地震綜合防災(zāi)的幾點建議范濤

陳志高

摘 要 我國是一個地震多發(fā)國家，地震帶來的災(zāi)害巨大。只有具備了完善的綜合地震防災(zāi)體系，并且按照它來執(zhí)行，我國的防災(zāi)減災(zāi)能力才能得到較大的提高，并為下一次地震的到來做好充分的準備。21世紀后，蘆山地震和汶川地震在我國造成的損失最大。本文通過對比兩次地震后地震工作者所做的工作，給出了我國綜合地震防災(zāi)的基本構(gòu)架以及下一步需要具體做的工作。

關(guān)鍵詞 汶川地震 蘆山地震 綜合地震防災(zāi)

0 引言

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，人們對災(zāi)害的防御意識在增強。特別是這次蘆山地震后，舉國表現(xiàn)的冷靜和一方有難八方支援的意識，很值得稱道。但是，其中暴露出現(xiàn)的問題也很多的，五年前的汶川地震顯然還不足以讓我們做出足夠的反思，痛定思痛，徹底的改變我國現(xiàn)在對地震的防御能力。美國著名地震學家詹姆斯. M.格雷說：“ 殺死人的不是地震， 而是建筑物?！敝袊目拐痤I(lǐng)域的謝禮力院士說過：“地震本不該是災(zāi)害?！蔽覀冎灰龀隽俗銐虻臏蕚?，是完全可以應(yīng)付地震的。本文從汶川地震、蘆山地震介紹開始，指出了兩次地震后暴露出現(xiàn)的問題，并提出了解決方案。最后，本文給出了我國的綜合地震防災(zāi)的具體構(gòu)架圖，下一步我國需要做的都有哪些工作。我們需要的是嚴謹?shù)木?，痛定思痛，認真的總結(jié)經(jīng)驗教訓，并吸取他國的精華為己所用，為下一次的地震做好充分的準備。

1汶川地震

1.1汶川地震概況

2008年5月12日14時28分04秒，四川汶川、北川發(fā)生里氏震級8.0級地震，屬于主余震型，主震震中位于四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)（北緯31.021東經(jīng)103.367），屬于逆沖型地震，地震造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤。此次地震為新中國成立以來，繼唐山地震后，內(nèi)地發(fā)生的破壞性最強、波及范圍最廣、總傷亡人數(shù)最多的地震之一，被稱為“汶川大地震”。全國各族人民為表達對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日。自2009年起，每年5月12日為全國防災(zāi)減災(zāi)日。這次地震暴露出來的問題主要都有：①震前的防災(zāi)對策不對。震前四川、陜西、甘肅部分地區(qū)的抗震設(shè)防烈度偏低。②中國政府的應(yīng)急救援反應(yīng)遲鈍。震后兩小時總理才接到報告組織會議，那個時候汶川已經(jīng)處于重災(zāi)中了。③震后汶川的建筑物和交通結(jié)構(gòu)破壞嚴重。

1.2汶川地震中和震后中國采取的一系列措施

汶川地震發(fā)生后，在汶川地震發(fā)生后兩小時，國務(wù)院就成立了國家級的抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶擔任總指揮。在震后8小時，時任總理溫家寶親赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民和指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

地震過程中，震區(qū)的災(zāi)民都采取了很好的自救和互救措施。這個非常重要，很好的減少了人員傷亡。日本政府在震后的總結(jié)中，就提到了，很多災(zāi)民是因為有良好的自救意識而獲救的，而在應(yīng)急救援中，很多被困災(zāi)民就是被當?shù)氐臑?zāi)民救出來的。互救在這次應(yīng)急救援中發(fā)揮了很大的作用。

2蘆山7.0級地震

2.1蘆山7.0級地震概況

北京時間2013年4月20日8時02分四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3，東經(jīng)103.0）發(fā)生7.0級地震。震源深度13公里。截至2013年4月24日10時，共發(fā)生余震4045次，3級以上余震103次，最大余震5.7級。受災(zāi)人口152萬，受災(zāi)面積12500平方公里。據(jù)中國地震局網(wǎng)站消息，截至24日14時30分，地震共計造成196人死亡，失蹤21人，11470人受傷。

2.2蘆山地震震中和震后暴露出來的問題

蘆山地震后，我國政府較上次汶川地震已經(jīng)有了很大的提高。在震后的三分鐘，即發(fā)出了地震烈度速報信息，作為主管機構(gòu)的中國地震局馬上就成立了應(yīng)急小組，即刻趕往災(zāi)區(qū)，并且迅速的采取了一級應(yīng)急響應(yīng)。相應(yīng)的成都軍區(qū)的官兵也立即行動，參與到了應(yīng)急救援的工作中，反應(yīng)的迅速較汶川地震有了很大的提高。這些舉措很好的證明了中國地震局在地震監(jiān)測方面做的工作取得了很好的效果的基礎(chǔ)上，在高層管理決策方面更為理性和果斷。在汶川地震后，中國政府加大了對地震的研究和投入，在地震監(jiān)測方面加大了臺網(wǎng)的建設(shè)力度。地震預(yù)警和地震烈度速報系統(tǒng)的研究啟動以來，福建省地震局作為率先試點，成果得到了初步的檢驗。中國計劃在十二五期間建立全國范圍的地震預(yù)警系統(tǒng)。“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”是由覆蓋全國的5000余個地震臺站組成，工程完成后，不僅全國范圍內(nèi)每個縣級以上城市都將布設(shè)1個或1個以上的地震臺 站，平均臺站間距為40公里左右；而且華北地區(qū)、南北地震帶、東南沿海地區(qū)及新疆西北部地區(qū)等四個區(qū)域?qū)⒔M成平均臺站間距為25公里左右的地震觀測臺網(wǎng)，具備對破壞性地震的預(yù)警能力。

但是同時蘆山這次地震中也暴露出了一些存在的問題，這些問題在汶川地震中也同樣暴露出來了，但其中顯然還有些沒有得到很好的解決，列舉如下：

（1）國民的自救和互救意識缺乏。蘆山地震后，有地震工作者做過調(diào)查研究，知道地震后在戶內(nèi)和戶外應(yīng)該采取的緊急措施很少有人知道，以及早已經(jīng)被日本所采用的地震應(yīng)急安全包我們幾乎還沒有采納。

（2）災(zāi)區(qū)道路交通的堵塞，救援力量進不去。地震后有多家媒體報道了我們的很多救援力量蜂擁而至地震災(zāi)區(qū)，但是災(zāi)區(qū)的道路堵塞，救援力量上不去。

（3）官方救援力量和民間救援力量缺乏溝通和統(tǒng)一的調(diào)配，導(dǎo)致救援資源的浪費。在災(zāi)害來臨時，我們中國人，很好的發(fā)揮了一方有難八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是因為缺乏良好的統(tǒng)一調(diào)配，我們的政府最終是不支持個人和團體親臨災(zāi)區(qū)。

（4）解放軍的救災(zāi)實戰(zhàn)演練缺乏。地震救災(zāi)期間，媒體就報道過一輛滿載戰(zhàn)士的救援車輛翻下懸崖，以及我們的武警官兵現(xiàn)場救援竟然沒有帶手套的細節(jié)。

（5）房屋建筑的選址和抗震能力有待改進。我們看到有些房屋直接建在山坡上，房屋的破壞也主要以砌體結(jié)構(gòu)房屋為主。

2.3蘆山地震中出現(xiàn)問題的解決方案

蘆山地震中暴露出來的問題，要解決起來絕不是一朝一夕能完成的，他需要在政府的引導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下才能取得較好的效果，才能實質(zhì)性的提高我國的綜合地震防災(zāi)減災(zāi)能力。

國民的自救和互救意識，要從小培養(yǎng)起。我國在這方面應(yīng)該更多的借鑒我們的鄰國日本。他們對國民在防災(zāi)減災(zāi)方面做的工作已經(jīng)深入人心，值得我們借鑒。日本中小學地震防災(zāi)的特點：1.防災(zāi)教育注重分年級、年齡段進行，便于不同年級、年齡段的孩子接受。2.注重防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容細化，都包括了災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)害中和災(zāi)害后的自救和互救指導(dǎo)。3.強度實際的應(yīng)急反應(yīng)，平時就有真實經(jīng)歷體驗。也就是在學校會經(jīng)常組織進行地震、防火演練，增強實際應(yīng)對災(zāi)害的能力。這幾點我們都是可以完全借鑒的，這個需要政府的協(xié)調(diào)，教育部門出具相應(yīng)的條文來規(guī)范，從而在全國中小學進行普及。將防災(zāi)教育納入我國中小學的法定課程中是刻不容緩的事情。

災(zāi)區(qū)的交通道路的堵塞在上次汶川地震中就已經(jīng)出現(xiàn)過了，這次地震中又一次展現(xiàn)了，其嚴重影響了應(yīng)急救援的速度，很值得我們反思。四川的山很多，很多道路因為修建在山的周邊，地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，我們需要做的工作主要有兩個方面：一方面是更好的進行道路規(guī)劃，盡量避開已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)和可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)；另一方面就是可以考慮采用現(xiàn)在新材料、新技術(shù)的研究成果，搭建臨時道路，供應(yīng)急救援時使用。這個更多的需要首先是規(guī)劃上的更加合理，再就是輕質(zhì)高強道路板等新材料的采購和儲備。

官方救援力量和民間救援力量在災(zāi)害救援中缺乏溝通，這個更多的可能是一個社會問題，需要更好的解決雙方的互信與合作。更大的加強官方組織的透明度和公信力，這樣才能更好的集聚一切力量用于抗震救災(zāi)。同時，我們需要有專門的政府協(xié)調(diào)部門，將一切可以利用的救援力量很好的組織起來。

解放軍缺乏抗震救災(zāi)演練在這次蘆山地震中也暴露的非常明顯。這需要我們的解放軍平時有準備和演練就可以很好的解決的，更好的應(yīng)對應(yīng)急救援工作。這需要我們的軍方平時除了戰(zhàn)備訓練之外，還需要有專門的分隊進行地震應(yīng)急救援訓練。

這次地震中同樣暴露出了現(xiàn)有的工程問題。這個問題需要我們解決房屋規(guī)劃布局的合理性。同時在進一步的提高房屋設(shè)計水平的基礎(chǔ)上，加強基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。

3結(jié)論與展望

中國的綜合地震防災(zāi)的構(gòu)架，主要由兩部分組成，分為地震前和地震后。地震前需要做的就是養(yǎng)成民眾的防災(zāi)減災(zāi)自救和互救意識和能力、地震監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和維護（主要是地震預(yù)警和烈度速報系統(tǒng)）、保證新建結(jié)構(gòu)的抗力大于可能發(fā)生的地震力以及既有結(jié)構(gòu)抗力的調(diào)查和加固（也就是震害防御）。地震后主要是三方面的工作：地震預(yù)警和烈度速報、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建。其中災(zāi)害的快速評估包含在應(yīng)急救援中。其中震害防御是根本，只要結(jié)構(gòu)物的抗力能抵抗地震作用，地震的到來就不那么可怕了。地震監(jiān)測是基礎(chǔ)，我國加大對臺網(wǎng)的建設(shè)和加大地震預(yù)警和烈度速報系統(tǒng)的研制和應(yīng)用就是很好的解決地震的實時監(jiān)測的問題，它用于地震預(yù)警和烈度速報，應(yīng)用廣泛，而且為后期的應(yīng)急救援提供烈度圖和災(zāi)害評估報告，可很好指導(dǎo)震后的應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援是補充，地震應(yīng)急救援是在地震發(fā)生后的補救措施，這個工作是在中國地震局的帶頭下，在相應(yīng)的中國軍隊和民間組織的共同配合下完成的，合理的應(yīng)急預(yù)案在這里起到了非常重要的作用。

從圖1，結(jié)合我國現(xiàn)狀，我國的綜合地震防災(zāi)要做的工作還有很多，其中地震前的工作是根本，只有防范于未然，才能夠當?shù)卣饋砼R時，從容面對，將災(zāi)害降低到最小的程度。地震后的工作最為關(guān)鍵的是地震應(yīng)急救援，這個需要我們有完善的災(zāi)害的立法，更好的管理機制，平時有足夠的物質(zhì)儲備和真實的演練。

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