于光遠(yuǎn)：中國(guó)的個(gè)稅必須改革

每年“兩會(huì)”，個(gè)人所得稅改革都是代表熱議的焦點(diǎn)話題，從起征點(diǎn)到個(gè)稅的整體設(shè)計(jì)，從分類稅制到綜合稅制。每年討論，但是每年似乎進(jìn)步不大，官方對(duì)此問(wèn)題的回答總是“個(gè)人所得稅改革方案正在研究”。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“對(duì)于這項(xiàng)改革，財(cái)政部和有關(guān)方面高度重視，我想告訴大家的是，目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總的思路是個(gè)人所得稅改革要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制?！?/p>

至于代表委員們每年提到的起征點(diǎn)，其實(shí)倒是個(gè)稅改革中最無(wú)關(guān)緊要的東西。個(gè)稅起征點(diǎn)的提高在一定程度上可以緩和因收入差距不斷拉大而引發(fā)的社會(huì)階層的矛盾，但中國(guó)目前個(gè)稅制度之所以沒(méi)有起到調(diào)節(jié)收入分配差距的基本功能的原因不僅僅在于起征點(diǎn)太低，而是整個(gè)稅制在制度設(shè)計(jì)上需要全方位的顛覆。人大代表董明珠在談及個(gè)稅時(shí)的觀點(diǎn)最具有代表性，她認(rèn)為“工薪階層的納稅底薪應(yīng)該進(jìn)一步的提高。讓有錢的人多繳稅，甚至是拿十萬(wàn)以內(nèi)的就不交稅。這樣的話就可以有效地減小貧富差距，讓大家共處于同一個(gè)平面，財(cái)富更透明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)。而稅收的高低并不是最重要的，重要的在于公平?！?/p>

董明珠幾句話，把個(gè)稅的本質(zhì)，以及中國(guó)個(gè)稅存在的問(wèn)題基本都點(diǎn)出來(lái)了。個(gè)稅的本質(zhì)就是調(diào)節(jié)貧富差距，屬于收入調(diào)節(jié)稅?；具壿嫅?yīng)該是窮人不交稅，富人多交稅。而在我國(guó)的稅制下，占有社會(huì)財(cái)富近一半以上的富人上繳的個(gè)人所得稅卻不到個(gè)稅總收入的10%，60%的個(gè)稅是由苦逼的工薪階層貢獻(xiàn)的。從而形成了以工薪階層為主要納稅主體的稅收結(jié)構(gòu)。

為什么出現(xiàn)這種南轅北轍的結(jié)果，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行的是早已經(jīng)被國(guó)際主流的稅制拋棄的分類稅制，而不是國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的綜合稅制。正是因?yàn)榉诸愃枚愑幸陨媳锥?，從目前世界各?guó)個(gè)人所得稅的歷史脈絡(luò)看，現(xiàn)在很少有國(guó)家實(shí)行單純的分類所得制，而是實(shí)行綜合與個(gè)人分類所得結(jié)合的混合稅制，除了對(duì)個(gè)人不同收入來(lái)源采取相應(yīng)的分類外，還采用綜合個(gè)人所得稅制，將其全年的收入納入計(jì)稅范圍，避免了收入項(xiàng)目多反而繳稅少的制度悖論。

我國(guó)當(dāng)前的抵扣項(xiàng)目完全按照納稅人個(gè)人的支出來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，既無(wú)視中國(guó)“鄉(xiāng)土文化”中家庭收入負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)，更無(wú)視個(gè)人收入承擔(dān)整個(gè)家庭支出的事實(shí)。贍養(yǎng)老人還要交稅，真是滑稽，但卻是事實(shí)。

我從來(lái)都認(rèn)為，個(gè)稅改革停滯不前，絕不在所謂的技術(shù)層面，在世界上絕大多數(shù)比我們落后很多的國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了綜合稅制的情況下，強(qiáng)調(diào)困難，真的是丟人現(xiàn)眼。連越南都實(shí)現(xiàn)綜合稅制了，我們有什么理由強(qiáng)調(diào)技術(shù)困難。特別是在如何實(shí)行綜合稅制，并以家庭作為納稅的主體上，世界很多國(guó)家已經(jīng)施行了近半個(gè)世紀(jì)，再在技術(shù)層面找借口，這借口太乏力了。