論環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用

田剛+王楊林+姚遠(yuǎn)

摘要：環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境管理的主要手段，而環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為環(huán)境執(zhí)法提供重要的依據(jù)，具有執(zhí)法監(jiān)督和仲裁的法律效力。文章分析了環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，并重點(diǎn)就環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的作用和應(yīng)用展開(kāi)詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè) 環(huán)境執(zhí)法 應(yīng)用

環(huán)境執(zhí)法是一個(gè)完整縝密的過(guò)程，而環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)體現(xiàn)了在滿足建設(shè)項(xiàng)目需求的同時(shí)，各種環(huán)境因素的環(huán)境質(zhì)量，鑒于在環(huán)境評(píng)價(jià)體系中環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性以及在環(huán)境執(zhí)法中環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要地位和應(yīng)用，我們應(yīng)確保以全面、及時(shí)、合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)為環(huán)境執(zhí)法提供客觀、真實(shí)、科學(xué)依據(jù)，以期全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的地位

環(huán)境監(jiān)測(cè)是通過(guò)對(duì)一些影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值進(jìn)行測(cè)定并分析監(jiān)測(cè)，來(lái)確定環(huán)境質(zhì)量的變化情況和污染程度。而環(huán)境執(zhí)法是指享有環(huán)境管理權(quán)的行政主體，依法對(duì)相關(guān)主體運(yùn)用法律手段采取的直接影響其義務(wù)和權(quán)利的監(jiān)督管理工作和環(huán)境執(zhí)法行為。環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的重要地位體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

（一）法定地位

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一種政府行為，環(huán)保部門(mén)通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并對(duì)違反環(huán)境管理制度和法律規(guī)章進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。伴隨著我國(guó)環(huán)境法律體系的逐步完善，在環(huán)境管理中明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)的職能范圍，并提升了其在環(huán)境執(zhí)法中的地位。

（二）法律效力

及時(shí)、全面并準(zhǔn)確的反映出環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)及存在的不利因素和問(wèn)題，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)合理的依據(jù)，是環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要目的。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)境而數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確可靠并進(jìn)過(guò)具有法律效力的計(jì)量核定。以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的檢測(cè)能力和可靠性，使其為環(huán)保執(zhí)法提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的作用

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)為執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)性支持

在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程，當(dāng)某些排污企業(yè)出現(xiàn)違反環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)該利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，成立專業(yè)的監(jiān)測(cè)小組對(duì)污染源進(jìn)行經(jīng)常性的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，運(yùn)用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)方法，在現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)測(cè)定污染物的濃度和排放量，并及時(shí)提供精細(xì)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告，通過(guò)監(jiān)測(cè)取證，有效保證現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)的順利開(kāi)展，從而及時(shí)徹底的解決處理排污情況。

（二）為處理污染事幫和糾紛提供有力的依據(jù)

在環(huán)境管理中，某些大的污染糾紛必需要通過(guò)相關(guān)環(huán)保部門(mén)甚至法院才能予以解決，規(guī)范化的監(jiān)測(cè)污染糾紛現(xiàn)場(chǎng)中的污染物，可以為環(huán)境執(zhí)法解決問(wèn)題提供公平、合理、權(quán)威的強(qiáng)有力依據(jù)。此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)還需采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，以備突發(fā)性的事件發(fā)生時(shí)能準(zhǔn)確快速的獲得信息。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境執(zhí)法提供有力的服務(wù)

通過(guò)有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)，可對(duì)環(huán)境污染程度的范圍和程度，以及污染物的種類與特征準(zhǔn)確及時(shí)的掌握，以為環(huán)境執(zhí)法提出針對(duì)性的建議，引導(dǎo)其正確的工作方向，為深入開(kāi)展環(huán)保整治活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。另外，通過(guò)綜合分析長(zhǎng)期積累的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，可以及時(shí)掌握和了解環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，提高城市的綜合環(huán)境質(zhì)量，提供科學(xué)的決策依據(jù)及針對(duì)性的建議及策略，提高環(huán)境執(zhí)法和效果。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用策略

（一）監(jiān)測(cè)程序規(guī)范化

在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)遵循國(guó)家及地方對(duì)污染物的排放要求標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，精確分析監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)測(cè)程序規(guī)范化。其中，評(píng)價(jià)企業(yè)外排污染物是否達(dá)標(biāo)要以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為法定依據(jù)，而執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)所需要的數(shù)據(jù)則需要通過(guò)分析監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做為監(jiān)測(cè)指南。因此，基于環(huán)境執(zhí)法的特性，需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)做好嚴(yán)密的質(zhì)量控制，注重采樣方案的設(shè)計(jì)，合理優(yōu)化采樣點(diǎn)位和頻次。采樣時(shí)間應(yīng)根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，如日均值或瞬時(shí)值來(lái)制定； 對(duì)污染事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)采集清潔對(duì)照點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)平行樣，加大采樣量。對(duì)廢水采樣時(shí)要充分考慮樣品的保存條件和方式，以及分樣的均勻性。對(duì)固定源廢氣監(jiān)測(cè)時(shí)要核實(shí)管道漏風(fēng)和異常風(fēng)量情況。對(duì)上風(fēng)向?qū)φ拯c(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)對(duì)周邊干擾源進(jìn)行充分調(diào)研考慮。

（二）監(jiān)測(cè)過(guò)程痕跡化

在環(huán)境執(zhí)法全過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)過(guò)程痕跡化是指從質(zhì)量控制和時(shí)間順序方面要強(qiáng)化痕跡意識(shí)，按照固定證據(jù)鏈的要求，留下完整縝密的文字、電子檔案、實(shí)物、圖片等工作記錄，不留空白和間隙，確保所有監(jiān)測(cè)過(guò)程和數(shù)據(jù)都可追尋到法律證據(jù)。

在現(xiàn)場(chǎng)采樣時(shí)，應(yīng)及時(shí)記錄樣品外觀、固定劑、重量、體積和形態(tài)等信息，同時(shí)記錄下監(jiān)測(cè)期間工況和周邊污染源的影響，并讓被測(cè)方陪同人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的采樣記錄進(jìn)行簽字確認(rèn)。對(duì)于重要的執(zhí)法監(jiān)測(cè)，應(yīng)采集足夠的樣品以備復(fù)測(cè)及留下存，在配合環(huán)境監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法時(shí)，要對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要采樣點(diǎn)位進(jìn)行拍照、錄音或攝像等取證工作。在樣品保存運(yùn)輸環(huán)節(jié)，涉刑監(jiān)測(cè)的樣品必需現(xiàn)場(chǎng)封樣，做好記錄并注重控制環(huán)境條件和運(yùn)輸安全。另外，還要根據(jù)企業(yè)提供的廠區(qū)平面圖及工藝平面圖來(lái)繪制現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)示意圖，在圖上標(biāo)注布點(diǎn)監(jiān)測(cè)情況，同時(shí)，在噪聲、氣體點(diǎn)位建議采用GPS定從頭再來(lái)，并標(biāo)注在原始報(bào)告及記錄中。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試儀器的使用和采樣的信息，應(yīng)確保專人交接，保證不遺漏不出錯(cuò)，清楚記錄與實(shí)驗(yàn)室的整個(gè)交接過(guò)程。

（三）監(jiān)測(cè)報(bào)告全面化

監(jiān)測(cè)報(bào)告作為環(huán)境執(zhí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)的最后成果，要盡可能全面、翔實(shí)的反映出監(jiān)測(cè)信息，其監(jiān)測(cè)理論和數(shù)據(jù)都要經(jīng)得起追根究底和全面質(zhì)疑。在監(jiān)測(cè)報(bào)告中應(yīng)明確自行采樣或來(lái)樣委托等信息，報(bào)告中應(yīng)體現(xiàn)樣品的唯一性標(biāo)識(shí)和狀態(tài)描述，有分包項(xiàng)目的報(bào)告可直接由分包實(shí)驗(yàn)室出具報(bào)告，必需以監(jiān)測(cè)站名義出具報(bào)告的應(yīng)注明分包方的資質(zhì)。還說(shuō)說(shuō)明采樣過(guò)程中可能影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的環(huán)境條件和其它詳細(xì)信息。此外，監(jiān)測(cè)的支撐性材料必需完整，做好如樣品交接、樣品留存、現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境監(jiān)控和儀器使用等的記錄，以及對(duì)監(jiān)測(cè)任務(wù)單和原始記錄分析。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性和環(huán)境執(zhí)法的公正性，都和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低息息相關(guān)。因此，我們要全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、合法性、關(guān)聯(lián)性及多樣性，并做好監(jiān)測(cè)程序規(guī)范化、報(bào)告全面化和過(guò)程痕跡化等。確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工能及時(shí)、全面地為環(huán)境執(zhí)法提供客觀的科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：新野縣環(huán)境保護(hù)局）