網(wǎng)絡(luò)時代公民政治參與問題研究

【摘 要】 21世紀(jì)以來，隨著計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以雷霆之速猛烈地滲透到了人們的日常生活和學(xué)習(xí)中來，不僅深刻地改變了人們的生產(chǎn)、生活和思維方式，與此同時，也極大地影響著我國公民政治參與的熱情和能力。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期的攻堅(jiān)階段，全面地分析和正確把握網(wǎng)絡(luò)時代我國公民政治參與中存在不足和弊病，并有針對性地提出相應(yīng)的解決對策，對提高現(xiàn)階段我國公民政治參與的熱情和能力，擴(kuò)大公民有序政治參與有著不可替代的的現(xiàn)實(shí)意義。

一 公民政治參與的內(nèi)涵及意義

（一）公民政治參與的內(nèi)涵

公民政治參與，又稱為公共政治參與，就是公民通過各種行為方式，如投票、選舉、

集會、結(jié)社、游行、上訪、檢舉等影響公共政策和公共生活的一切活動。公民政治參與是公民表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)自身政治權(quán)利的重要手段； 是一個國家現(xiàn)代化和民主發(fā)展水平的重要衡量標(biāo)志。一般來說，公民政治參與的熱情越高、規(guī)模越大、程度越深、范圍越廣、有效性越強(qiáng)，則表示這種政體的民主越成熟。當(dāng)然，公民政治參與的熱情、規(guī)模、程度、范圍和效用性與一個國家公民的權(quán)利意識、民主意識和公共合作意識等有關(guān)，更與這個國家的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。

（二）公民政治參與的意義

公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心內(nèi)容，是民主的價值和意義之所在，它不僅體現(xiàn)了民主、法制、發(fā)展、參與等的有效結(jié)合，也為構(gòu)建自由、平等、公正、法制的社會秩序打下了一個良好的基礎(chǔ)，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說有著不可磨滅的重要意義。

第一，公民政治參與是公民實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的主要途徑。公民的權(quán)利并不是天然的產(chǎn)物，而是通過民眾無數(shù)次的堅(jiān)持不懈斗爭的產(chǎn)物，例如美國的《人權(quán)宣言》和英國的《權(quán)利法案》，無一是天然的產(chǎn)物，而是脫胎與民眾的爭取，是社會化的產(chǎn)物。換言之，只有通過積極的政治參與，公民的權(quán)利才能得到最充分的實(shí)現(xiàn)。

第二，公民政治參與有利于促進(jìn)民主政治的發(fā)展?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，公民只有通過頻繁的政治參與活動，其政治素質(zhì)和參與能力才有可能得到進(jìn)一步提高，才能在參政議政中發(fā)揮作用?？梢哉f，民主政治實(shí)際上是在公民的政治參與中實(shí)現(xiàn)和發(fā)展起來的。

第三，公民政治參與有助于協(xié)調(diào)各方利益矛盾，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定?！肮舱叩闹贫ㄟ^程，實(shí)質(zhì)上是一個利益分配和調(diào)整的過程”，而“民主的政治參與可以在國家和社會之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動與公民意愿和選擇之間的矛盾”[1]，以求實(shí)現(xiàn)利益的最大化和各方利益的平衡，有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。

第四，公民政治參與有利于更好地監(jiān)督和制約公權(quán)力。英國著名的自由主義大師約翰·愛默里克·愛德華·達(dá)爾伯格-阿克頓曾這樣說過： 權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)利導(dǎo)致絕對的腐敗。公權(quán)力如不加以監(jiān)督和制約，不將其關(guān)在制度的籠子里，就勢必會被濫用，引發(fā)各種腐敗問題，小則危害公民的合法權(quán)益，大則蠹害國家利益，動搖國本和民心。因此，必須加強(qiáng)對公權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約。當(dāng)前，對公權(quán)力運(yùn)行的督導(dǎo)和制約，除了國家的立法、行政、司法權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約之外，最有效的就是公民對政治生活的積極參與。馬克思就曾對公民的選舉權(quán)在制約國家權(quán)力方面的重要意義給予過高度評價，他說“選舉是市民社會對政治國家的直接的、不是單純想象的而是實(shí)際存在的關(guān)系。因?yàn)轱@而易見： 選舉構(gòu)成了真正市民社會最重要的政治利益。由于有了無限制的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，市民社會才……上升到最為自己真正的、普遍的、本質(zhì)的存在的政治存在?！盵2]

二 網(wǎng)絡(luò)時代我國公民政治參與中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)的開放性、便捷性、即時性、平等性和多元性等特點(diǎn)，給我國的公民政治參與帶來了新的機(jī)會和新的體驗(yàn)，越來越多的民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政、表達(dá)利益訴求。但我們也應(yīng)該看到，我國公民在利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與的過程中存在著不少不足和弊病。

（一） 網(wǎng)絡(luò)政治參與的非理性

從網(wǎng)絡(luò)參與主體來看，長期活躍在網(wǎng)絡(luò)上的大致有三類群體：第一類是有較高政治素養(yǎng)和政治自律，受過良好的教育的群體。他們通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的目的是為了針對現(xiàn)有制度的不足，提出中肯的建議，以達(dá)到進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政治制度，推動社會發(fā)展的目的；第二類是現(xiàn)實(shí)生活中的“失意群體”。他們往往在現(xiàn)實(shí)生活中屢屢受挫，由于種種原因，難以找到適當(dāng)?shù)男雇緩?，心中郁結(jié)難抒。遂將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成他們宣泄個人情感的“樹洞”，經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表各種負(fù)面、消極的觀點(diǎn)，以達(dá)到紓解心中憤懣的目的；第三類是急功近利、投機(jī)取巧的群體。他們把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成迅速成名的跳板，為了博眼球、搶“熱搜”，無所不用其極，行徑十分惡劣。令人扼腕的是，上述第一類中理性的政治參與者，在現(xiàn)實(shí)生活中往往數(shù)量比較少，而后兩類非理性的政治參與者，在實(shí)際的政治參與者中占據(jù)了極大的比例，這兩類人群，雖然進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的初衷不一致，但都比較激進(jìn)，無法理性客觀地分析社會現(xiàn)實(shí)，無形當(dāng)中扮演了社會不良情緒的傳播者和煽動者的角色。而從參與的渠道來看，多數(shù)網(wǎng)民主要通過網(wǎng)絡(luò)互動工具如微信朋友圈、微博、博客、論壇、新聞跟帖等方式進(jìn)行政治參與，這些互動工具有一個共同的特點(diǎn)，就是傳播速度驚人，不少的傳播者來不及或者根本無心進(jìn)行深入思考就迫不及待的盲目跟風(fēng)，在很大程度上助長了不理性政治參與的歪風(fēng)邪氣。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與的無規(guī)則性

網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)則是網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠有序進(jìn)行的必要保障，“不以規(guī)矩，不能成方圓?！盵3]目前我國還沒有比較系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)和條例條文，這種政治參與主體無所依據(jù)的情況，往往也使得政治參與主體變得無所畏懼。在進(jìn)行政治參與的過程中，不受法律法規(guī)的限制和約束，全憑自身道德感的自律。通常情況下，受過良好教育和自律性高的網(wǎng)民往往能夠恪盡職守，堅(jiān)守自己道德底線和政治責(zé)任和政治義務(wù)，從國家社會大局出發(fā)進(jìn)行通盤考慮，自律性差的網(wǎng)民顧不上責(zé)任與道義，以個人好惡為參政依據(jù)，更有甚者為了謀求個人利益而編制謠言，嚴(yán)重的威脅到社會的和諧穩(wěn)定。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治參與的去中心化

網(wǎng)絡(luò)的平等性和開放性使任何人都可以在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的觀點(diǎn)，成為輿論的焦點(diǎn)，人人都可能成為網(wǎng)絡(luò)的中心。在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民可以和政府進(jìn)行平等的對話，這在一定程度上激發(fā)了網(wǎng)民政治參與的積極性，與此同時，也帶來了政府主導(dǎo)政治參與功能的弱化。一旦出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象，公民以網(wǎng)絡(luò)為媒介進(jìn)行政治參與的行動，甚至倒逼政府不得不做出相應(yīng)的妥協(xié)，這在某種程度上推動了我國政治民主化的進(jìn)程。但是由于我國還沒形成相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)則，致使現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)絡(luò)政治雜音頻繁地輸入，網(wǎng)絡(luò)上的爭論愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸偏離了原來的航向，甚至成為少數(shù)人裹挾政府的武器。

三 促進(jìn)我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展的對策

（一）提高網(wǎng)民的政治參與意識和網(wǎng)民的政治參與能力

網(wǎng)絡(luò)的興起逐漸地改變了傳統(tǒng)的政治參與模式。在傳統(tǒng)時代，信息的發(fā)布權(quán)和解釋權(quán)都掌握在權(quán)威部門手中，民眾的政治參與熱情多受制于政府的民主、公開、透明程度的影響，政治參與十分被動。網(wǎng)絡(luò)時代，“人人都是麥克風(fēng)”，傳統(tǒng)社會中管理者居高臨下地宣布、群眾被動地接受的參政模式早已成為過去，管理部門只有通過積極地與民眾進(jìn)行平等的溝通對話才能得到認(rèn)可。在這種環(huán)境下，網(wǎng)民的政治參與熱情不斷增強(qiáng)，越來越多的人愿意參與社會公共事務(wù)的討論中來，為社會發(fā)展出謀劃策，這無疑是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，網(wǎng)民的政治參與不僅有利于政府決策的科學(xué)化，更有利于政府部門改善作風(fēng)。政府應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)民的作用，采取有效的行動與網(wǎng)民進(jìn)行互動交流，傾聽網(wǎng)絡(luò)民意，問計(jì)于民，汲取民眾的智慧才能做出正確的決斷。這要求政府不斷提高網(wǎng)民的政治參與意識和政治參與能力。提高公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與意識首先要提高公民的公民意識，使大多數(shù)公民明確公民的政治權(quán)利和義務(wù)、公民進(jìn)行參與的基本渠道以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這就需要加強(qiáng)公民意識教育，建立學(xué)校教育、家庭教育和社會教育三者相結(jié)合的全方位的公民意識教育體系。在教育的過程中要注意尊重不同公民的年齡特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)、受教育程度等等，根據(jù)不同類型不同層次的公民選擇不同的教育手段和教育方法，改變以往教育過程中出現(xiàn)的重義務(wù)輕權(quán)利、重道德輕法治的泛政治化教育模式，尊重公民的主體意識。通過有針對性的教育增強(qiáng)公民的主體意識、責(zé)任意識、權(quán)利意識、法治意識，使社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念深入人心，促進(jìn)公民有序地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與。再次，提高公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與能力。公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與能力說到底是一種實(shí)踐能力，要提高公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與能力必須與網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐相結(jié)合。這就要求政府部門轉(zhuǎn)變觀念，積極開通并且維護(hù)各種參政渠道，積極發(fā)動民眾參與政府組織的各種活動，通過參與網(wǎng)絡(luò)政治活動不斷增強(qiáng)公民的公民意識，提高自身的參政能力。

（二）制定和完善各種網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)則，改善網(wǎng)民政治參與渠道

首先，相關(guān)部門要通過完善相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利和義務(wù)。這些法律條例要明確賦予公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利，并切實(shí)保障該權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，與此同時，也要規(guī)定公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的目的與責(zé)任。公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的目的是為了推進(jìn)社會主義民主政治，是為了推進(jìn)社會進(jìn)步，公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與必須以國家利益和社會穩(wěn)定為前提，不得危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。相關(guān)部門要完善公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的程序，明確規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)通過什么樣的渠道行使什么樣的權(quán)利，如何行使權(quán)利等等。其次，通過完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與路徑。一是設(shè)立獻(xiàn)言獻(xiàn)策平臺，使公民可以就地方公共事務(wù)的管理提出自己的看法，也可以就當(dāng)前政府的某些決策進(jìn)行探討，自由的表達(dá)建議。這不僅有利于激發(fā)公民關(guān)注地方公共事務(wù)建設(shè)的熱情，行使公民的管理權(quán)，也有利于政府集中民智科學(xué)決策。二是設(shè)立監(jiān)督平臺使公民可以就政府部門兌現(xiàn)承諾的情況，管理者的行為進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)政府部門及政府管理者中存在的問題，保證政府的效率和廉潔，使政府行為始終受到社會監(jiān)督。三是設(shè)立選舉平臺。該平臺可以將政府管理人員的信息及時更新和公布，當(dāng)政府管理人員更迭時，公民可以通過這個窗口選舉符合該職位的管理者。四是各級政府管理部門以及主要管理者應(yīng)當(dāng)開通并維護(hù)好政務(wù)微博、博客、論壇等平臺，通過這些平臺發(fā)布政府信息，表達(dá)政府心聲，通過這些平臺與網(wǎng)民進(jìn)行溝通。美國民主理論家羅伯特.達(dá)爾曾說：“政治體系所能提供的參與渠道越來越通暢，政治參與就越加便利，相應(yīng)的參與也就越多，只要克服較少的障礙，便可行動，人們就去參與；遇到的障礙越大，參與的可能性就越小”[4]?？傊ㄟ^建立全方位的網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺，維護(hù)公民的參政意愿，保證公民的意見和建議能夠暢通無阻地提供給政府，政府才能取信于民，才能真心實(shí)意地參與到社會建設(shè)中來，社會的長治久安、和諧穩(wěn)定才有希望。

（三）政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)好公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)好公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。外部環(huán)境對一個人的行為和態(tài)度有很大的影響，當(dāng)一個人單獨(dú)行動的時候往往能夠做出積極的、理性的、正確的判斷，但是當(dāng)個體置身于群體當(dāng)中的時候其態(tài)度和行為往往容易受群體的左右，所以群體極化情況屢見不鮮。因而通過合理的舉措維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)參政環(huán)境是公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要保障。首先，政府要加大信息公開力度。《美國獨(dú)立宣言》的主要起草人托馬斯·杰斐遜曾說過：“信息之于民主，就如貨幣之于經(jīng)濟(jì)”。這說明如果沒有信息公開，民主制度就名存實(shí)亡。公民的知情權(quán)無疑是公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的基石，公民只有在了解政府的所作所為的基礎(chǔ)上才能對政府進(jìn)行監(jiān)督，才能進(jìn)行理性的分析，影響政府的決策，而不被各種來路不明、似是而非的小道消息混淆視聽。自2007年我國通過 《中華人民共和國信息公開條例》后，各級政府每年都按該條例公開政務(wù)。[5]公開已經(jīng)成為全民共識。但是仍有個別部門不愿意進(jìn)行信息公開，這就需要各級政府加大對信息公開的執(zhí)行力的規(guī)定，對于 《信息公開條例》規(guī)定的，民眾希望了解的信息必須進(jìn)行公開；加大信息公開的問責(zé)機(jī)制，對于拒不公開的或者敷衍了事的部門要進(jìn)行問責(zé)，從而保證政府的信息公開程度，切實(shí)保障公眾的知情程度。其次，加大對網(wǎng)絡(luò)不法分子的打擊。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)為公民監(jiān)督政府，影響政府決策帶來了一定的便利，但也為一些別有居心的不法分子利用網(wǎng)絡(luò)擾亂社會秩序，謀取個人利益提供了便利，因而維護(hù)公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境必須加大對不法分子的打擊。2013年9月5日最高人民法院審判委員會第1589次會議、2013年9月2日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第9次會議通過了 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對網(wǎng)絡(luò)上各種不法行為的處置辦法做了詳細(xì)的說明。這個法律條文對打擊網(wǎng)絡(luò)不法分子，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序起到了一定的作用。但是目前這一工作仍處于起步階段，許多配套的機(jī)制尚未完全建立起來。再次，理順網(wǎng)絡(luò)社會情緒。網(wǎng)絡(luò)社會情緒是指公民通過網(wǎng)絡(luò)反映出來的社會滿意度、認(rèn)同度、責(zé)任感、安全感和幸福感的綜合。社會情緒是一種心理能量，任何社會所能容納的社會情緒都有一個度，超過了這個度就有可能引起社會變革。目前我國網(wǎng)絡(luò)社會情緒比較消極，伴隨著網(wǎng)民的情緒波動較大，稍有風(fēng)吹草動就會引起群體極化事件。這不僅不利于我國的社會穩(wěn)定，更加不利于我國網(wǎng)絡(luò)政治秩序的建立。政府部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動出擊，積極理順社會情緒。一是要善于網(wǎng)上發(fā)聲。目前各地政府都建立了地方政府的門戶網(wǎng)站，推行政務(wù)公開，建立網(wǎng)上留言板等等，但是多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對于網(wǎng)絡(luò)言論采取的態(tài)度是只觀望，不參與。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會資源的掌握者，作為社會的決策者，在民眾當(dāng)中具有一定的聲望和地位，他們的發(fā)聲對于理順社會情緒具有相當(dāng)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會秩序的建設(shè)者，理應(yīng)對不良的社會情緒進(jìn)行有效的阻止，應(yīng)當(dāng)及時善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，善于發(fā)聲。二是要建立完備的網(wǎng)絡(luò)政治參與信息收集、處理機(jī)構(gòu)和平臺，處理網(wǎng)民反映的問題，并及時地給予回應(yīng)，以免問題得不到及時的反饋和處理而造成網(wǎng)民的不滿。三是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評論員在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會情緒中的作用。政府要培養(yǎng)一批具有較高政治素養(yǎng)和學(xué)識修養(yǎng)，具有較多的網(wǎng)絡(luò)輿情處理經(jīng)驗(yàn)，熟悉網(wǎng)民心理的網(wǎng)絡(luò)評論員，讓他們通過自己的評論對網(wǎng)絡(luò)社會情緒，對網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行正面引導(dǎo)，讓網(wǎng)絡(luò)言論朝著有利于實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)公民政治參與是網(wǎng)絡(luò)時代為我們提出的嶄新課題。在網(wǎng)絡(luò)政治蓬勃發(fā)展的今天，要維持自由與秩序的平衡，促進(jìn)社會的和諧，必須認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)的雙面刃特質(zhì)，發(fā)揮其建設(shè)性力量。為此，亟需把握網(wǎng)絡(luò)社群政治參與的現(xiàn)實(shí)情況、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢等，因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)社群政治參與的管理和引導(dǎo)。在資料收集、案例分析和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，探索符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)社群政治參與的策略和管理模式，既不能生搬硬套國外的經(jīng)驗(yàn)，又不能超越國情；既不能因循守舊，又不能違背客觀規(guī)律。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] [美]羅伯特·達(dá)爾.現(xiàn)代政治分析[M].上海.上海譯文出版社.1987：226.

[5] 中華人民共和國政府信息公開條例，http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/tiaoli.html

作者簡介：褚露陽（1992-），女，漢族，南京工業(yè)大學(xué)碩士研究生。