探索做好高職院校紀檢監(jiān)察工作的有效途徑

陳 玲

(山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院,山東 濟南 250103)

探索做好高職院校紀檢監(jiān)察工作的有效途徑

陳 玲

(山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院,山東 濟南 250103)

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、艱巨的、復雜的任務，廉潔風險點的防控和黨員干部的作風建設(shè)也不是一蹴而就、一勞永逸的，高職院校的紀檢監(jiān)察工作擔負著為學校健康發(fā)展保駕護航的重任。因此除了有健全的領(lǐng)導體制和工作機制外，還需要有高素質(zhì)的、敢打硬仗的紀檢工作隊伍和完善的監(jiān)督體系，以及廣大群眾的積極支持與參與。

高職；紀檢監(jiān)察；途徑

黨的十八屆三中全會以來，以習近平總書記為首的新一屆領(lǐng)導班子高舉反腐倡廉的大旗，在全國范圍內(nèi)開展了黨內(nèi)整風運動，各行各業(yè)的紀檢監(jiān)察工作受到各級黨組織的高度重視，不斷提升其規(guī)范化、科學化水平。

高職院校作為高校的重要組成部分，其紀檢監(jiān)察工作接受學校黨委的指導、在紀委的直接領(lǐng)導下開展，具體負責紀委工作計劃的全面落實、黨風廉政建設(shè)文化教育活動的開展和重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風險點的檢查監(jiān)督等工作, 擔負著為學校健康發(fā)展保駕護航的重任。

一、高職院校紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

2015年山東省高校紀工委針對省內(nèi)部分高職院校的在職紀檢監(jiān)察工作人員、黨員干部和一線教師，采用問卷調(diào)查方式進行了專項調(diào)研工作。共發(fā)放調(diào)查問卷584份，回收有效問卷581份。其中，紀檢監(jiān)察專職干部填寫141份，教職工代表填寫440份。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)高職院校黨風廉政建設(shè)“兩個主體責任”基本到位，“兩個責任”倒查和追究制度得到落實，紀委的監(jiān)督作用得到發(fā)揮，紀檢監(jiān)察工作有序開展，落實八項規(guī)定、糾正“四風”效果較好。但高職院校黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、艱巨的、復雜的任務，廉潔風險點的防控和黨員干部的作風建設(shè)也不是一蹴而就、一勞永逸的，因此除了有健全的領(lǐng)導體制和工作機制外，還需要有高素質(zhì)的、敢打硬仗的紀檢工作隊伍和完善的監(jiān)督體系，以及廣大群眾的積極支持與參與。

(一)高職院校黨風廉政建設(shè)工作格局基本形成

1.兩主體責任基本形成

黨的十八屆三中全會做出了落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任和紀委負監(jiān)督責任的重大決策部署。在581名被訪者中，認為所在學校落實情況“好”的占91.4%，認為“一般”的占6.9%，“不清楚”的占1.5%，認為“不好”的只占0.2%。

2.領(lǐng)導班子成員履行“一崗雙責”總體情況良好

中共中央《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》明確要求，要把黨風廉政建設(shè)納入黨政領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，與經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。調(diào)查結(jié)果顯示，高職院校領(lǐng)導班子成員履行“一崗雙責”情況如下：

選項好不好一般不清楚合計比重%88.80.688.61.9100

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，88.8%的被訪者認為學校領(lǐng)導班子成員履行“一崗雙責”情況“好”，認為“不好”、“一般”和“不清楚”的僅占11.2%。

3.學校黨委對二級單位“兩個責任”倒查和追究制度得到落實

十八屆三中全會《決定》強調(diào)：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”， 堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是失職的意識；對落實主體責任和監(jiān)督責任不力的要嚴肅問責。高職院校擔負著培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)合格人才的重任，加強黨的建設(shè)、維護黨的形象對青年大學生的影響很大，因此高職院校黨委要嚴格落實“兩個責任”。對“兩個責任”倒查和追究制度落實情況的調(diào)查結(jié)果顯示，87.8%的被訪者認為落實的“好”，“不好”的占0.5%，“一般”的占9.6%，“不清楚”的占2.1%.

4.學校黨政領(lǐng)導班子重視支持紀檢監(jiān)察工作

調(diào)查結(jié)果顯示，87.2%的被訪者認為高職院校黨政領(lǐng)導班子“重視”支持紀檢監(jiān)察工作，“不太重視”的占7.2%，“不重視”的占2.9%，“不清楚”的占2.6%。

(二)高職院校紀委的監(jiān)督作用得到發(fā)揮

1.學校紀委按照上級“三轉(zhuǎn)”要求，開展工作基本落實到位

“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”是中央對于黨政機關(guān)改進工作作風，踐行群眾路線的明確要求。對高職院校紀委來講，通過“三轉(zhuǎn)”明確職責定位，轉(zhuǎn)變職能，將工作重心聚焦反腐敗。區(qū)分工作內(nèi)容，對確需紀檢監(jiān)察部門參加的予以保留、屬于其他部門職責范圍的不再參與；創(chuàng)新工作方式；按照“打鐵還需自身硬”的要求，把加強自身建設(shè)放在更加突出的位置，改進工作作風，踐行群眾路線。

對高職院校紀委在落實上級“三轉(zhuǎn)”要求，被訪者認為開展工作“到位”的占88.3%，“不太到位”的占5.9%，“不到位”的占1.5%，“不清楚”的占4.3%。

2.紀委成為學校廉政教育和廉政文化建設(shè)的主陣地

開展廉政教育和廉政文化建設(shè)是高職院校黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是高職院校文化建設(shè)的重要組成部分，由于各高職院校內(nèi)部機構(gòu)分工不同，導致廉政教育和廉政文化建設(shè)的主導部門不同，被訪者認為學校“紀委主導”的占59.6%，“黨委主導”的占31.3%，“黨委宣傳部”主導的占5.5%，“不清楚”的占3.6%。

3.大部分紀委書記列席校長辦公會

為增強學校決策的科學性、公正性和透明度，紀委書記列席校長辦公會參政督政應該成為常態(tài)。從本次調(diào)查來看，被訪者認為列席“到位”的占81.6%，“不太到位”的占5.3%，“不到位”的占0.9%，“不清楚”的占12.2%。從以上“不太到位”和“不到位”的比重反映出，應提高高職院校紀委書記參政督政的意識，黨委有責任真正推行黨務公開、政務公開、信息公開。

4.學校紀委委員在黨風廉政建設(shè)中發(fā)揮了積極作用

紀委委員在制定紀委工作計劃、組織廉政教育活動以及開展廉政文化建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用，77.1%的被訪者認為發(fā)揮作用“好”，2.4%的認為發(fā)揮的“不好”，13.1%的認為“一般”，7.4%的表示“不清楚”。

(三)高職院校紀檢監(jiān)察工作有序開展

1.紀檢監(jiān)察領(lǐng)導體制和工作機制，基本適應當前反腐倡廉新形勢

紀檢監(jiān)察工作為學校健康發(fā)展提供了堅強保障，這就要求紀檢監(jiān)察領(lǐng)導體制和工作機制健全，適應當前反腐倡廉新形勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.2%的被訪者認為“適應”，“不適應”的占10.7%，“一般情況”的占12.2%，“不清楚”的占2.9%。

2.學校黨委和紀委重視紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)使用

從事紀檢監(jiān)察工作，必須有一支思想素質(zhì)過硬、業(yè)務能力強、知法守法的干部隊伍，并且要求不斷學習、跟上時代步伐，在對學校黨委、紀委在紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)使用調(diào)查中，認為“重視”的被訪者占74.2%，“不太適應”的占14.1%，“不重視”的占4%，“不清楚”的占7.7%。

3.近2/3監(jiān)察處處長列席校長辦公會

針對監(jiān)察處處長列席校長辦公會的情況，被訪者的觀點明顯不同，認為“到位”的占66.2%，“不太到位”的占6.9%，“不到位”的占4.5%，“不清楚”的占22.4%，從中看出各高職院校對紀檢監(jiān)察工作的重視程度。

4.大部分高職院校紀檢監(jiān)察機構(gòu)主動辦案、監(jiān)督不走過場

79.7%的被訪者認為學校的紀檢監(jiān)察部門“能”主動辦理違法違紀案件，認為“不能”的占3.6%；68.2%的被訪者認為監(jiān)督走過場的情況“不存在”，另有18%的認為“存在”走過場的情況，并且“嚴重存在”走過場的占4.5%，“不清楚”的占9.3%。這就要求紀檢監(jiān)察人員盡職盡責，對因不嚴格履職給學校帶來的問題要追究相關(guān)人員的責任。

5.紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)基本能適應工作需要，亟待通過培訓提高業(yè)務能力

調(diào)查結(jié)果顯示，認為紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)能夠“適應”工作需要的占88.8%，“不適應”的占1.7%，認為“一般”的占6.6%，“不清楚”的占2.9%；為了進一步提高素質(zhì)和提升能力，多數(shù)學校紀檢工作人員迫切要求參加培訓，培訓內(nèi)容上要求也比較全面，見圖1、圖2。

圖1 目前加強高校紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓需求情況圖

圖2 高校紀檢監(jiān)察干部培訓內(nèi)容需求情況統(tǒng)計圖

(四)高職院校落實八項規(guī)定、糾正“四風”效果較好

各高職院校自覺遵守中央八項規(guī)定，反對“四風”，在公務接待、公務用車、公款出國等方面的費用支出情況比以前有顯著降低，被訪者中認為有“明顯減少”的占93%，“不明顯”的占1.7%，“沒減少”的占0.5%，“不清楚”的占4.8%，由此看出，高職院校落實八項規(guī)定、糾正“四風”工作雖已卓有成效，但嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，厲行節(jié)約，反對浪費是一項長期、艱巨的政治任務，必須引起學校各級領(lǐng)導的高度重視.

(五)高職院校加強監(jiān)督，推進依法治校情況

為推進依法治校進程，大部分高職院校能夠通過健全制度、明確廉潔風險點、加強懲防體系建設(shè)，結(jié)合自律與他律、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，全面開展黨風廉政建設(shè)工作。

1.推進依法治校情況

82.3%的被訪者認為學校推進依法治校，特別是執(zhí)行“三重一大”決策制度情況“好”，認為“不好”的占1.4%，“一般”情況的占14.1%，“不清楚”的占2.2%。

2.黨務公開、校務公開和信息公開的透明度方面

被訪者認為透明度“好”的占78.3%，“不好”的占2.1%，“一般”情況的占17.9%，“不清楚”的占1.7%。

3.在完善人財物管理方面的懲治和預防腐敗體系建設(shè)方面情況

統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表：

選項好不好一般不清楚合計比重%76.62.617.92.9100

4.黨員干部自我約束、自覺接受監(jiān)督的風尚逐漸形成

84.8%的被訪者認為學校黨員干部自覺接受監(jiān)督和制約的情況“好”，“不好”的占0.7%，“一般”情況的占12.6%，“不清楚”的占1.9%。

5.多數(shù)教職工積極參與學校民主監(jiān)督

認為廣大教職工參與學校民主監(jiān)督情況“好”的占74.2%，“不好”的占3.3%，“一般”情況占19.3%，“不清楚”的占3.2%。

二、當前高職院校紀檢監(jiān)察工作存在的主要問題

(一)對黨風廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作的宣傳教育、認識不夠

在本次調(diào)查的581人中，學校黨員干部和教職工代表占75.7%，紀檢監(jiān)察干部占24.3%，關(guān)于學校黨風廉政建設(shè)兩個責任、紀委書記列席校長辦公會、紀檢監(jiān)察工作人員能否適應工作需要、懲防體系建設(shè)、信息公開、遵守八項規(guī)定、糾正“四風”等問題持“不清楚”觀點的占一定比例，說明學校在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的宣傳教育力度不夠，還沒有全覆蓋，另一方面也說明有些黨員干部教職工認為自己不腐敗，就不關(guān)心其他人有無腐敗現(xiàn)象，至于學校如何開展黨風廉政建設(shè)的工作就更不聞不問了。

(二)防控廉潔風險點的任務依然艱巨

1.針對學校黨員干部主要廉潔風險點進行調(diào)研，選項比重排在前四位的是，“基建招標”占23.4%，“物資采購”占21.2%，“財務管理”占14.7%，“后勤服務”占12%，另外，易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位還有選人用人、職稱評聘、特殊類型招生、國有資產(chǎn)經(jīng)營、黨員發(fā)展等方面，都應提高防范意識。

2.落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”方面還存在主要廉潔風險點。被訪者的選項中，“推諉扯皮”居首位，占23.2%，其次是“脫離群眾”占20.2%，再次是“公款違規(guī)接待或宴請”占16.6%，排在第四位的是“公車私用”占13.1%，其余的風險點還包括貪圖安逸、鋪張浪費、辦公用房超標等。堅持黨要管黨，從嚴治黨，先從作風抓起，保證風清氣正。

(三)黨員干部在“七個有之”方面容易違反的突出問題。

圖3 黨員干部在“七個有之”方面容易違反的突出問題結(jié)構(gòu)圖

從圖3看出，“團團伙伙、拉幫結(jié)派”比重最大，占26%，其次是任人唯親、排斥異己，占21%。這些表現(xiàn)嚴重影響了組織的正常發(fā)展，在群眾中造成了很壞的影響。

(四)對紀檢檢察干部業(yè)務培訓嚴重不足

本次針對部分高職院校紀檢監(jiān)察干部個人信息進行的統(tǒng)計中顯示，151位紀委書記和紀檢工作人員中，參加過培訓的有57人次，人員占比為35.8%；從事紀檢監(jiān)察工作的年限長短不一，平均年限為5年。

其中原因，一是學校實行聘任制后，紀檢干部的人事變動比較大，加之有些紀委書記或紀檢干部年事已大，退居二線，導致新上任的紀檢干部專業(yè)知識匱乏，業(yè)務能力不足。二是社會形勢變化快，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，原有的紀檢監(jiān)察知識結(jié)構(gòu)已不能滿足工作需求，如不能及時更新知識，會給紀檢監(jiān)察工作帶來一定的困難。

(五)紀委查辦案件缺乏基礎(chǔ)保障

33.3%的被訪者認為，查辦案件最大的問題是“辦案經(jīng)費不足”，其次是“辦案人員不足”，占31.4%，再次是“辦案手段缺乏”，占21.6%，“辦案能力欠缺”占12.9%，“其他”占0.8%。

三、對今后做好高職院校紀檢監(jiān)察工作的建議

(一)進一步發(fā)揮學校紀委作用

1.加大廉政文化宣傳力度，強化示范警示教育效果

要進一步豐富廉政文化宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳教育手段，加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的利用，深入開展校園廉潔文化活動，形成學廉、守廉、倡廉、崇廉的濃郁文化氛圍，達到廉潔文化育人的功效；加強對學校重點部位、關(guān)鍵崗位工作人員的反腐倡廉教育；發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，扎實樹立宣傳典型，弘揚正氣；另外警鐘也應長鳴，鞭策思想落后、懈怠人員。

2.抓好制度建設(shè)和落實，強化執(zhí)紀問責職能

建立健全黨風廉政建設(shè)制度、風險防控制度，完善懲防體系建設(shè)配套措施，用制度管人、管事、管權(quán)，規(guī)范秩序。紀檢檢察人員應充分履行職責，不走形式不走過場，對根深蒂固的不正之風敢于碰硬，依法依規(guī)向領(lǐng)導匯報。紀委加大責任追究力度，嚴懲違反制度行為，形成震懾。

3.加強調(diào)查研究，著力解決群眾反映強烈的廉潔問題

紀委書記、紀委委員和紀檢干部要多深入基層，密切聯(lián)系師生，多搞調(diào)查研究，及時掌握第一手材料，對苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早預防，堅決打擊損害群眾利益的行為。

4.健全監(jiān)督制約機制，確保權(quán)力規(guī)范運行

權(quán)力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用，因此要綜合運用紀檢、審計手段，采取黨內(nèi)與黨外監(jiān)督、自律與他律相結(jié)合的方式，運用定期輪崗、不相容職務分離等措施，加強過程監(jiān)督和責任考核，防范權(quán)力風險。

5.認真落實“三轉(zhuǎn)”工作，確實賦予紀委相應權(quán)利

要突出黨委的主體責任，學校紀委要協(xié)助同級黨委履行好監(jiān)督責任，切實做到到位不越位，準確定位不錯位，分清哪些是職責范圍內(nèi)的工作，哪些不是，防止出現(xiàn)種了別人的地而荒了自己的田，手忙腳亂沒有做好自己應該做的工作，出現(xiàn)失職瀆職行為。

6.加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高其業(yè)務能力

完善紀檢監(jiān)察人員配備。選拔黨性強，業(yè)務能力強的人員充實到隊伍中來。加強培訓學習，多組織紀檢監(jiān)察干部培訓，重點培訓法律法規(guī)、最新規(guī)定、信訪處置、案件查辦、理論學習、心理咨詢等內(nèi)容，并增強培訓的實效性。

(二)推進黨內(nèi)監(jiān)督，應重點抓好的工作

1.保證紀委工作的相對獨立性

要強化紀委的監(jiān)督權(quán)力，參與“三重一大”事項決策，工作上要有魄力，敢擔當。十八屆中央紀委三次全會提出，要通過落實“兩個為主”，推進黨的紀律檢查體制改革創(chuàng)新。一是“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”； 二是“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。 這有利于推動查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪；有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責。

2.進一步強化監(jiān)察監(jiān)督力度

(1)加強學習，提高黨內(nèi)監(jiān)督意識

黨員領(lǐng)導干部認真學習領(lǐng)會《黨章》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，黨的各級領(lǐng)導班子負責人要自覺接受監(jiān)督，帶頭做廉政建設(shè)的模范，堅持依法治校，重大事務的決策公開透明。

(2)要營造良好的監(jiān)督氛圍

嚴格保密制度，對于群眾的舉報，要按照有關(guān)處理程序認真篩選受理，嚴禁泄露相關(guān)機密和舉報人，讓行使監(jiān)督權(quán)的人有安全感；對真實有效的監(jiān)督，要給予監(jiān)督者適當方式的獎勵，鼓勵監(jiān)督者大膽行使監(jiān)督權(quán)。

(3)在監(jiān)督對象上突出重點

發(fā)揮內(nèi)部審計的免疫作用，做好領(lǐng)導干部任中審計和離任審計。

(4)在監(jiān)督內(nèi)容上抓住關(guān)鍵

加強黨員干部執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督；加強對干部選拔任用、基建工程、物資采購、招生招聘、職稱評聘等的監(jiān)督。

3.要進一步加大黨務公開、校務公開、信息公開的力度，做到陽光治校。

4.嚴格落實黨政聯(lián)席會議制度、民主集中制、述職述廉制等黨內(nèi)制度，把權(quán)力關(guān)進制度的牢籠。

5.堅持不懈落實中央八項規(guī)定，堅決糾正“四風”

特別是針對“三公”消費、婚喪嫁娶大操大辦斂財?shù)仁聞眨谥匾臅r間節(jié)點上重在提醒，結(jié)合監(jiān)督檢查，狠剎鋪張浪費、假公濟私等在群眾中影響惡劣的行為和風氣，尤其是損害群眾利益的行為，努力營造節(jié)儉、和諧的校園環(huán)境。

[1]李家文. 關(guān)于高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的思考[J].學校黨建與思想教育(高教版)，2010(1).

[2]胡東亮.論新形勢下如何提高高職院校紀檢監(jiān)察工作的實效性[J].南方論刊， 2009(4).

[3]林明. 加強高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的思考[J]. 賀州學院學報，2007(2).

(責任編輯：孫 強)

Probing into the Effective Approaches to Discipline Inspection Work in the Vocational Colleges

CHEN Ling

(Shandong Institute of Commerce and Technology, Jinan, Shandong 250103, China)

The construction of a non-corrupt party and anti-corruption movement is a long, enduring and complicated task. The guard on the risk point of corruption and the construction of the party members' style is not something that can be changed overnight or once and for all. The work of discipline inspection for vocational colleges undertakes to protect the college for its healthy development. Therefore, in addition to its sound leadership and working systems, a high-caliber, hardened discipline inspection working team and a perfect supervision system are also needed, along with the active participation of the masses.

vocational colleges; discipline inspection; approaches

2016-11-01

陳玲(1966- ),女,山東平陰人,副教授。

D262.6

A

1671-4385(2017)03-0090-05