論依法行政之職權(quán)法定原則

摘 要：職權(quán)法定是建成法治政府的必由之路。需要強(qiáng)化法治思維，全面履行政府職能，科學(xué)處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系，政府的一切公共管理事務(wù)都應(yīng)在法律的規(guī)定和精神范圍內(nèi)進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：行政；法律；職權(quán)；法治化

全面推進(jìn)依法治國(guó)，核心在依法行政，建成法治政府。而依法行政，關(guān)鍵是權(quán)力法定化，即職權(quán)法定。

在行政法的理念上，職權(quán)法定是依法行政的首要要求。通常在兩個(gè)層面解讀：①行政權(quán)的源頭在法律，即行政主體的行政職權(quán)必須由法律直接設(shè)定或依法授予。②行政行為在法律的筐架實(shí)施，不的濫用或超越職權(quán)。

職權(quán)法定，意味著行政行為自始至終需有法律依據(jù)，沒(méi)有法律授權(quán)均不可為。在我國(guó)，行政行為大致包括抽象和具體兩個(gè)方面.這些行政行為的依據(jù)，主要是現(xiàn)行行政法律的有關(guān)規(guī)定、如行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等規(guī)范政府及政府部門(mén)共同行政行為的綜合法律規(guī)范。

實(shí)行職權(quán)法定原則，主要是由行政權(quán)的性質(zhì)、行政主體的法律地位以及人民民主的國(guó)家性質(zhì)所決定的。國(guó)家行政權(quán)的本質(zhì)特征，是以執(zhí)行法律法規(guī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為己任；行政行為受國(guó)家強(qiáng)制力的保證，行政相對(duì)人必須服從行政機(jī)關(guān)的單方意志。國(guó)家行政的這些特點(diǎn)，使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使職權(quán)的過(guò)程中，存在擴(kuò)大或?yàn)E用職權(quán)的內(nèi)在動(dòng)力和對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益造成某種損害的可能性；特別是在行政權(quán)缺乏監(jiān)督制約的情況下，就很有可能產(chǎn)生不計(jì)成本、效率低下、權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力尋租的問(wèn)題，故而法律必須對(duì)行政權(quán)予以嚴(yán)格的規(guī)范和必要的監(jiān)督制約。

從行政主體的法律地位上講，行政主體異于私法人，行政權(quán)力與相對(duì)人的權(quán)利不同：行政主體只能為法律允許的事，而相對(duì)人可以為法律不禁止的事。凡法律沒(méi)有禁止的，相對(duì)人皆可為之；凡法律沒(méi)有授予的，行政主體不得為之；法律禁止也不得為之，否則就是超權(quán)。如果行政主體也像相對(duì)人一樣，可以為法律不禁止的事，就混淆了公權(quán)力與私權(quán)利的邊界。

職權(quán)法定原則體現(xiàn)了歷史發(fā)展的必然性。從近代資產(chǎn)階級(jí)革命開(kāi)始，資產(chǎn)階級(jí)法學(xué)家就普遍認(rèn)為：國(guó)家權(quán)力是公民讓渡其全部“自然權(quán)利”而獲得的。這就意味著政府的存在是民主的結(jié)果，政府的地位在人民之下，政府的天職應(yīng)是為人民服務(wù)。我國(guó)憲法確認(rèn)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家行政機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。依法行政體現(xiàn)了憲法的本質(zhì)要求，行政主體的身份是法律確認(rèn)的，其權(quán)力內(nèi)容要有法律的明文依據(jù)，行政主體不能自行授權(quán)，行政行為不得違反法律。行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收等不是行政主體的當(dāng)然權(quán)限，都需要法定；政府在公共利益需要時(shí)，應(yīng)依法積極作為；即使是其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，也無(wú)權(quán)恣意妄為。

職權(quán)法定原則是法治政府的最基本特征，貫穿于依法行政進(jìn)程的始終。在我國(guó)當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，職權(quán)法定應(yīng)體現(xiàn)以下應(yīng)有之義：

一、強(qiáng)化職權(quán)法定理念，正確把握職權(quán)法定的本質(zhì)

行政者必須牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，按規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力、不超越權(quán)限，依程序行使權(quán)力并權(quán)責(zé)統(tǒng)一、始終受法律約束。強(qiáng)化公務(wù)員必須有職權(quán)法定理念，使之行為化。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)公務(wù)員認(rèn)識(shí)到：政府權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則并非“法無(wú)禁止即可為”，而是“法無(wú)授權(quán)不可為”。職權(quán)法定的本質(zhì)是，各行政主體的權(quán)力，都來(lái)源于法律法規(guī)的明文規(guī)定。

二、堅(jiān)持依法全面履行政府職能

我國(guó)憲法法律規(guī)定了各級(jí)人民政府的廣泛職權(quán)，涉及社會(huì)的方方面面；各層級(jí)公務(wù)員應(yīng)全面履行政府職能，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等社會(huì)公眾最關(guān)心的問(wèn)題；加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府全面履行職能，都必須依法進(jìn)行；特別是在涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的情況下，行政主體即使是從事公益事業(yè)、提供社會(huì)福利亦必須于法有據(jù)，堅(jiān)持依法辦事。

三、科學(xué)處理職權(quán)法定與行政改革創(chuàng)新的關(guān)系

法治政府的目的不僅在于對(duì)行政主體的行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力濫用，而且也在于保證國(guó)家行政管理的成效和效率。推進(jìn)依法行政，要把依法行政與深化行政改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合，既體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神，又要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)法治政府建設(shè)。一方面，要有堅(jiān)持法定原則，不能突破憲法和法律的規(guī)定去搞改革即形成依法改革的思維；另一方面，又要大力推進(jìn)改革。因?yàn)楦母锉旧硪彩求w現(xiàn)著建設(shè)民主、文明，富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家的憲政精神。同時(shí)，應(yīng)在具體的法律、法規(guī)中明確賦予政府以行政改革權(quán)。

四、正確看待消極行政與積極行政的有機(jī)統(tǒng)一

政府不僅要維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，還擔(dān)負(fù)著謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與和諧穩(wěn)定的責(zé)任，法治政府在我國(guó)是一種積極保障與消極防范的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)正處轉(zhuǎn)型時(shí)期，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠處理的，政府均不得干預(yù)。同時(shí)，我國(guó)是正在崛起的發(fā)展中國(guó)家，面臨著實(shí)現(xiàn)“兩100年”的艱巨任務(wù)，要解決大量存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正是這樣，必須把依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。行政主體在立法僅有原則規(guī)定的情況下，為全面履行政府職能，按照積極行政的要求，可以采取必要的措施，但也必須符合法的精神、價(jià)值，體現(xiàn)公平正義，特別是不能突破法律底線。使自由裁量行政也在法律的約束之下進(jìn)行。

綜上所述，職權(quán)法定原則必將引領(lǐng)政府法治化宏偉目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：

鄭建勛（1961.4— ），男，四川成都人，講師，大學(xué)本科，憲法與行政法。