關(guān)于高層領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表現(xiàn)象的研究

摘要：中華人民共和國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家體制，決定了人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是在全球化浪潮的不斷推進(jìn)背景下，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展雖取得了顯著的成就，但同時(shí)也面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如：高層領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表、國(guó)家公職人員濫用權(quán)力等等。而本文主要從“高層領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表”這一現(xiàn)象出發(fā)，重點(diǎn)分析了這一現(xiàn)象的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因以及解決這一問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度 人大代表 領(lǐng)導(dǎo)干部“兼職”

人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人大是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人大制度是符合中國(guó)國(guó)情、保證中國(guó)人民當(dāng)家做主的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人大制度，是我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治最重要的內(nèi)容。

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是國(guó)家權(quán)力的直接行使者。人大代表產(chǎn)生的方式有兩種：全國(guó)、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級(jí)人大選出；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直選產(chǎn)生。全國(guó)各級(jí)人大代表每屆任期五年。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，人大代表則是國(guó)家主人的代表。

但是在新的形勢(shì)下，人大制度又面臨許多新挑戰(zhàn)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表這一現(xiàn)象，如果不對(duì)其進(jìn)行改革，人大代表制度將面臨一系列難題。

一、“高層領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表”現(xiàn)象的現(xiàn)狀及弊端

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表這一現(xiàn)象，我國(guó)早在2012年關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案中就以明確規(guī)定要“降低領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”。草案規(guī)定，十二屆全國(guó)人大代表的名額不超過(guò)3000人。此外，草案首次提出降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例，對(duì)十二屆全國(guó)人大代表的結(jié)構(gòu)作出了規(guī)定，提出基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。連任的代表應(yīng)占一定比例。草案將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表比例上升明確。值得注意的是，此次草案明確提出了降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。

顯然，我國(guó)憲法明確規(guī)定了人大常委和國(guó)家干部職務(wù)不兼容的原則，但是兼任現(xiàn)象仍頻頻發(fā)生。例如：浙江省人大常委章猛進(jìn)在2007年2-3月期間兼任常務(wù)副省長(zhǎng)；2011年，湖南省公安廳廳長(zhǎng)李江當(dāng)選省人大常委會(huì)副主任。更嚴(yán)重的是，兼任會(huì)造成權(quán)力的過(guò)分集中，同時(shí)，仍然存在許多局限：

第一：目前各級(jí)人民代表大會(huì)幾乎成了干部會(huì)。在全國(guó)人大有干部身份的代表達(dá)到41.6 %，有的地方則可能超過(guò) 50%。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與會(huì)，使人大的性質(zhì)發(fā)生變化。

第二：官員代表影響會(huì)議效率和普通代表行使權(quán)利，約束了代表的暢所欲言，實(shí)際上形成代表身份不平等，普通代表缺少話語(yǔ)權(quán)。

第三：高層領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)代表不利于人民代表大會(huì)開(kāi)展監(jiān)督。人大監(jiān)督政府，政府官員同時(shí)就是代表，形成自己監(jiān)督自己。

第四：高層領(lǐng)導(dǎo)干部兼人大代表，使得基層代表和普通代表的名額明顯下降，也使人民代表大會(huì)的代表性和民意成分大大降低。

二、“高層領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表”的原因

1.經(jīng)濟(jì)利益的引誘。

2.政治權(quán)力的向往。高層領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表會(huì)讓他們擁有更多的權(quán)力，地位上升，滿足其內(nèi)心欲望。譬如公務(wù)員職業(yè)，福利好，升職機(jī)會(huì)大，最后擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)率增大，以此類(lèi)推，人的欲望膨脹，“兼職”人大代表不就成為可能了嗎？

3.某些利益集團(tuán)的需要。生活中常出現(xiàn)官商勾結(jié)現(xiàn)象，參選人得勝后需要為利益集團(tuán)謀利。

4.貪污腐敗的遺留。

5.根深蒂固的中國(guó)封建制度思想的殘留。“官本位”思想從古貫徹到現(xiàn)代已經(jīng)轉(zhuǎn)化成官官相護(hù)。

6.傳統(tǒng)文化的影響。荀子所主張的“性惡論”在高層領(lǐng)導(dǎo)人員兼職人大代表這個(gè)現(xiàn)象中得到了很好的詮釋。

7.人民代表大會(huì)制度自身的弊端。人大制度存在精英化的現(xiàn)象，人民在選舉人大代表時(shí)也產(chǎn)生了這種誤區(qū)。

8.民主政治制度建設(shè)的不完善。

三、解決這一現(xiàn)象的對(duì)策

就現(xiàn)階段我國(guó)人大制度發(fā)展的水平而言，要完全消除高層領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表這一現(xiàn)象是比較困難的，但可以縮小這一現(xiàn)象發(fā)生的范圍。在我看來(lái)，要解決這一問(wèn)題需要從以下四個(gè)方面著手：

1.優(yōu)化人大代表人員的結(jié)構(gòu)，包括三點(diǎn)：

（1）提高專(zhuān)職化比例，精簡(jiǎn)人員，縮小各級(jí)人大中兼任的人大代表比例，擴(kuò)大人大代表的組成范圍。

（2）優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織一支技術(shù)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、對(duì)黨的方針政策有獨(dú)道見(jiàn)解、擁有法律觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、認(rèn)真行使權(quán)利并履行職責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（3）優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，保持人大工作的生機(jī)與活力。

2.加強(qiáng)人民代表大會(huì)自身的建設(shè)，主要是從完善人大選舉制度角度：

（1）要提高農(nóng)村和工人等非城鎮(zhèn)人口人大代表的比例，調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人大代表比例失衡問(wèn)題。

（2）可適當(dāng)擴(kuò)大直選人大代表的范圍?！熬唧w問(wèn)題具體分析”，即我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，可在發(fā)展前景廣闊的大、中城市試先推行這種方案，觀察效果，再普遍地向所有城市推行。

（3）樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，人人都可當(dāng)人大代表，人人都可舉報(bào)人大代表。

3.高層領(lǐng)導(dǎo)干部自身應(yīng)提高其政治文化素養(yǎng)，不濫用職權(quán)，正確履職，不兼任人大代表或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，秉持一切對(duì)人民負(fù)責(zé)的服務(wù)理念，集中反映基層領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)或建議。

4.當(dāng)然，縮小高層領(lǐng)導(dǎo)干部“兼職現(xiàn)象”需要外部的監(jiān)督。包括：普通公民、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)、上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的監(jiān)督以及外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

當(dāng)然，盡管我國(guó)在人民代表大會(huì)制度的背景下，高層領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，但我們也不能就此否定人大制度建設(shè)的成就，我們應(yīng)客觀看待并對(duì)改變這一現(xiàn)狀充滿信心，發(fā)揮人大代表、領(lǐng)導(dǎo)干部自身以及公民等主體的積極作用，致力于解決“高層領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表”這一問(wèn)題。

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[4]蔡定劍.中國(guó)人民代表大會(huì)制度[M].北京：法律出版社，1998.

（作者簡(jiǎn)介：王梅，學(xué)歷：本科在讀，單位：西華師范大學(xué)，研究方向：思想政治教育。）