加拿大文化外交的緣起與特色

郝光

摘 要：由于國內(nèi)文化分化和國外文化的侵襲，加拿大于20世紀60年代開始實施文化外交戰(zhàn)略。多元文化主義作為極具特色和價值的文化資源，成為加拿大文化外交的核心理念，助推加拿大國際文化交流活動的開展，并為加拿大文化外交的開展提供了實踐指南?；诙嘣幕髁x思想理念下的加拿大文化外交特征鮮明，其主要表現(xiàn)在文化外交參與主體的多樣化、對外交流的多邊化和交流內(nèi)容的多元共生。加拿大文化外交的成功實踐，促使加拿大身份認同增強，塑造了加拿大良好的國家形象，其經(jīng)驗值得中國借鑒。

關(guān)鍵詞：文化外交 多元文化主義 國家形象

中圖分類號：G131.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）05（a）-0177-05

Abstract： Due to the divergence of domestic culture and invasion of foreign culture， Canada began to pursue Culture Diplomacy Strategy since 1960s， the core concept of which is Multiculturalism， a distinctive and valuable cultural resource， facilitating Canadas international cultural exchanges and providing practical guidance to the implementation of culture diplomacy. The Canadian culture diplomacy， on the basis of multiculturalism， has distinctive features， manifested in the diversification of participations， multilateralization of foreign exchanges and the symbiosis of various cultures. The success of the culture diplomacy enhanced the Canadians identity recognition and built up sound national image， the experience of which is worth referencing for China.

Key Words： Culture Diplomacy； Multiculturalism； National Image

1 加拿大文化外交的緣起

加拿大的文化外交起步較晚，直到20世紀中期以后，面對國內(nèi)文化分裂和國外文化侵襲的雙重壓力，加拿大聯(lián)邦政府開始認識到文化軟實力對于建構(gòu)自身國家形象，提升國際社會中對本國政治認同和核心價值理解的重要作用，主動參與國際文化交流活動，大力推行文化外交。

加拿大自建國起就是一個多元文化并存的國家，擁有100多種不同的文化背景，其內(nèi)部文化分裂勢力強大。文化外交起源的內(nèi)部動因即來自于“內(nèi)部敵人”——魁北克代表的一種獨特文化的威脅。由于特殊的政治經(jīng)濟訴求，該省自20世紀60年代起，“獨立”地與法語國家開展文化交流活動尤為頻繁，造成統(tǒng)一的加拿大文化認同的缺失。作為回應(yīng)，加拿大聯(lián)邦政府亟需整合碎片化、分裂化的文化交流活動，建構(gòu)“統(tǒng)一的加拿大文化”，在國際舞臺發(fā)出統(tǒng)一的“聲音”[1]。因此，加拿大文化外交自始就存在建構(gòu)“相對獨特的”國家形象的目標(biāo)，并需要在獨立國家的發(fā)展中起到“更加積極可見的作用”。

此外，由于歷史發(fā)展和地緣特征的因素，在西方強勢文化群體中，加拿大面臨特殊的文化安全形勢。加拿大和美國、英國、法國等文化大國具有相似的文化背景、信念，觀念、價值和習(xí)俗，這使加拿大難以維系一個獨立的文化身份。面對西方文化大國重視運用文化軟實力拓寬對外戰(zhàn)略的實施，加拿大逐漸意識到抵御西方文化大國文化侵襲的必要性。

早在1951年，國家發(fā)展藝術(shù)、語言及科學(xué)皇家委員會（又稱“梅西委員會”）公布了一份報告，號召把“加拿大推向海外”，建立“文化壁壘”抵御“從單一異質(zhì)源頭傾倒而來的大量的、比例失調(diào)的物質(zhì)文化”[3]，其意在抵制美國文化的影響。該報告奠定了加拿大的文化外交政策的基礎(chǔ)。1957年，路易斯·圣勞倫特總理接受梅森委員會建議，聯(lián)邦政府成立加拿大藝術(shù)委員會，加強與歐美國家的文化交流[4]。這也是加拿大政府資助的開展文化外交的首個公共機構(gòu)。1963年，文化外交開始正式列入并成為加拿大聯(lián)邦政府外交政策的一個主要任務(wù)[5]。用歷史學(xué)家瑪麗·奧爾蘭（Marry Halloran）的話，渥太華開始步入國際文化關(guān)系[6]。至此，在清醒地認清文化力量的激烈競爭和維護本國文化主權(quán)的重要性后，加拿大開始全面推行文化外交的開展。1970年6月，由外交與國際貿(mào)易部部、國防部發(fā)布的《加拿大外交政策》白皮書強調(diào)，“一國對外戰(zhàn)略必須由一個統(tǒng)一的政治實體國家來實施，文化活動是對外政治活動的重要手段[7]?！被诖怂枷?，加拿大不僅加強了與英國、美國、意大利、西德、芬蘭、瑞士等國的文化聯(lián)系，也積極通過藝術(shù)文化、國際教育、學(xué)術(shù)交流等形式開展和法國以及非洲、亞洲和加勒比地區(qū)等講法語國家的文化外交活動。1995年，讓·克雷蒂安政府發(fā)布題為《世界中的加拿大》白皮書，將“推廣加拿大的價值與文化”列為加拿大外交的“第三支柱”，并闡述到“加拿大的價值是加拿大本國繁榮和世界安全的關(guān)鍵因素”[8]，該外交白皮書對于加拿大未來文化外交開展提供了明確的指南。9·11事件后，加拿大與世界其他國家一樣，高度重視文化外交在增進各國之間文化認同與理解，推廣本國價值觀、提升自身軟實力的重要作用。在2003年外交政策回顧對話中，時任加拿大外交部長比爾·格雷厄姆（Bill Graham）認為文化外交作為外交政策的“第三支柱”，對于增加加拿大在國際上的身份認同起到了積極作用，在國外政界、商界、學(xué)界和國外媒體中形成了良好的國家形象……加拿大塑造了全球合作者、外國游客旅游圣地、留學(xué)生關(guān)注地和高科技人才移民國等國際品牌[9]。

2 文化外交的思想基因：多元文化主義

多元文化主義是加拿大文化外交的基石和指導(dǎo)思想[10]。多元文化主義的思想，形成了加拿大極具特色和價值的文化外交戰(zhàn)略，為本國文化外交提供了實踐指南，促使加拿大國際文化交流活動有效開展，并贏得國際社會廣泛認可。

2.1 多元文化主義是加拿大文化外交戰(zhàn)略的重要思想來源

二戰(zhàn)結(jié)束后，加拿大認識到“文化的多元性是加拿大的優(yōu)良品質(zhì)”[11]，多元文化主義理念成為加拿大社會的主流思潮。多元文化主義作為一種意識形態(tài)，本是加拿大促進國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的思想淵源，但在對外戰(zhàn)略中對于增強加拿大的軟實力起到積極推動作用。加拿大尊重和培育多元文化對于其建立“包容、平等和民主”的國家，塑造其“特殊身份”具有重要價值[12]，并贏得國際社會廣泛認可，成為極具特色和價值的文化外交戰(zhàn)略的重要思想來源。約翰·拉爾斯頓·索爾（John Ralston Saul）認為：“加拿大的國際地位很大程度由它的文化決定，而多元文化主義就是加拿大的形象[13]?！?/p>

基于多元文化主義思想指導(dǎo)下的加拿大文化外交，不僅便于與英語、法語國家開展文化交流活動。與此同時，加拿大對多元文化的尊重與保護，也易于被其他國家接受。早在1972年，特魯多政府提出外交政策的“第三選擇”，試圖摒棄意識形態(tài)的對立，建立和推廣區(qū)別于美國的國家身份和文化身份。在此政策指引下，加拿大不僅與意大利、西德、芬蘭、瑞士等國達成文化交流協(xié)議，而且也與蘇聯(lián)和中國也建立了學(xué)術(shù)建木和學(xué)術(shù)交流計劃[14]。

加拿大對于多元文化的保護和尊重，一方面使其各種族裔文化在加拿大具有生存發(fā)展空間，并能為加拿大各民族接納；另一方面使加拿大能主動參與國際文化交流活動，融入全球文化體系之中傳播自身價值，這對于加拿大國家身份的增強和國際形象的塑造起到積極的建構(gòu)作用。

2.2 多元文化主義是加拿大文化外交戰(zhàn)略的重要實踐指南

多元文化主義，為加強加拿大與世界各地的聯(lián)系，擴大其在世界上的影響力起到了積極地促進作用。通過文化外交活動，加拿大把多元文化傳播到各種國際交往中，為開展文化產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易和各種文化活動的國際競爭提供了極為有利的先決條件。正因為如此，在國際政治活動方面，加拿大極力助推世界保護文化多樣性運動，并于2005年成為聯(lián)合國教科文組織《保護和促進文化多樣性公約》首個締約國[15]。在世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加拿大和以法國為代表的歐盟國家極力倡導(dǎo)和踐行“文化例外”原則，既是對美國文化滲透的抵制，同時又“承認、尊重和自覺保護文化的多元性，推動不同文明的對話與融合”[16]。加拿大文化外交的具體實踐主要是主要是通過開展留學(xué)教育、學(xué)術(shù)交流、研究項目合作、高素質(zhì)人才的引進等，一方面引進高素質(zhì)人員和尖端科技，促進了加拿大的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。另一方面，多元文化教育和移民的成功實踐，使加拿大在與世界的交往中，產(chǎn)生了廣泛被國際社會接受的世界性向心力。

2.3 多元文化主義是加拿大文化外交戰(zhàn)略廣受國際贊譽的重要動因

加拿大的多元文化主義體現(xiàn)了包容、和平、共生的基本價值取向，強調(diào)不同文化的彼此尊重、平等對話、求和存異、和諧發(fā)展[17]。在多元文化主義指導(dǎo)下的加拿大文化外交，通過國際文化交流活動，將多元文化傳播到各種國際文化交流活動中，促使在國際社會中具備“中等國家”實力的加拿大擁有較強的文化自信[18]。加拿大極力推崇多元文化主義，積極參與各國際組織（諸如聯(lián)合國教科文組織、G8、英聯(lián)邦等）的文化交流活動。

另一方面，加拿大運用多邊主義的機制確保加拿大的國家利益和文化安全，提升本國的經(jīng)濟利益、國際地位以及在國際社會的認同感[19]。加拿大積極參與協(xié)商協(xié)作解決世界難題廣受贊譽，培育了加拿大包容共生、公平合理的參與國家事務(wù)和全球治理的理念資本，被國際社會譽之為“和平維護者”、“得力的解難者”等多種稱號[20]。同時，近年來，伴隨文化在增進各國之間相互理解中的重要性作用越來越大，加拿大多元文化主義的運用彰顯了加拿大公平公正、包容共生的新形象，加拿大已經(jīng)逐步從“中等強國”向現(xiàn)代化國家治理的“模范國家”形象轉(zhuǎn)型。加拿大基于多元文化主義理念下開展的對外交流活動，呈現(xiàn)廣泛性、多樣性和易于接受性，有效提升了本國文化軟實力和對外影響力。

3 文化外交的實踐特征：多樣、多邊與多元

基于多元文化主義的理念，加拿大的文化外交在迅速發(fā)展的同時形成了鮮明的實踐特征。其主要表現(xiàn)在文化外交參與主體的多樣化、對外交流的多邊化和交流內(nèi)容的多元共生。

3.1 統(tǒng)籌政府與公共機構(gòu)構(gòu)建多樣化的運作機制

加拿大文化外交運作機制特點鮮明，呈現(xiàn)以聯(lián)邦政府、各省政府、公共機構(gòu)等為主體的全方位外交模式，由此形成了以政府為主體，充分發(fā)揮民間交流滲透力的整體外交格局。其中，聯(lián)邦政府的主要文化部門主導(dǎo)文化外交的國家意志，各省市擁有開展國際文化交流活動獨立性，公共機構(gòu)以更加靈活方式落實文化外交的實效。

聯(lián)邦政府沒有設(shè)立文化外交的專屬機構(gòu)或任何“常規(guī)部長級或部門網(wǎng)絡(luò)”以專門負責(zé)該國文化外交事務(wù)。不過，從實踐經(jīng)驗看，加拿大遺產(chǎn)部、外交與國際貿(mào)易部是聯(lián)邦政府內(nèi)在國際文化交流與合作中最為活躍的兩個部門。前者主管加拿大國內(nèi)和國外文化活動和文化產(chǎn)業(yè)，主要負責(zé)組織各項國際文化項目，在對外文化政策制定、建立國際友好交流、維持國際間新舊文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系方面扮演重要角色。后者下屬的文化產(chǎn)業(yè)促進部和學(xué)術(shù)關(guān)系部是主管國際形象建構(gòu)、保障文化安全，促進國際文化交流與開展國際教育合作的主要部門。2006年，外交與國際貿(mào)易部對自身職責(zé)進行重新定位，其中重要一點是：通過文化交流活動向世界解釋加拿大對外戰(zhàn)略，對外倡導(dǎo)加拿大多元文化主義的價值和利益。

聯(lián)邦各省基于文化產(chǎn)業(yè)利益或其他政治訴求，積極且獨立開展國際文化交流與合作。以魁北克省為例，由于長期以來特殊的政治和經(jīng)濟訴求，該省早在20世紀中期就積極開展與法語國家的對外文化交流，并于1985年成立對外關(guān)系部，獨立在國際社會開展文化交流活動，也促使加拿大與法語國家的藝術(shù)交流、學(xué)術(shù)交流活動一直以來尤為興盛。此外，各省通過對外建立友好城市，促進了加拿大文化外交活動的開展。

公共機構(gòu)對于加拿大國際文化領(lǐng)域活動扮演重要角色。它們地位特殊，接受政府資助，卻是非營利的、非正式的政府機構(gòu)。從文化外交實施至今，加拿大政府已在文化領(lǐng)域建立了加拿大藝術(shù)委員會、加拿大廣播電視及電信委員會、國家電影委員會等18個國家級公共機構(gòu)。這些公共機構(gòu)與政府關(guān)系密切，主要付諸文化遺產(chǎn)部負責(zé)一些公益性的文化資助項目的管理，被譽為“伸手可及的機構(gòu)”。由于國際政治和外交的復(fù)雜性，它們可以在文化外交開展過程中將國家利益包裝成民意傳達，扮演政府不能扮演的角色，發(fā)出政府部門不便發(fā)出的聲音，起到與對象國民眾更好的心靈溝通作用。

3.2 借力國際組織開展多邊主義的文化合作與交流

在國際事務(wù)中，受加拿大由于“中等國家”的實力，從19世紀40年代起，多邊主義就成為加拿大外交政策中的核心理念。加拿大在開展文化外交過程中資金和文化資源難以分配，雙邊文化外交活動開展多受限制。因此，借助于國際組織或區(qū)域性組織，積極參國際文化交流活動為加拿大開展文化外交提供了廣闊場所和空間，并提高了本國影響力。長期以來，加拿大積極參與聯(lián)合國教科文組織、八國集團、英聯(lián)邦和法語國家等多種政府或非政府組織的文化交流活動。

其中，以參與英聯(lián)邦國家文化活動尤為突出。加拿大作為英聯(lián)邦成員國，由于共同的文化認同性和密切的文化聯(lián)系，十分注重借助英聯(lián)邦，加強和其成員國的文化關(guān)系。加拿大熱心于英聯(lián)邦的重大活動，積極推進英聯(lián)邦的文化、體育事業(yè)，促進成員國的共同進步。通過參加英聯(lián)邦運動會，加強與英聯(lián)邦成員國之間的文化交流；參與英聯(lián)邦教育機構(gòu)建設(shè)、促進與成員國的教育交流和共同繁榮；參與英聯(lián)邦獎學(xué)金項目，保持本國和英聯(lián)邦乃至世界各國的交流與聯(lián)系。1958年，英聯(lián)邦獎學(xué)金計劃（The Commonwealth Scholarship Fellowship Plan ）是加拿大最先在英聯(lián)邦國家倡議設(shè)立的獎學(xué)金。目前，加拿大和英國仍是該獎學(xué)金的最大資金來源國。

3.3 聚焦高雅與大眾領(lǐng)域助推多元文化的國際傳播

加拿大多元文化的現(xiàn)狀，不僅包括國家主體文化——英、法文化，還有加拿大印第安等原住民文化，另有從世界140多個國家和地區(qū)進入加拿大的移民文化。這種英、法與原住民文化融合，又與來自世界其他國家和地區(qū)移民文化交織的加拿大文化“馬賽克”，在世界獨一無二。加拿大多元文化主義的“尊重、平等、多樣”，構(gòu)成了加拿大文化外交和對外貿(mào)易政策制定的重要基礎(chǔ)，加拿大文化外交活動聚焦于高雅文化（交響樂、管弦樂、芭蕾舞等）領(lǐng)域和大眾文化（體育運動、流行音樂、全球在線游戲）兩個領(lǐng)域，以此助推多元文化的共生與國際傳播。

加拿大大力推動對外文化戰(zhàn)略，倡導(dǎo)建立的“多元文化國際網(wǎng)絡(luò)”得到了越來越多國家的響應(yīng)和參與。在高雅文化交流方面，加拿大繼承了英法文化中高雅藝術(shù)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，組建了世界知名的加拿大芭蕾舞劇團、國家管弦樂藝術(shù)中心等高雅藝術(shù)團體，并擁有一批世界著名的古典音樂家。在聯(lián)邦政府支持和各省支持下，通過項目資助、社會贊助等形式，加拿大的高雅藝術(shù)演出不斷推向世界，為加拿大贏得良好的世界贊譽。正如約翰·拉爾斯頓·索爾而言：“加拿大對外界的印象，很大程度上在于自身的文化。其中加拿大獨特的音樂、舞蹈和文學(xué)等起到巨大作用。世界各國人民購買加拿大產(chǎn)品、到加拿大旅游、看待加拿大的態(tài)度等很大程度上是由我們對外傳播的文化所建構(gòu)的形象決定的?！?/p>

在大眾文化交流方面，隨著經(jīng)濟全球化和全球信息化革命的不斷發(fā)展，各國的價值和觀念在世界范圍內(nèi)自由傳播，國外公共輿論對加拿大形象評估的作用和對外政策的影響愈發(fā)重要，加拿大逐步注重要用大眾文化的對外傳播，增進國際社會對本國的理解和溝通。文化外交也注重發(fā)揮大眾文化的作用，其內(nèi)容逐步“超越精英，貼近民眾”。早在冷戰(zhàn)末期，為緩解和蘇聯(lián)等東方社會主義陣營國家的關(guān)系，加拿大通過冰球比賽增進兩國人民之間情感，改善與蘇聯(lián)關(guān)系，“冰球外交”也成為國際文化外交史的著名案例。風(fēng)靡全球的加拿大“國寶”太陽馬戲團（CIRQUE DU SOLEIL），自1984年創(chuàng)立始，常年并在全球巡回演出，已成為加拿大傳播多元文化的國際品牌。此外，加拿大還通過旅游、電影、博物館展覽等多種形式向世界民眾展示本國大眾文化，傳播其價值觀。

4 加拿大文化外交的成效評述

半個多世紀來，加拿大的文化外交在其對外戰(zhàn)略中扮演重要角色，促使加拿大“中等國家”力量在國際社會“超實力發(fā)揮”，增進了加拿大民眾的身份認同，捍衛(wèi)了加拿大的文化安全，建構(gòu)了加拿大良好的國際形象，為世界“模范國家”樹立了典范。墨西哥學(xué)者法維奧拉·羅德里格斯·巴爾瓦在題為《加拿大的文化外交：塑造形象》一文中評析道：“對于加拿大來說，文化是在國際上贏得更多合作和理解的最佳工具。建立在成功的文化外交戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的積極的國家形象，更加促進了它的開放和寬容形象的保持和傳播?！奔幽么笪幕饨怀晒嵺`的諸多經(jīng)驗值得其他國家學(xué)習(xí)與借鑒。第一，促使加拿大身份認同增強。加拿大身份認同缺失是加拿大國家治理中的一個重大難題，主要表現(xiàn)加拿大作為一個族群的民族認同和一個整體的國家認同?！柏叫鑿奈幕嵌葘ν怅U釋本國故事”成為絕大多數(shù)加拿大民眾的共同呼聲。加拿大將文化外交視為“國家認同、傳承遺產(chǎn)和社會融合”的重要途徑?；诙嘣幕髁x的文化外交實踐中，加拿大確立了“包容自由，保護人權(quán)，遵守法律，尊重秩序的”核心價值觀，為民眾觀察和認識世界，以及認識本國在世界政治舞臺上的位置和角色提供了一種新的視角。加拿大政府積極向世界推廣這些核心價值觀念，為加拿大民眾的身份認同建立獨辟蹊徑。第二，塑造加拿大良好的國家形象。以多元文化主義為思想基礎(chǔ)的文化外交活動經(jīng)過多年實踐，加拿大國際形象在政治上實現(xiàn)了由英帝國“附屬國”、美國“衛(wèi)星國”向獨立的加拿大國家形象的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟上實現(xiàn)了由“依靠豐富資源發(fā)展經(jīng)濟”向“創(chuàng)新驅(qū)動、高科技引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟”的形象轉(zhuǎn)變。加拿大塑造了“和平維護者”“環(huán)境保護者”“公正的全球秩序建造者”等多種積極的“中等國家”的國際形象。加拿大國家形象不再僅僅是一個森林和湖泊的國家，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€多元文化主義、現(xiàn)代的、有創(chuàng)造性、科技發(fā)達的國家。加拿大歷史協(xié)會（Historica-Dominion Institute）2010年在全球范圍內(nèi)開展的一次關(guān)于“加拿大和加拿大人在全球社會中的展望”中的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，77%的世界各國受訪者認為，加拿大對于世界和平和人權(quán)事業(yè)居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在2016年新任總理賈斯汀·特魯多的聯(lián)邦政預(yù)算報告中，加拿大在未來五年將投入1.9億美元支持各類文化產(chǎn)業(yè)，報告宣稱：“投資在加拿大文化部門不僅有助于創(chuàng)造就業(yè)機會，增強經(jīng)濟活力，而且確保加拿大在世界中的獨特形象”。第三，樹立“模范國家”（Model Country）楷模。多年來，加拿大通過文化外交，向世界傳遞加拿大的價值觀——尊重民主，維護法律，尊重人權(quán)，保護環(huán)境。2006年哈珀總理執(zhí)政以來，極力主張將加拿大核心價值——自由、民主、遵守法律、尊重人權(quán)——推向世界。加拿大核心價值觀的內(nèi)容，也已深受國際社會認可。前文所述的加拿大歷史協(xié)會2010年的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查也顯示，55%的各國受訪者認同加拿大已對世界未來發(fā)展施加影響。加拿大包容、多元、追求秩序和遵守法律的價值觀念也已廣受國際社會贊譽。

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