環(huán)保部門在核技術(shù)應(yīng)用輻射安全監(jiān)管工作中的問題研究

陳加濤

摘 要：隨著核技術(shù)的發(fā)展，核技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域，核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的數(shù)量與日俱增，我國輻射環(huán)境安全問題也日益突出，其輻射事故造成的損失和影響不可低估，為確保輻射環(huán)境安全，保障人民群眾身體健康，面對新形勢下的新要求，探討核技術(shù)應(yīng)用輻射安全監(jiān)管存在的問題，提出解決思路，共同提高輻射安全管理水平。

關(guān)鍵詞：核技術(shù) 輻射 監(jiān)管 監(jiān)測

中圖分類號：X945 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（c）-0177-02

1 環(huán)保部門輻射環(huán)境監(jiān)管面臨的形勢

隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，核技術(shù)應(yīng)用在社會發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用的同時，我國社會輻射源也在不斷增多。雖然國家制定了一系列的法律法規(guī)，但實(shí)際執(zhí)行過程中仍然存在諸多的問題，由于大部分核技術(shù)應(yīng)用單位對輻射認(rèn)識不到位，導(dǎo)致核技術(shù)應(yīng)用單位沒有健全的、安全的防范措施，對恐怖分子的防范不夠，存在著嚴(yán)重的安全隱患。一旦出現(xiàn)輻射事故，往往會對人民群眾的安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，這使得我國環(huán)保部門在輻射環(huán)境監(jiān)管工作中面臨著艱巨的任務(wù)， 現(xiàn)有的輻射環(huán)境管理未來將難以適應(yīng)核能快速發(fā)展的形勢和監(jiān)管專業(yè)化的要求。因此，強(qiáng)化輻射環(huán)境管理已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)部門的重要工作之一。

2 輻射環(huán)境監(jiān)管存在的問題

2.1 輻射監(jiān)管部門分工

《中華人民共和國放射性污染防治法》規(guī)定了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。并在《關(guān)于放射源安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)[2003]17號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了分工，而目前還沒有對應(yīng)的劃分細(xì)則，導(dǎo)致兩個部門的規(guī)章制度出現(xiàn)重復(fù)內(nèi)容，造成環(huán)保、衛(wèi)生行政部門管理重復(fù)和監(jiān)管缺位現(xiàn)象并存，例如在輻射安全年度評估、個人劑量監(jiān)測和場所監(jiān)測大部分內(nèi)容重復(fù)，增大了對醫(yī)療行業(yè)核技術(shù)應(yīng)用單位的負(fù)擔(dān)又浪費(fèi)了資源。另外，國家核安全局對核與輻射安全實(shí)行獨(dú)立統(tǒng)一監(jiān)管的格局已經(jīng)基本形成，但監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，目前在環(huán)保部門的放射源與射線裝置監(jiān)管體制中，一方面缺少對各類核技術(shù)應(yīng)用單位輻射環(huán)境和個人劑量的具體監(jiān)測要求，以及對第三方輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)服務(wù)市場的資質(zhì)要求，無法對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行審查；另一方面，缺少對各級應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)情況及相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測方案的管理規(guī)定。

2.2 輻射環(huán)境監(jiān)管的分級

《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》中明確規(guī)定了對放射性同位素和射線裝置需要進(jìn)行分類分級管理，在現(xiàn)在進(jìn)行核技術(shù)應(yīng)用輻射安全監(jiān)管的實(shí)際工作中，我國省級環(huán)境保護(hù)部門除了國家法規(guī)規(guī)定的不能下放的部門管理責(zé)任和管理權(quán)限之外，已經(jīng)將部分環(huán)境管理的權(quán)限和責(zé)任委托或下放到了我國基層環(huán)境保護(hù)部門。這從整體上體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)部門的由上而下的分類審批觀念和分級管理的理念。但是，從整體上，由于在制度建設(shè)和監(jiān)測設(shè)備上還存在著漏洞，導(dǎo)致了輻射環(huán)境監(jiān)管工作的分級分批監(jiān)管工作的實(shí)際作用，并沒有充分發(fā)揮出來。

2.3 輻射環(huán)境監(jiān)管的特殊性

輻射環(huán)境安全監(jiān)管與傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管工作相比，具有特殊性。輻射是指以波或粒子的形式向周圍空間或物質(zhì)發(fā)射并在其中傳播的能量的統(tǒng)稱。在核技術(shù)應(yīng)用中，存在著α、β、γ、中子及X射線，對人體造成傷害，而這些都無法用肉眼進(jìn)行識別，因此在進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)管時，環(huán)保部門必須配備專門的輻射檢測儀器設(shè)備。并且根據(jù)核技術(shù)應(yīng)用的實(shí)際使用情況，不同類型的輻射源，選用不同的監(jiān)測儀器設(shè)備。通過輻射監(jiān)測設(shè)備判斷輻射源是否存在，輻射是否泄露，并能夠及時對出現(xiàn)的突發(fā)的輻射情況進(jìn)行應(yīng)急處理或查找失控的輻射源。輻射環(huán)境監(jiān)測是輻射環(huán)境評價的基礎(chǔ)并對其起監(jiān)督作用，如果缺乏必要的檢測設(shè)備，輻射監(jiān)管就形同虛設(shè)。

2.4 輻射安全監(jiān)管人才不足

高素質(zhì)人才隊伍是輻射環(huán)境監(jiān)管工作順利開展的基礎(chǔ)。從整體上來看，當(dāng)前我國國家級和省級環(huán)保部門人才結(jié)構(gòu)相對合理，輻射監(jiān)管人員受教育水平比較高，基本上都是研究生以上學(xué)歷，多數(shù)均為輻射專業(yè)的人員。但是突出對比的是，基層環(huán)保部門人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，受教育水平相對較低，市縣級環(huán)保部門工作人員以本科和?？粕鸀橹鳎⑶叶鄶?shù)非輻射專業(yè)，人員整體素質(zhì)較低，尤其是縣級輻射監(jiān)管人員經(jīng)常身兼多職，而且部分市縣級只有一個人在具體負(fù)責(zé)輻射監(jiān)管工作，人員變動較大，業(yè)務(wù)熟悉程度不高，不能夠?qū)椛洵h(huán)境的危害以及潛在的問題進(jìn)行綜合分析管理，導(dǎo)致了我國環(huán)保部門在進(jìn)行輻射監(jiān)管不全面，輻射環(huán)境監(jiān)管工作難以取得預(yù)期效果。

3 強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管的分析

3.1 加強(qiáng)市縣輻射監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建完整輻射安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合地區(qū)核技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管需求和經(jīng)濟(jì)水平，推進(jìn)輻射監(jiān)管能力建設(shè)，鼓勵區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)配置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備水平，幫助經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)配備足夠的監(jiān)管人員及設(shè)備，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為工作開展提供有力的組織保障和有效的技術(shù)保障。可從以下幾個方面著手：一是不斷強(qiáng)化輻射監(jiān)管、監(jiān)測環(huán)保隊伍建設(shè)，優(yōu)化基層人才隊伍，保持監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和成員相對穩(wěn)定。二是按照《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，進(jìn)一步推進(jìn)健全市縣級輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，制訂市縣達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對地方政府在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)用房和儀器設(shè)備等條件作出強(qiáng)制要求，保障技術(shù)支撐。三是加大市縣級現(xiàn)有輻射監(jiān)管、監(jiān)測人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)輻射監(jiān)管、監(jiān)測專業(yè)技能，切實(shí)提高輻射監(jiān)管、監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平，形成能夠有效承擔(dān)輻射監(jiān)管任務(wù)的隊伍，使輻射安全監(jiān)管工作有效落實(shí)。

3.2 規(guī)范輻射安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管

響應(yīng)李克強(qiáng)總理“深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)行政體制改革，轉(zhuǎn)職能提效能”，進(jìn)一步完善輻射安全監(jiān)管法律法規(guī)，從法律層面將監(jiān)管權(quán)力切實(shí)下放，并協(xié)同各相關(guān)部門劃清更加具體的職責(zé)，強(qiáng)化與其他各部門的互相聯(lián)動，密切配合，避免職能重復(fù)或監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，同時我國環(huán)保部門在輻射環(huán)境管理制度制定時，應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的情況在加強(qiáng)環(huán)保行政審批的同時，完善放射性同位素和射線裝置的分類分級審批制度。制定具體核技術(shù)應(yīng)用的行政審批流程及辦理程序，健全完善市縣級輻射環(huán)境安全監(jiān)管問責(zé)制，將行政審批事項(xiàng)移交政務(wù)中心統(tǒng)一受理。

3.3 強(qiáng)化輻射監(jiān)測質(zhì)量管理

制定《輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》，對承擔(dān)輻射環(huán)境監(jiān)測任務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與管理作出規(guī)定，重點(diǎn)對資質(zhì)條件、資質(zhì)證書的申請與審批、人員的資格考核和技術(shù)培訓(xùn)，以及輻射環(huán)境監(jiān)測工作的范圍作出明確要求。加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)主管部門及下屬各級輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)輻射環(huán)境監(jiān)測工作的管理，規(guī)范輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和核技術(shù)應(yīng)用單位自身的輻射環(huán)境監(jiān)測行為，全面監(jiān)管社會第三方輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場。

3.4 提升輻射事故應(yīng)急能力

推進(jìn)基層輻射應(yīng)急能力建設(shè)，修訂和完善核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案，針對性地指導(dǎo)完善適用于市縣級輻射事故應(yīng)急預(yù)案，分類設(shè)立應(yīng)急監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期演練機(jī)制，尤其是第一線的輻射監(jiān)管人員。在制訂和完善應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)同時，進(jìn)一步提升應(yīng)急硬件能力，使之能夠隨時擔(dān)負(fù)起輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。

4 結(jié)語

核技術(shù)應(yīng)用輻射安全監(jiān)管是我國環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，是保障社會穩(wěn)定和創(chuàng)建同步小康的重要基石。通過對我國輻射環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測相關(guān)法規(guī)以及輻射監(jiān)管所處的階段的調(diào)研，構(gòu)建完整的輻射環(huán)境安全體制，提出完善部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及新環(huán)境下的工作需求建議，可為保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)核技術(shù)的開發(fā)與和平利用提供參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 毛春雷.環(huán)保部門環(huán)境輻射監(jiān)管中存在的問題研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2016，13（8）：87-88.

[2] 李錦，柳加成，張艷霞，等.我國輻射環(huán)境監(jiān)測法規(guī)體系研究[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2015（1）：5-8.

[3] 王建國.輻射環(huán)境監(jiān)測在輻射環(huán)境影響評價中的分析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（2）：205.