淺談如何有效規(guī)范政府采購行為

周曉煒

【摘 要】 從1996年政府實行政府采購試點工作以來，我國政府采購工作已經(jīng)取得了一定成就，然而在這個過程中也暴露出了諸多問題，如何有效規(guī)范政府采購行為也已提上日程。鑒于此，本文在簡單闡述政府采購的概念、原則和模式的基礎(chǔ)上，針對我國政府采購行為中存在的規(guī)章制度不健全、招標流于形式、政府采購管理方式單一和采購監(jiān)督不到位等問題提出了相應(yīng)的解決對策，希望能對規(guī)范我國政府采購行為提供一定的參考價值。

【關(guān)鍵詞】 政府采購行為 問題 規(guī)范 對策

一、政府采購簡介

（一）政府采購概述

政府采購也稱公共采購，是指公共部門為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。理解政府采購不應(yīng)當僅僅局限于采購過程，其還包括采購政策、采購管理等，是它們的一個大集合。政府采購具有區(qū)別于私人采購的特點，諸如規(guī)范性、采購資金的公共性、公開性等。政府采購依據(jù)不同的標準可以劃分成不同種類，比如根據(jù)采購主體的不同，為政府采購可以分為高校政府采購等事業(yè)單位政府采購、行政機關(guān)政府采購以及團體組織政府采購；根據(jù)采購手段的先進性政府采購可以分為現(xiàn)代政府采購方式和傳統(tǒng)政府采購方式。

（二）政府采購的三大原則

政府采購不能胡亂采購，也是需要遵循一定的原則的。當前階段我國政府采購主要遵循三大原則：其一是公開、公平和公正原則，保證采購過程和結(jié)果的雙重公開，政府采購要在透明的環(huán)境下進行，接受社會大眾的監(jiān)督；其二是物有所值原則，采購物資和其價格對等，即政府采購的貨物、過程和服務(wù)是有價值的，為公共部門所需，將采購資金用在正途；其三是維護社會公眾利益原則，政府采購的目的就是為了滿足公共服務(wù)，在采購的過程中要注重盡可能的維護社會大眾的公共利益，比如說高校政府采購就是為了滿足學(xué)校教師、學(xué)生、行政人員等的需求，維護他們的利益。公共部門在采購過程中要僅僅圍繞三大原則，不能偏離三大原則，將采購資金最大化的使用。

（三）我國政府采購模式

現(xiàn)階段我國政府采購模式主要有三種，分別是集中采購、分散采購和集中與分散結(jié)合的采購模式。但是目前我國政府采購模式仍然是以集中與分散結(jié)合的采購模式為主，實行集中為主分散為輔。在我國集中采購占的比重依然是很大，分散采購的比重相對較小，國家對于一些金額較大、社會效益明顯的政府采購明確規(guī)定了應(yīng)采取集中采購的政府采購模式。之所以采取集中模式的政府采購主要是為了提高我國采購資金的使用效率和效益。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國政府采購也取得了一些進步，在促進我國經(jīng)濟發(fā)展方面也做出了極大貢獻，但是在這個過程中也隨之暴露出了越來越多的問題，如何有效規(guī)范政府采購行為十分值得探討。

二、政府采購行為中存在的問題

（一）規(guī)章制度不健全

制度建設(shè)完善與否對政府采購來說十分重要，目前我國政府采購制度還十分不健全，制度的不完善直接制約著我國政府采購的前進，采購制度涵蓋的范圍比較寬廣，比如采購政策、采購方式、采購程序等。當前階段我國政府采購制度不完善的主要體現(xiàn)在以下幾點：采購的組織管理機構(gòu)不健全、采購的事后監(jiān)查不完善、采購評估制度缺失等，政府機關(guān)采購的隨意性很大，在采購過程中的預(yù)算觀念不強等等，這些都是因為規(guī)章制度的不完善所導(dǎo)致的。比如高校政府采購很少有采購評估機制，基本不注重對采購的事后評估，導(dǎo)致采購資金的使用效率并不高。

（二）招標流于形式

我國政府采購的方式主要有公開招標、邀請招標、競爭談判、單一來源和詢價五種，但主要以公開招標為主，正常的招標過程程序比較復(fù)雜，包括招標文件的制定、招標對象的選取、招標資格審查、招標合同的擬定等，這些都需要專人去認真完成，目的是為了提高我國財政資金的使用效率和效益，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。然而目前我國大多數(shù)政府采購的招標卻流于形式，只是單純的走走形式，招標過程效率低下，腐敗現(xiàn)象也時有發(fā)生，披著“程序化”、“合法化”的外衣，招標程序的不規(guī)范嚴重影響我國財政資金的使用效果。舉個例子來說，高校政府采購?fù)ㄟ^招標方式的其實不多，很多高校為了節(jié)省時間和資源，會不愿意用繁瑣的招標方式，更加傾向于詢價采購、單一來源采購簡單方式，因此我國大多數(shù)高校政府采購的效率并不高，導(dǎo)致采購物資并未實實在在讓師生受益。

（三）政府采購管理方式單一

目前我國的政府采購管理方式還十分單一，主要還是政府部門進行總體管理，我國目前有專門的政府采購管理機關(guān)，它們是不參與具體的采購過程的。雖然配備了專門的政府采購管理機關(guān)，但是管理不到位的問題還是比較嚴重，在采購過程中也沒有完全做到采管分離，經(jīng)常是采管合二為一，管理中的績效考核機制也不健全等等，這都十分不利于規(guī)范我國政府采購行為，有助于增加采購行為的腐敗之風(fēng)。

（四）采購監(jiān)督不到位

為了節(jié)省我國財政資金，讓財政資金得到最大化的利用，對政府采購行為很有必要進行全程監(jiān)督，不論是采購前、采購中還是采購后，都需要進行監(jiān)督。但是我國在這方面做的還很不到位，監(jiān)督機制不完善，大家都忽視監(jiān)督環(huán)節(jié)，只是注重采購環(huán)節(jié)，這一現(xiàn)象在我國高校政府采購中表現(xiàn)的尤為明顯，高校的絕大部分人力資源都用在了學(xué)生教育工作方面，導(dǎo)致沒有指定專人對高校的政府采購行為進行監(jiān)督，事后監(jiān)督不到位極其容易滋生腐敗現(xiàn)象，不利于將采購資金最大化的利用，采購監(jiān)督的不到位直接影響我國政府采購行為的不規(guī)范。

（五）采購人員素質(zhì)低

政府采購其實是一個涉及范圍廣、政策性強的工作，需要高素質(zhì)的采購人員，但是目前我國采購人員的素質(zhì)還有待提高，政府采購是需要維護社會公眾的切身利益的，采購人員素質(zhì)不高社會大眾的切身利益就極有可能會受到損害。我國采購人員所具備的采購專業(yè)知識還有所欠缺，與廠商的談判技巧也還不夠，對國家采購政策法律法規(guī)的理解也有些許不到位……采購人員的素質(zhì)低下是我國政府采購行為中亟需解決的一大問題。

三、有效規(guī)范政府采購行為的對策和建議

（一）完善我國政府采購法律制度

俗話說無規(guī)矩不成方圓，政府采購的順利進行需要有一套健全的法律法規(guī)作為保障，所以完善和健全我國政府采購的法律法制度，現(xiàn)階段我國已經(jīng)出臺了《政府采購法》作為我國政府采購的基本法律依據(jù)，其他相關(guān)法律如《政府采購人行為規(guī)范》等也在建設(shè)中，政府在制定采購法律制度時要綜合考慮我國的實際情況，相關(guān)工作細則一定要準確到位。因為政府采購是涉及到多方利益主體的，如果法律建設(shè)不完善將有可能激發(fā)利益主體間的矛盾，還會直接制約我國政府采購的發(fā)展。希望完善的政府采購制度可以規(guī)范我國政府的采購行為。

（二）規(guī)范采購招標程序

招標采購的重要性不言而喻，不能讓招標流于形式，要規(guī)范我國采購的招標程序，嚴格按照相關(guān)法律和規(guī)章制度來，一步一步來，在招標過程中不要偷工減料、大意馬虎，盡可能的杜絕招標過程的不公平和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)生問題，嚴懲相關(guān)人員，做到權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明，樹立威信，最大可能的為我國采購招標程序提供一個優(yōu)良的環(huán)境，提高招標采購的整體效率。我國高校政府采購在這一方面做的很不到位，在今后的采購行為中要按照我國《采購法》相關(guān)標準采取規(guī)范的采購招標程序，不要為圖省事就選擇其它方式進行替代。

（三）創(chuàng)新政府采購管理方式

國外的政府采購管理方式有很多成功的經(jīng)驗值得借鑒，我國可以在結(jié)合國情的情況下加以學(xué)習(xí)和運用。首先，政府采購其中的一條重要標準就是管采分離，不能將管采混為一談，這樣會直接影響政府采購的效率。其次，建立完善的績效評價體系，針對政府采購的結(jié)果最終是要進行績效考核和評價的，通過評價找出政府采購中存在的不足和問題，以便在以后的采購工作中加以注意，逐漸完善我國政府采購、規(guī)范我國政府采購行為。最后，我國政府采購要學(xué)會逐漸走向國家化和市場化，不能永遠停留在政府包辦的采購階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府要學(xué)會放手，將政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”有效的結(jié)合在一起。只有不斷的創(chuàng)新政府采購管理方式，才能促進我國政府采購的健康發(fā)展。

（四）加強政府采購的透明度

政府采購的目的之一是促進我國反腐倡廉工作的開展，這就需要增加我國政府采購的透明度，加強政府采購行為的全過程監(jiān)督，采購后的監(jiān)督和采購前、采購中監(jiān)督同等重要，監(jiān)督方式可以多種多樣，不僅僅是政府監(jiān)督部門的監(jiān)督，也可以來自社會第三方機構(gòu)的監(jiān)督，甚至是社會大眾的監(jiān)督，讓政府采購?fù)晖耆恼宫F(xiàn)在人們的視線中，打造“陽光采購”。特別是我國高校政府采購更是要注重這方面的問題，有條件的可以專門設(shè)置一個政府采購監(jiān)督委員會，并配置具有一定采購知識的人作為委員會成員，他們對每次的高校采購行為進行全過程的監(jiān)督和督查。

（五）提高采購人員素質(zhì)

采購人員的素質(zhì)對規(guī)范政府采購行為有著重要作用，因此加強我國采購人員的素質(zhì)很有必要。一方面，政府在招聘采購人員時要更加嚴格，要學(xué)會挑選那些能力強、采購知識豐富的人才，為采購部門注入新的活力。另一方面，對于在職的采購人員政府應(yīng)當對其進行系統(tǒng)的采購培訓(xùn)，幫助他們提高采購技能，讓所有的采購人員能夠熟知采購制度、采購流程、采購方式以及采購中的注意事項等等，全方位的提高采購人員的素質(zhì)，為我國政府采購事業(yè)做出貢獻。

四、規(guī)范政府采購行為的意義

政府采購行為的不規(guī)范危害很大，不僅僅是降低采購資金的使用效率，還不利于我國反腐倡廉工作的開展，對于經(jīng)濟發(fā)展也有弊端。因此規(guī)范的政府采購行為意義重大，主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）提高采購資金的使用效率和效益

政府采購資金的來源大多是財政撥款，其實也就是納稅人繳納的稅收收入，因此提高采購資金的使用效率和效益意義重大。通過實踐證明，政府采購行為的不規(guī)范會加大我國財政支出，浪費大量的采購資金，采購資金并沒有得到最大化的利用，通過不斷規(guī)范我國政府采購的采購行為，毫無疑問會提高我國采購資金的使用效率和效益，同時節(jié)約我國的財政支出，維護納稅人的切身利益。

（二）有利于推進反腐倡廉

腐敗問題一直是我國政治經(jīng)濟體制的改革過程中的棘手問題，腐敗現(xiàn)象過于嚴重對我國國民經(jīng)濟的整體發(fā)展尤其不利。政府采購的很多物資金額巨大，采購人員有心從中截留一部分其實并不難，加上政府采購過程中的錢權(quán)交易極易滋生腐敗現(xiàn)象，規(guī)范的政府采購行為有利于加快推進國家反腐倡廉的進程，國外成功經(jīng)驗表示，從源頭上加以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生效果十分明顯。

（三）拉動國民經(jīng)濟的增長

政府采購范圍比較寬廣，包括貨物、工程和服務(wù)，幾乎涵蓋社會經(jīng)濟生活中的所有方面，而且采購需求很大，但是不規(guī)范的政府采購行為會扭曲我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，而規(guī)范的政府采購行為會讓市場經(jīng)濟變得更加活躍，將會是拉動我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的一種手段，這是因為按照支出法計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值就包括政府支出，而政府采購就是政府支出的方式之一。

五、結(jié)語

政府采購已經(jīng)成為我國強化財政支出管理的一種普遍做法，在國民經(jīng)濟中扮演著重要作用。一個健全的政府采購機制可以有效節(jié)省財政資金，提高財政資金的使用效率和效益；還能有效降低我國政府的行政運行成本，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，打造廉潔政府、陽光采購；與此同時還能拉動我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加。所以希望我國政府能夠意識到政府采購的重要性，對政府采購行為中存在的諸如規(guī)章制度不健全、招標流于形式、政府采購管理方式單一和采購監(jiān)督不到位等問題予以解決，以此來規(guī)范我國政府采購行為，讓政府采購更好的為社會大眾服務(wù)。

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