(zhèn)軸集聚，保護區(qū)域生態(tài)開敞空間”，旨在通過大疏大密的城鎮(zhèn)布局，引導形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城鄉(xiāng)空間格局。

前段時間省住建廳做了城鄉(xiāng)空間特色的戰(zhàn)略規(guī)劃，有兩個基本的思路。一是整合省域特色資源，整合已有特色相關規(guī)劃；一是建立起省域城鄉(xiāng)空間特色體系。這里面要做這么幾項工作：

一是劃定省域特色風貌分區(qū)，實施面上引導。基于江蘇自然的多樣性、文化的豐富性，結合未來城鎮(zhèn)化推進的空間差別化要求，兼顧傳統(tǒng)文化基因和未來發(fā)展，規(guī)劃將江蘇城鄉(xiāng)空間特色按照8個不同的風貌分區(qū)進行塑造引導。

二是構建重點特色空間體系，加強重點管控。城鄉(xiāng)發(fā)展往往重點關注建設，對文化底蘊和自然系統(tǒng)這方面往往會有所忽略。我們通過“8廊12片”省域特色空間體系，打破了各個城市本土視域的界限，這是很重要的突破。

三是城市空間特色塑造與風貌彰顯。13個設區(qū)市都編過特色規(guī)劃，主要是為了更好展現江蘇城市的自然環(huán)境之美、景觀特色之美，文化交融之美與和樂宜居之美。

四是特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。借助全省已有的村莊環(huán)境整治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、特色小鎮(zhèn)塑造和美麗鄉(xiāng)村建設等行動基礎，在保護鎮(zhèn)村和山水林田湖相依格局、保持與自然相容的和諧尺度前提下，推動鎮(zhèn)村的差別化、特色化發(fā)展，進而通過傳承歷史文化、塑造特色空間、強化鎮(zhèn)村聯動等具體措施，打造具有歷史記憶、地域特色、發(fā)展活力的美麗鎮(zhèn)村，這樣才能留住鄉(xiāng)愁。

五是當代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)培育——打破城鄉(xiāng)邊界，聯動塑造魅力特色區(qū)。在成熟魅力特色空間以外，選取空間連續(xù)完整的地域，包含特色城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊、特色山水、特色農業(yè)景觀，以及風景名勝、歷史文化、特色旅游等綜合要素資源，整合山水、地景、田園、文化、產業(yè)、建筑、人居等綜合要素，通過“自上而下”示范引導和“自下而上”培育塑造，引導塑造48個展現詩情畫意人居環(huán)境的當代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)。

總之，我們要保護自然山水、推動生態(tài)修復、傳承地域文化，體現城鄉(xiāng)間各美其美、美美與共。同時要促進省域經濟、社會、文化、生態(tài)的協同發(fā)展，實現江蘇城鄉(xiāng)建設的“內外兼修”，實現特色發(fā)展、綠色發(fā)展、轉型發(fā)展，高水平全面建成詩意美好人居環(huán)境。

（作者系中國工程院院士、東南大學教授）責任編輯：冷 超