關于文化與旅游融合發(fā)展的思考

回婭冬+白美麗

摘 要：風景名勝是文化的載體，是一個地區(qū)的文化名片，旅游與文化的融合是旅游業(yè)發(fā)展的主要方向，實現(xiàn)二者的共同繁榮是當前文化界和旅游產業(yè)共同的目標。游客通過旅游了解當?shù)氐娘L俗文化，這也是旅游業(yè)的核心競爭力，由此看來，旅游是文化的主要表現(xiàn)形式和載體，其融合能夠更好地凸顯產業(yè)發(fā)展空間，也是服務業(yè)經濟發(fā)展新時期的必然趨勢，相關從業(yè)者應具有敏銳的市場觀察力、文化創(chuàng)新精神。筆者將以張家口文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀為例展開研究，并對政府保障機制做出簡要分析。

關鍵詞：文化；旅游；融合；張家口

1文化與旅游融合發(fā)展的重要性

旅游與文化的和諧發(fā)展是當前旅游業(yè)發(fā)展的主要方向，也是文化旅游產業(yè)發(fā)展的主線。文化與旅游的融合，為旅游業(yè)發(fā)展、游客游玩、甚至是整個第三產業(yè)的發(fā)展都起到了領頭軍的作用，為旅游業(yè)奠定了良好的文化基礎，實現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚。傳統(tǒng)的旅游活動只重視對景點的“逛”，這種走馬觀花式的旅游不利于文化的傳播和傳承，因此，促進文化與旅游的融合，即要從文化的根基講起，還要向游客詳細講解景點的歷史典故，以張家口為例，應向游客講述張家口的“紅色文化”以及壩上草原民族、蒙族少數(shù)民族文化等，讓游客詳細了解當?shù)氐娘L俗文化、歷史發(fā)展、文化的傳承等。

當前的文化部門與旅游部門是兩個獨立的政府機構，在運行機制、管理機制、責任管轄范圍等方面都有很大的差別，也使得文化產業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展遇到障礙。因此，要研究文化與旅游的融合，就要從政府的保障機制入手，從政府政策、管理機制等方面分析文化與旅游融合的可持續(xù)性。

2張家口文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

張家口，又稱“張垣”、“武城”，是冀西北地區(qū)著名的旅游城市，2016年，張家口市被國家旅游局評為第二批國家全域旅游示范區(qū)。為貫徹《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）文件中的文化旅游業(yè)精神，實現(xiàn)文化與旅游的融合，河北省文化廳、旅游局共同出臺了《關于促進文化與旅游融合發(fā)展的指導意見》，要求“全面促進文化、旅游深度發(fā)展”。

在政策的積極引導下，近年來張家口主力打造地方文化，形成了以元中都、陽原泥河灣兩博物館、蔚縣剪紙藝術節(jié)為核心的文化旅游精品項目活動，并以此為中心大力發(fā)展民俗文化、紅色旅游等多種旅游形式，促進了張家口文化旅游業(yè)的發(fā)展。

2.1張家口文化與旅游管理體制關系及問題分析

文化產業(yè)與旅游產業(yè)的主管部門雖然不同，但二者之間的界限相對來講比較模糊；與此同時，文化產業(yè)與旅游產業(yè)在一些職能范圍、管理層面上也有所較差；而且從行政角度講，文化與旅游主管部門也有聯(lián)合出臺政策、指導意見的先例；在對旅游項目的推廣上，文化部門下附屬的新聞媒體單位與旅游企業(yè)關系非常緊密。有了以上層面的交叉和融合，使得文化、旅游兩大部門清楚地認識到，在旅游業(yè)文化滲透程度逐漸加深的背景下，其已經逐漸成為一種新型的經濟產業(yè)，以一種獨立的姿態(tài)立足于國民經濟中，為此，實現(xiàn)文化與旅游管理體制與運行機制的融合與創(chuàng)新是發(fā)展好文化旅游業(yè)的關鍵。

2.2由于管理范圍的交叉和界限模糊，使得文化與旅游的融合出現(xiàn)一些問題，其中主要表現(xiàn)在以下方面

（1）行政管理體制缺失。文化部門與旅游部門的長期獨立發(fā)展、分別開展工作，使得長久以來在一些權力的交叉地帶出現(xiàn)漏洞，一些部門整合之后很難協(xié)調工作，依舊存在“各司其職，各自為政”的現(xiàn)象，在一些關鍵責任上“打太極”，致使文化、旅游融合工作開展起來困難重重。雖然說張家口區(qū)行政管理單位在文化與旅游一體化發(fā)展的道路上做出了不可磨滅的貢獻，但二者之間融合不緊密、協(xié)調性差等問題依舊突出，影響了文化旅游事業(yè)的發(fā)展。

（2）行業(yè)調節(jié)機制缺失。張家口文化管理部門是事業(yè)編制，而旅游管理部門則屬于行政編制，因此在對文化旅游業(yè)的調節(jié)方面存在劣勢，使得融合局面難以得到有效控制。

（3）缺乏法律監(jiān)管和制度約束。旅游業(yè)的發(fā)展需要法律法規(guī)的約束和管理，尤其是近年來“強制購物”、“導游打罵游客”事件抬頭的情況下，要加強對旅游行業(yè)的管理，逐漸形成包含文化、旅游兩方面內容的法律體制，積極借鑒國外文化旅游業(yè)發(fā)展經驗，并結合張家口旅游業(yè)發(fā)展特點，形成標準化、規(guī)范化的法律法規(guī)制度。

（4）投資融資機制不健全。國外文化旅游業(yè)發(fā)展的資金來源非常廣泛，主要來源于社會企業(yè)，而我國文化旅游業(yè)的資金主要靠政府財政支撐，只能算是“杯水車薪”。

3促進張家口文化、旅游融合發(fā)展的途徑

3.1形成政府部門間的協(xié)調聯(lián)動

文化、旅游行業(yè)的發(fā)展需要多部門的聯(lián)動配合，為了提升張家口地區(qū)文化旅游管理效率，就要不斷借鑒國內外發(fā)展經驗，形成自我適應的管理調劑機制，為游客打造文化旅游、文明旅游示范區(qū)，形成產業(yè)化、規(guī)?；?、網絡化的文化旅游格局。

3.2建立第三方監(jiān)管機構

第三方監(jiān)管機構的建立能夠形成文化旅游產業(yè)的市場化，形成以市場為基礎的自主調節(jié)機制，而且獨立于文化部門和旅游部門的監(jiān)管單位有更多的獨立自主權，其監(jiān)督、評價報告更能夠使社會信服，有利于打擊旅游行業(yè)亂象，建立文化旅游行業(yè)與政府之間溝通的橋梁。

3.3為文化、旅游業(yè)發(fā)展提供有效的法律制度保障

法律強制性的特點能夠規(guī)范文化旅游市場，規(guī)范導游、游客、監(jiān)管單位等旅游業(yè)參與者的行為，河北省相繼出臺了一系列指導文件，旨在推動張家口區(qū)文化與旅游的融合，今后應將其上升到法律層面，出臺相關的法律條例，為張家口旅游業(yè)發(fā)展發(fā)展提供制度保障。

3.4為行業(yè)發(fā)展提供投資、融資平臺

張家口區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，政府要為其建立暢通的資金通道，拓展文化、旅游融合的企業(yè)投資、融資渠道，建立長效的投融資機制，實現(xiàn)文化旅游產業(yè)的市場化運作模式，并通過相應的文化文化產品實現(xiàn)投資的回報。

4結語

旅游是文化的載體，文化是旅游業(yè)發(fā)展的基礎，在當前市場形勢下，與文化旅游產業(yè)相關的部門要緊跟潮流，學習國內外管理的先進經驗，更新傳統(tǒng)的管理機制和運行機制，為文化旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，促進張家口地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳璇歐，高曉峰.文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展的政府保障機制研究——以張家口為例[J].河北北方學院學報（社會科學版），2014，（01）：66-68+75.

作者簡介：

回婭冬（1969.11—）女，回族，河北張家口人，河北北方學院，副教授，法學碩士，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

白美麗（1978—），女，山西山陰人，河北北方學院法政學院副教授，理學碩士，研究方向：區(qū)域經濟與旅游可持續(xù)發(fā)展、旅游文化和文化產業(yè)。

注：課題名稱：基于傳承、弘揚地域文化導向下的河北省文化與旅游融合發(fā)展研究——以張家口地域文化與旅游融合創(chuàng)新發(fā)展為例；課題級別：河北省社科基金項目；課題編號：HB15GL134。endprint