“現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)”何以保護(hù)舉報(bào)人？

風(fēng)葉

2016年，在北京工作的陽(yáng)檳燦實(shí)名向武漢市食藥監(jiān)管部門舉報(bào)湖北2家公司在網(wǎng)上銷售未取得批準(zhǔn)文號(hào)的特殊用途化妝品。盡管實(shí)名舉報(bào)的企業(yè)違法行為被查實(shí)，但舉報(bào)人陽(yáng)檳燦卻在申領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)碰了壁。武漢市食藥監(jiān)局要求其在30個(gè)工作日內(nèi)，到武漢市食品藥品執(zhí)法總隊(duì)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

武漢市食藥監(jiān)局的這一要求，是依據(jù)2013年10月開始執(zhí)行的《武漢市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》作出的。按照該辦法的規(guī)定，陽(yáng)檳燦先要從北京千里迢迢趕到武漢申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，等收到通知后還要再跑一趟武漢去領(lǐng)獎(jiǎng)。目前，湖北省食藥監(jiān)局經(jīng)過行政復(fù)議，認(rèn)定該辦法已經(jīng)超過2年試行期而失效，武漢市食藥監(jiān)局的處理違反法定程序。不過，讓舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)和領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，這種決策思維本身就值得反思。

最高人民檢察院2014年修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，首次明確舉報(bào)人享有的具體權(quán)利，包括申請(qǐng)回避、查詢結(jié)果、請(qǐng)求保護(hù)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)及法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。同樣，對(duì)于食品藥品行業(yè)及其他領(lǐng)域而言，獲得獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)都是舉報(bào)人的應(yīng)有權(quán)利，而不是來(lái)自某些部門的恩賜。把舉報(bào)人呼來(lái)喚去，在有關(guān)部門的指定時(shí)間、指定地點(diǎn)申領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，這種做法的背后顯然缺乏足夠的尊重和誠(chéng)意，容易傷害舉報(bào)人的感情。到現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)人必然要付出時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，獎(jiǎng)勵(lì)的分量隨之打了折扣。尤其對(duì)于一些小額獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)金或許還抵不上往返的路費(fèi)。

與有形代價(jià)相比，“現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)”帶來(lái)的無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)更值得關(guān)注。舉報(bào)人往往會(huì)被舉報(bào)對(duì)象視為眼中釘、肉中刺，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的事件也屢屢發(fā)生。舉報(bào)人多一次拋頭露面的機(jī)會(huì)，就意味著多一分遭遇報(bào)復(fù)的可能。為此，不少舉報(bào)人不得不放棄領(lǐng)獎(jiǎng)。2012年，山西省公安廳交通管理局宣布，拿出500萬(wàn)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)公路三亂人員。然而，盡管舉報(bào)三亂人員不少，首批收黑錢交警很快受到處理，但是獎(jiǎng)金卻遲遲無(wú)人領(lǐng)取。因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)程序的不合理導(dǎo)致舉報(bào)人不敢領(lǐng)獎(jiǎng)，背離了我們?cè)O(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的初衷，也無(wú)助于推動(dòng)廣大群眾放棄思想顧慮，積極踴躍地舉報(bào)違法行為。

無(wú)獨(dú)有偶，去年5月份，北京食藥監(jiān)局也曾拒絕轉(zhuǎn)賬堅(jiān)持要舉報(bào)人到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)獎(jiǎng)，理由是“按照《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，舉報(bào)人應(yīng)憑本人身份證或者其他有效身份證明等到有關(guān)部門領(lǐng)取獎(jiǎng)金并辦理簽收手續(xù)。”應(yīng)該看到，目前對(duì)于舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)并沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的辦法，各地各部門都是各自為政，自行制定政策，在制度設(shè)計(jì)上往往出于部門利益考慮，很少為舉報(bào)人著想。對(duì)此，有必要盡快制定出臺(tái)《舉報(bào)法》，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)方式和保護(hù)措施，有力保障舉報(bào)人合法權(quán)益。

現(xiàn)在科技這么發(fā)達(dá)，申領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)完全可以通過電子郵件、微信、支付寶等多種形式，大可不必讓舉報(bào)人事必躬親。此前，成都市食藥監(jiān)局創(chuàng)新舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過給舉報(bào)人充話費(fèi)，解決了群眾因獎(jiǎng)金偏少手續(xù)繁雜而棄獎(jiǎng)或怕遭人報(bào)復(fù)不敢領(lǐng)獎(jiǎng)的尷尬。舉報(bào)人被稱為“社會(huì)的良心”，有關(guān)部門需要多站在舉報(bào)人的角度換位思考，盡可能給舉報(bào)人提供安全和便利。