淺談施工單位的工程變更管理

湯弘茜

摘 要：工程變更是施工進(jìn)程中對工程質(zhì)量把控的一種技術(shù)措施，是不可或缺的工作環(huán)節(jié)，是在工程項目的實施過程中，由于前期未能很好地預(yù)測施工的態(tài)勢、實際變化等情況，或由于客觀條件受到限制不能按照原設(shè)計和合同施工，或因設(shè)計考慮不周而工程項目又必須進(jìn)行更改，由此所引起的對原設(shè)計和合同的適度修正。工程變更產(chǎn)生的原因是多方面的，其機理在于七個方面；工程項目中提出工程變更有四種情況；工程變更管理對施工單位有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：工程 項目 變更 管理 施工

中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（a）-0182-02

工程變更是施工過程中重要的技術(shù)內(nèi)容，是施工作業(yè)中經(jīng)過工程監(jiān)理作用后對工程質(zhì)量把控的一種技術(shù)措施，是施工進(jìn)程中不可或缺的工作環(huán)節(jié)；重視工程變更，做好工程變更管理對于施工單位來說非常必要。在一定程度上，工程變更能衡量一個施工企業(yè)專業(yè)技術(shù)水平及協(xié)調(diào)和處理現(xiàn)場的機動處置能力；調(diào)動各方參與工程施工及工程管理的水平，能反映一個施工企業(yè)對正在操作狀態(tài)下的工程項目進(jìn)行實時管理和調(diào)控的能力，是一張反映一個單位技術(shù)水平和管理能力的晴雨表。該文就施工單位項目作業(yè)進(jìn)程中的工程變更管理，簡單地談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

1 工程變更管理的基本內(nèi)容

1.1 工程變更的定義

工程變更，是指在工程項目的實施過程中，由于前期未能很好地預(yù)測施工的態(tài)勢、實際變化等情況，或由于客觀條件受到限制不能按照原設(shè)計和合同施工，或因設(shè)計中考慮不周而工程項目又必須進(jìn)行更改，由此所引起的對原設(shè)計和合同的適度修正。工程變更從本質(zhì)上講是對原工程、原設(shè)計、原合同的一種修改和完善，主要包括：工程量變更、工程項目變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。

1.2 工程變更產(chǎn)生的機理

歸納起來，不外乎存在以下機理。

第一，建設(shè)業(yè)主對工程提出了新要求，發(fā)出了新指令。如業(yè)主對建筑、工程有新的意圖性的功能、樣式、尺寸要求，或建設(shè)業(yè)主有修改項目的新計劃，或建設(shè)業(yè)主有削減或增加項目預(yù)算、改善工程造價的安排等。

第二，由于設(shè)計人員、監(jiān)理人員、施工單位自身原因，事先沒有很好地理解業(yè)主的建設(shè)要求和功能需求，對業(yè)主的意圖未能很好地把控，或設(shè)計發(fā)生思路、技術(shù)等方面錯誤，導(dǎo)致圖紙不符合業(yè)主建設(shè)需求，不得不修改。

第三，由于環(huán)境的變化或時令的影響，導(dǎo)致預(yù)定的工程條件已經(jīng)不成立或不準(zhǔn)確，要求實施計劃或方案必須根據(jù)工程環(huán)境、地域、時令等條件作出相應(yīng)的更改，以保障工程進(jìn)度、質(zhì)量和功效。

第四，由于新技術(shù)、新工藝、新觀念、新材料的出現(xiàn)，有必要改變原設(shè)計、原實施方案或計劃，以保障其應(yīng)用和推廣。

第五，政府部門對工程有新的要求，如國家標(biāo)準(zhǔn)、計劃發(fā)生變化、環(huán)境保護有新的要求、城市規(guī)劃有新的調(diào)整及變動等，此時工程也必須做出更改。

第六，由于合同實施出現(xiàn)問題，為保障各方權(quán)益，就有必要調(diào)整原合同的目標(biāo)，修改相應(yīng)合同條款。

第七，由于業(yè)主指令及業(yè)主責(zé)任的原因，導(dǎo)致施工方案不得不改變。如業(yè)主對建設(shè)工程有安排上的調(diào)整、資金出問題、債務(wù)重組、工程人事調(diào)整等，都可能涉及對工程的變更。

1.3 提出工程變更的四種情況

在實際工程施工中，對工程項目提出工程變更，應(yīng)是基于下述四種情況。

設(shè)計變更在工程施工中，可能由于對前期投資的估算不夠，或者對施工設(shè)計中工程具體問題的詳度、深度了解不到位，設(shè)計施工的結(jié)果導(dǎo)致有經(jīng)驗的監(jiān)理人無法預(yù)測到實際施工中出現(xiàn)的問題。而這個問題又影響到工程的質(zhì)量、工期、效益等問題，此時為保障工程按照合同約定完成，就需要進(jìn)行設(shè)計變更。

施工變更施工客觀條件或者自然條件發(fā)生巨大的改變導(dǎo)致工程施工困難時，或者施工作業(yè)中出現(xiàn)與招標(biāo)文件中所描述的條件有本質(zhì)差異時，承包人可提出施工變更。

進(jìn)度計劃變更如果建設(shè)單位未能及時交付承包人設(shè)計圖紙，或者未能按時提供相應(yīng)的場地、設(shè)施而導(dǎo)致承包人無法按照合同中的工期完成項目，施工單位可提出進(jìn)度計劃工程變更；建設(shè)單位由于某種原因需要將工期提前或延期，也可提出由于單價和工期的的變化所引起的進(jìn)度計劃變更。

新增工程變更建設(shè)單位為了迎合市場需要，提高利潤等原因?qū)贤械脑诮üこ烫岢龊贤夤こ添椖康脑黾?；或者為滿足政府或用戶的的某種需要，通過新增工程內(nèi)容來實現(xiàn)，此時可提出新增工程方面的變更。

2 工程變更管理對施工單位的意義

在工程施工中，工程變更是施工進(jìn)程中必然要發(fā)生的工作環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)項目中幾乎不可或缺的階段，它對于施工單位而言，有著非常重要的意義。

2.1 工程變更能推動施工作業(yè)的工作進(jìn)程

工程變更是施工作業(yè)中不可回避的管理環(huán)節(jié)，是監(jiān)理人對于合同中工程的數(shù)量、質(zhì)量及技術(shù)要求等進(jìn)行的變更。在合適的時間按照正確的程序提出工程變更將會使工程朝著滿足業(yè)主需要、既經(jīng)濟劃算、工期又最短的目標(biāo)推進(jìn)，實現(xiàn)施工作業(yè)確定的進(jìn)程。

2.2 工程變更能彌補施工單位自身的缺陷，填補作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的不足

施工中，由于工程環(huán)境變化，工程客觀條件改變等原因需要進(jìn)行工程變更。這是由于施工實際現(xiàn)場多種因素的存在，可能使工程前期有經(jīng)驗的承包人也無法預(yù)測到施工的實際狀況，無法預(yù)測到工程順利與困難的程度，無法預(yù)測到工程面臨的問題，因此需要進(jìn)行工程進(jìn)程中的變更。此時工程變更的目的是改善施工條件，采用新技術(shù)、新方法來對工程中存在的缺陷進(jìn)行彌補，使得工程按預(yù)期的方向完工，達(dá)到預(yù)期收益。因此，此時工程變更的目的也是要克服自身的缺陷，填補作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的不足。

2.3 工程變更將切實保障施工項目的質(zhì)量

勿需直言，項目的質(zhì)量得益于優(yōu)良的設(shè)計、良好的施工和嚴(yán)格的監(jiān)理，工程監(jiān)理中面對現(xiàn)場施工實際條件、環(huán)境與原設(shè)計的差異，面對施工進(jìn)程中出現(xiàn)的各種情況，面對業(yè)主可能的進(jìn)度變更，面對建設(shè)單位為適應(yīng)市場所新增的工程內(nèi)容，都需進(jìn)行工程變更。如果沒有按照先前計劃好的工作進(jìn)行施工，采用不正確的程序和不恰當(dāng)?shù)耐緩竭M(jìn)行工程變更，那么工程質(zhì)量勢必受到不同程度的影響。尤其是在結(jié)構(gòu)方面的變更，將會引起施工作業(yè)技術(shù)及作業(yè)安全方面的問題，影響建筑結(jié)構(gòu)承載力的要求。

2.4 工程變更將從技術(shù)和管理方面保障施工單位的權(quán)益

項目施工中進(jìn)行工程變更，是從技術(shù)、管理等方面促使施工企業(yè)按照符合實際及要求的圖紙施工，保障了工程的質(zhì)量。這種變更的結(jié)果，保障了工期、質(zhì)量及造價不發(fā)生大的改變，從技術(shù)及管理兩方面確保了建設(shè)業(yè)主工程建設(shè)的目的，也就自然地確保了施工單位在勞動保護、工程款項等方面的權(quán)益。

事實上，工程變更的管理和控制是一項系統(tǒng)工程，涉及到工程的建設(shè)、設(shè)計、作業(yè)、技術(shù)及項目的工期、質(zhì)量、造價等各方面，貫穿于施工的全過程。工程變更的影響有好壞之別，對施工單位而言既有可獲取的利益也有面臨的挑戰(zhàn)，施工單位在工作進(jìn)程中對工程變更應(yīng)該多角度地嚴(yán)格把關(guān)，將對工程有利的變更發(fā)揚盡致，將不好的因素降到最低。使施工單位對工程變更的管理做到科學(xué)和有序，切實控制工程成本，保障工程質(zhì)量；在有效完成項目任務(wù)的同時，與建設(shè)單位實現(xiàn)共贏。

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