加強(qiáng)和改進(jìn)國企黨建工作充分發(fā)揮黨組織政治核心保障作用

徐少鵬

以總書記為核心的黨中央十分重視國有企業(yè)黨建工作，在2016年10月10日至11日召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會上。他強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。他深刻指出，堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，最根本的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，國企國資改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。貫徹落實好習(xí)總書記重要講話精神，對加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)、深化國有企業(yè)改革發(fā)展，尤為重要而緊迫。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，以及社會變革對國有企業(yè)的影響加深，給國有企業(yè)黨建工作帶來了許多新的挑戰(zhàn)。多年來的工作實踐，使我們逐步認(rèn)識到，充分發(fā)揮好企業(yè)黨組織的政治核心作用需要做到以下三個方面：

一、提高認(rèn)識，充分了解國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮政治核心作用的意義

（一）認(rèn)識上的缺位決定了國有企業(yè)黨組織必須發(fā)揮政治核心作用。大多數(shù)黨員干部、員工對黨組織應(yīng)發(fā)揮政治核心作用有比較明確的認(rèn)識，但也有少數(shù)黨員干部、員工受社會上所謂“淡化論”、“退出論”等錯誤看法的消極影響，對公司制企業(yè)黨組織是否要發(fā)揮政治核心作用在認(rèn)識上還存有不少偏差，造成了黨建工作中出現(xiàn)諸多的不平衡。集中體現(xiàn)在以下四個方面：

一是弱化。有人認(rèn)為，董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實際上是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)為黨組織管好黨員就行了，用不著再發(fā)揮政治核心作用。因此，一些企業(yè)黨組織缺乏適應(yīng)新體制的要求，缺乏依法發(fā)揮政治核心作用的意識，對企業(yè)黨組織政治核心作用的理解認(rèn)識不深刻、工作不到位。這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)諸如削弱黨建工作、自我放松黨建工作、黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。

二是淡化。有人認(rèn)為，企業(yè)黨組織只談監(jiān)督、保證就夠了，從而忽略了黨組織的其他職能的發(fā)揮。所以，導(dǎo)致出現(xiàn)沒有解決好黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合方式，存在基層黨建工作游離于企業(yè)發(fā)展，局限于黨務(wù)系統(tǒng)的小循環(huán)。

三是虛化。有人認(rèn)為，企業(yè)中心工作就是一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，黨的組織建設(shè)可有可無，就算有也是玩文字游戲，業(yè)務(wù)空洞，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫無作用可言。

四是邊緣化。有人認(rèn)為，重大問題由董事會決策，黨組織的工作不會有實際作用。此外，在參與企業(yè)重大問題決策上，由于在配備班子時總是把精兵強(qiáng)將首先放在企業(yè)董事會、經(jīng)理層，所以黨務(wù)干部在生產(chǎn)經(jīng)營方面的決策能力相對較弱，使得他們在履行職責(zé)時常常感到心有余而力不足。也有一些黨組織負(fù)責(zé)人因擔(dān)心“越位”，造成參與“不到位”。新的社會新形態(tài)逐漸固化以來，企業(yè)職工一些新的政治訴求和社會需要，一些企業(yè)黨組織則很難予以滿足，導(dǎo)致職工群眾對基層黨組織產(chǎn)生了疏離感，甚至導(dǎo)致了一些基層黨組織被“邊緣化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）從歷史到當(dāng)前，從責(zé)任到法治明確了國有企業(yè)黨組織必須發(fā)揮政治核心作用。一是歷史定位。建國以來，國有企業(yè)黨建工作是隨著黨對中國特色社會主義事業(yè)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識深化而不斷加強(qiáng)的。改革開放以前，國有企業(yè)一直是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。十一屆三中全會以后，黨把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，對國企黨建工作進(jìn)行了有益的探索。上世紀(jì)九十年代以來，我們黨總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出要發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。十四屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，提出了國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用，參與企業(yè)重大決策。十五屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定 》，提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用是一個重大原則問題，任何時候都不能動搖。十六屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要把加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)作為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要落實黨建工作責(zé)任制，推進(jìn)企業(yè)的基層黨組織建設(shè)。十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用”。黨的十八大以來，總書記多次就做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，作出一系列重要指示。于此同時，近年來相繼開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)了黨的建設(shè)，充實和完善了國企黨建工作內(nèi)涵。通過以上歷史的回顧，可以幫助我們看清國企黨建工作的走勢，增強(qiáng)責(zé)任感和工作信心。

二是當(dāng)前定位。抓好國有企業(yè)黨建工作，首先是由國有企業(yè)的性質(zhì)和地位決定的。國有企業(yè)是黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)，承擔(dān)著維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的政治責(zé)任和社會責(zé)任，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，體現(xiàn)黨的意志，掌控在黨的手中。其次是由提高黨的執(zhí)政能力和保持先進(jìn)性要求決定的。黨的基層組織是我們黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，國有企業(yè)經(jīng)營管理人員和黨政干部一樣是黨的干部隊伍的重要組成部分，黨要執(zhí)好政，不僅是國家機(jī)關(guān)的事，也是國有企業(yè)黨組織的重要職責(zé)和義不容辭的義務(wù)。

三是責(zé)任定位。國有企業(yè)黨組織必須發(fā)揮政治核心作用，這是中央對國有企業(yè)黨建工作的準(zhǔn)確定位，也是必須遵循的原則。首先要保證上級方針政策和決策部署在企業(yè)內(nèi)得到貫徹實施，實現(xiàn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其次，要堅持黨管干部、黨管人才的原則，努力建設(shè)一支“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子和“想干事、能干事、會干事、干成事”的黨員干部隊伍，為黨組織發(fā)揮政治核心作用提供基礎(chǔ)保障。第三，要積極參與企業(yè)重大問題決策，發(fā)揮好保證監(jiān)督作用，保證企業(yè)的發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀，符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，符合民主決策的程序，符合廣大員工的利益。第四，要融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中心，做好思想政治工作，調(diào)動發(fā)揮各方面的積極性，發(fā)動廣大員工為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗，促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。這就是國有企業(yè)黨組織的工作任務(wù)。

四是法律定位。“國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用?！秉h組織在企業(yè)中處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用，是黨章賦予企業(yè)黨組織的政治責(zé)任，是執(zhí)政黨的政治意志在企業(yè)中的體現(xiàn)。新修訂的《公司法》第十九條明確規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了憲法的精神，為公司制企業(yè)中黨組織的設(shè)立、黨組織活動提供了法律依據(jù)。

二、把握方法，確保國有企業(yè)黨組織能夠真正發(fā)揮政治核心作用

（一）主動參與決策。只有旗幟鮮明地站在黨性立場上，積極主動參與企業(yè)重大問題的決策，才能充分發(fā)揮黨組織的作用，才能有效地保證黨和國家的路線、方針、政策在企業(yè)中得以貫徹。一是把握好參與的程度。首先黨組織參與不等于個別黨組織負(fù)責(zé)人參與。事關(guān)企業(yè)發(fā)展大局的重大問題，必須經(jīng)過黨委會集體研究，真正體現(xiàn)黨組織的集體意志。尤其在決策那些涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革和發(fā)展的帶有方向性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題，對社會、企業(yè)產(chǎn)生較大影響的敏感問題和關(guān)系職工切身利益的原則問題時，要成為決定性力量。二是把握好參與的方式。中組發(fā)〔2016〕26號《中共中央組織部國務(wù)院國資委黨委關(guān)于印發(fā)<貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神重點任務(wù)>的通知》中提出完善“雙向進(jìn)人、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，適當(dāng)增加進(jìn)入董事會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人數(shù)。這樣就能夠在組織形式上通過“身份參與”把黨組織的意志帶進(jìn)和融入企業(yè)的重大決策之中。三是把握好參與的內(nèi)容。從工作的實踐看，主要有以下幾個方面：企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃；企業(yè)中層干部的任免和企業(yè)人才戰(zhàn)略的實施措施；企業(yè)重大經(jīng)營管理布局的調(diào)整；企業(yè)重大項目的確立，大額資金的使用；企業(yè)用工政策、工資分配方案、職工福利方案的確定；企業(yè)規(guī)章制度的推行；企業(yè)精神文明建設(shè)重大措施的實施等。

（二）堅持管好干部。企業(yè)黨組織堅持黨管干部，關(guān)鍵是要明確管理的方式方法和重點。一是管理程序變化了，但黨組織管干部政策不變，保證黨的干部路線在企業(yè)中的貫徹落實；二是管理權(quán)限變了，但黨組織把好任用關(guān)不變，要嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t通過多種機(jī)制選拔推薦干部；三是職能變化了，但集體討論的方式以及對干部的監(jiān)督、考核不變，要把堅持黨管干部的原則同配強(qiáng)黨組織書記和企業(yè)管理經(jīng)營者結(jié)合起來，把組織考核推薦和引入市場機(jī)制公開向社會招聘結(jié)合起來，不斷優(yōu)化企業(yè)干部隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，真正使企業(yè)的人力資源得到合理配置，使企業(yè)人才價值不斷在優(yōu)化中得到升值。

（三）有效實施監(jiān)督。企業(yè)黨組織要通過抓好企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營中的重大問題來實施監(jiān)督保障。一是要監(jiān)督本企業(yè)在貫徹黨的路線、方針、政策上不發(fā)生偏移；二是要監(jiān)督企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營和實施改革措施上不產(chǎn)生失誤；三是要監(jiān)督本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力的行使上不出現(xiàn)腐敗行為。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)。黨組織能否發(fā)揮政治核心作用，黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)是否堅強(qiáng)有力，關(guān)鍵在于黨的建設(shè)是否扎實，黨組織自身是否堅強(qiáng)有力。一是要按照精干高效、有利于加強(qiáng)黨的工作和從企業(yè)實際出發(fā)的原則，合理設(shè)置企業(yè)黨組織的工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，使之與企業(yè)黨組織所處的地位和所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。二是加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，為企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供精神動力。三是以“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化為抓手，以“美麗項目部創(chuàng)建”、“黨建+”、“優(yōu)化服務(wù)提升年”等活動為載體，堅持融入中心，服務(wù)大局不動搖。因此，黨組織要支持企業(yè)經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，積極主動地圍繞企業(yè)的中心任務(wù)開展工作，對管理者在政治上加強(qiáng)指導(dǎo)、在業(yè)務(wù)上當(dāng)好參謀，在日常工作中當(dāng)好助手，使黨組織的戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性得以充分發(fā)揮，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

三、積極創(chuàng)新，更好地推動黨組織在國有企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮政治核心作用

近年來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，黨建工作面臨著新理論、新思想、新觀念的沖擊。因此，更新觀念、改進(jìn)方法、適應(yīng)新形勢的要求，創(chuàng)新發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，是當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作面臨的重要任務(wù)。

一是創(chuàng)新活動思路。國有企業(yè)的黨建工作要緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的全過程，要把保證企業(yè)堅持社會主義方向、依法競爭和經(jīng)營、切實維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益、確保員工隊伍的穩(wěn)定，作為黨的工作的出發(fā)點和落腳點。要做到黨建工作“四個同步”制度，即黨的基層組織和生產(chǎn)行政組織同步建立，黨務(wù)干部和生產(chǎn)行政干部同步配備，黨建工作制度和生產(chǎn)管理制度同步制定，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作同步考核。

二是創(chuàng)新活動載體。要創(chuàng)新工作載體，增強(qiáng)工作活力，提高黨在群眾中的威信。一方面要通過“三會一課”、專題報告會、舉辦基層黨支部書記培訓(xùn)班、組織黨員干部觀看教育影片、開展黨團(tuán)活動等有效載體，不斷豐富黨建工作內(nèi)容，使黨建工作更具有針對性和適用性；另一方面要把黨的建設(shè)同企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，使黨建工作融入中心、深入人心。例如通過創(chuàng)建“黨建+”品牌、美麗項目部等活動的開展，都極大地豐富了職工對精神文明建設(shè)的新需求，營造了“家”文化氛圍，有力促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

三是創(chuàng)新活動形式。一是要按照“為企業(yè)所需要、為員工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的要求，不斷創(chuàng)新黨組織的工作方式和活動方式。通過深入開展黨員帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營中的主力軍和生力軍作用，帶動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷攀升。二是圍繞活動內(nèi)容創(chuàng)新活動形式。針對企業(yè)的特點和要求，開展長期性、經(jīng)常性、群眾性、多樣性的黨建和企業(yè)文化活動，激發(fā)員工愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神。同時，要結(jié)合企業(yè)特點，組織以提高黨員業(yè)務(wù)知識和職業(yè)技能為目的的專業(yè)培訓(xùn)和勞動競賽活動，使黨員成為各個崗位的技術(shù)能手和業(yè)務(wù)骨干。

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是國有企業(yè)當(dāng)前和今后一個時期的重要工作。只有創(chuàng)新，國有企業(yè)黨建工作才能適應(yīng)新時期新要求，在改進(jìn)中不斷加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，在探索中努力開創(chuàng)黨建工作新局面，充分發(fā)揮好企業(yè)黨組織的政治核心作用。