農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制的思考

凡永平

摘 要：在新時期發(fā)展下，國家政府十分關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民的切身利益，在農(nóng)村建立起高效的飲水安全工程長效管理機制是維護農(nóng)村社會安全穩(wěn)定、保障農(nóng)村居民飲水安全的重要舉措。近年來，中央和地方政府加大了解決農(nóng)村人口飲水不安全問題的力度，建成了一大批農(nóng)村飲水安全工程，這些工程對于改善農(nóng)村居民生活環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和健康水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等起到了積極作用。飲水安全是人民生活的基本需求，也是一個國家文明發(fā)展的重要標志。但是，目前許多地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程運行機制很不健全，嚴重影響了工程的良性運行和農(nóng)村居民用水安全。該文主要從農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題及有效管理機制的應用對策進行詳細的研究，保障農(nóng)村飲水安全工程長效運行。

關(guān)鍵詞：飲水安全工程 長效管理機制 應用對策

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（a）-0185-02

農(nóng)村飲水安全問題已經(jīng)上升為社會和諧建設(shè)的重點問題之一。如何從根本上提高農(nóng)村飲水安全工程，使其高效率的發(fā)揮出最大功能，并成為國家及地方農(nóng)村飲水安全工程管理者所共同關(guān)注的焦點。因此在實際管理過程中，應該結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程的特點，找出該安全工程在運行及管理中存在的弊端，積極采取各種有效措施來應對，從而建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理體系，保障村民飲水安全。

1 農(nóng)村飲水安全工程管理機制中存在的問題

1.1 維護成本問題

當前在農(nóng)村飲水安全工程的運行管理上都需要投入大量的成本，各項環(huán)節(jié)中都需要一定的資金支出。而許多村民自身沒有形成飲水安全責任意識與有償服務意識，再加上一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟條件有限，導致部分農(nóng)村飲水安全工程在實際運行及管理維護中的付出和回報不成正比，且有一定落差，使得農(nóng)村飲水安全工程在管理與維護工作中出現(xiàn)了惡性循環(huán)。

1.2 水質(zhì)檢測問題

據(jù)我國在2010年公布的全國飲水與環(huán)境衛(wèi)生保護現(xiàn)狀上分析，有超過5成的農(nóng)村在飲用安全水方面存在一定問題，沒有達到相關(guān)衛(wèi)生標準。導致部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)問題的原因歸結(jié)為以下幾方面。

第一，部分省市區(qū)水資源相對匱乏，縣以下的農(nóng)村水環(huán)境惡化趨勢十分明顯，這在一定程度上加大了水資源保護的難度。

第二，設(shè)立在農(nóng)村的水廠處理設(shè)施落后，規(guī)模較小，據(jù)調(diào)查部分農(nóng)村所采用的集中供水的飲水工程設(shè)施簡陋且?guī)缀鯖]有完全配套的消毒設(shè)備。而分散式供水工程基本上是戶管和聯(lián)戶管，缺少相應的水處理設(shè)施。

第三，部分農(nóng)村飲水安全工程管理機制中缺少專業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測人員及設(shè)備，導致不能在較短時間內(nèi)進行一次監(jiān)測。與此同時，大部分農(nóng)村也沒有建立完善的水質(zhì)檢驗實驗室，甚至有些地區(qū)還沒有建立，嚴重阻礙了農(nóng)村水質(zhì)的日常監(jiān)測。

1.3 農(nóng)村飲水安全工程管理機制問題

在農(nóng)村現(xiàn)行飲水安全工程管理機制上，都存在著主權(quán)、管護及產(chǎn)權(quán)之間的復雜關(guān)系，其單一的管理結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無法滿足新形勢下農(nóng)村飲水安全工程的實際運行需要，從而出現(xiàn)了管理體系不規(guī)范、管理制度落后以及管理機制不靈活的問題發(fā)生，這些都是引發(fā)農(nóng)村飲水安全工程一系列管理問題的源頭。

2 建立農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制的有效對策

2.1 積極創(chuàng)新管理改革措施，探求長效管理機制

結(jié)合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全工程管理現(xiàn)狀，嚴格落實責任主體，明確責、權(quán)、利之間的關(guān)系，保證工程管理要權(quán)責分明。通過我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對歷年來農(nóng)村飲水安全工程管理模式進行分析研究，以此來歸納出以下三種形式，分別為：專業(yè)管理單位專管模式、用水協(xié)會管理模式及收益民眾自管模式。

第一，專業(yè)管理單位專管模式。該模式應用策略是針對集中供水工程從源頭到龍頭設(shè)置專門機構(gòu)來對其進行專業(yè)化管理，從而形成工程建設(shè)與經(jīng)營管理一體化模式。具體來說就是把投資建設(shè)好的水廠可以覆蓋的范圍全部都歸劃給某凈水服務有限公司負責管理，并且從其服務范圍包括從規(guī)劃、設(shè)計再到供水、收費及維修等方面提供全方位、一條龍式的服務，充分地做到了權(quán)責分明，由此對所屬全部集中供水點的管道維護與供水工作實施全面統(tǒng)一管理。

第二，用水協(xié)會管理模式。具體來說就是對單村供水工程實施農(nóng)村用水協(xié)會管理模式。單村飲水安全工程建成后通過村民代表選舉繼而產(chǎn)生農(nóng)村用水協(xié)會，以此來承擔相應的工程管理運行工作。在工程建立之初，主要由受益村組的所有村民共同推舉出以本村組長為代表組建的農(nóng)村用水協(xié)會，并由用水協(xié)會安排專業(yè)人員主要負責管理供水工程，該工程管理費用主要由用水協(xié)會承擔。

第三，收益民眾自管模式。該項管理模式主要適用于供水規(guī)模較小的單村工程，在實際管理中一般不收取水費，只有在飲水工程出現(xiàn)運行故障需要維修時，才會由村長組織召開村民大會，大家共同商討進行出資維修。通過從2015年在我國某些縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)調(diào)查資料上可看出，日供水量在25～85 t的單村工程采用收益民眾自管模式的比重偏大。由于我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地貌分布不均，飲水工程較為分散，且數(shù)量眾多，產(chǎn)權(quán)之間關(guān)系又十分復雜。

2.2 加大力度維護水資源，提升水質(zhì)檢查力度

若想在農(nóng)村建立長效的飲水安全工程管理機制，最重要的一點就是要嚴抓水源保護區(qū)的管理工作，特別是在農(nóng)村飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)必須加大力度嚴厲禁止各項開發(fā)活動以及污水排放行為，從而保障村民飲用水質(zhì)的安全；如遇到嚴重威脅周邊村民飲水安全的重污染源，需匯報給有關(guān)部門，責令其搬遷或是關(guān)閉；各地飲水安全工程管理人員應該提升本地自來水水源及水質(zhì)的相關(guān)檢測工作，并定期對本村飲用的水源水質(zhì)、制水和配水水質(zhì)進行詳細的檢測，無專業(yè)檢測人員及設(shè)備的地方也要定期做好水質(zhì)的取樣和送檢工作，并確保本村的生活飲水質(zhì)量符合國家所出臺的《農(nóng)村實施生活飲用水衛(wèi)生標準準則》要求，從根本上保障村民飲水安全。

2.3 合理地確定農(nóng)村飲水安全工程的水價

縣級相關(guān)部門應該對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程水價實行科學的合理制定，制定原則是既要確保飲水工程擁有合理的運行管理經(jīng)費，又要切實地考慮到貧困地區(qū)農(nóng)民的實際經(jīng)濟收入，要保證飲水價格這一杠桿對節(jié)約用水具有一定的調(diào)節(jié)作用；在農(nóng)村各地廣泛的推行水價、水量以及水費計收公開制度，從而保障農(nóng)民群眾都能喝上放心水、用上干凈水。

2.4 加強農(nóng)村飲水安全工程管理及運行宣傳

在農(nóng)村各地進一步加大飲水安全工程的宣傳工作力度，為農(nóng)村飲水安全工程的管理及運行營造出良好的輿論空間及社會空間。充分地借助電視、廣播等媒介，深入地宣傳農(nóng)村飲水安全的重要性，呼吁社會各界的廣泛關(guān)注與支持，積極號召全縣農(nóng)村地區(qū)村民與城市居民共同參與到飲水安全工程的建設(shè)和運行管理，以此來促使全社會共同來關(guān)心飲水安全、以及維護飲水安全。

3 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全問題直接關(guān)系著新時期農(nóng)村建設(shè)的順利實施。因此當?shù)卣杞Y(jié)合相關(guān)部門共同肩負起職責重任，定期對飲水水質(zhì)及水源進行實地檢測，保證該地水源與水質(zhì)都符合國家相關(guān)衛(wèi)生標準，并積極做好飲水安全工程的宣傳力度，加強村民自身的安全飲水意識，進而從根本上完善農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制。

參考文獻

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