雄安新區(qū)將建樹起改革創(chuàng)新的超級樣板

章睿

千年大計、國家大事、世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位……，權威媒體的口風與高層領導的表態(tài)烘托出了雄安新區(qū)的磅礴氣勢。雖然這一承載著全國意義的新區(qū)還在規(guī)劃與勾勒之中，但我們完全有理由相信它將成為新世紀中國地理坐標的最強音，成為一個向全國乃至全球輸出區(qū)域經濟建設成功方案的經典樣板。

首先是有效緩解“大城市病”的樣板。與全國已有的18個國家級新區(qū)側重于再造地區(qū)經濟增長新引擎完全不同，雄安新區(qū)的首要任務則是疏解非首都功能。資料顯示，目前北京市人口已經達到2100多萬，接近2020年2300萬的人口調控目標，由此帶來交通擁堵、房價高漲、資源超負荷等“大城市病”格外明顯。為此，在將通州確定為北京城市副中心從而成為疏解非首都功能集中地的基礎上，籌建雄安新區(qū)便與通州形成了策應北京的東西“兩翼”，從而大大拓寬了疏解非首都功能的地理空間。從區(qū)位優(yōu)勢看，雄安新區(qū)地處京津保腹地，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，而且新區(qū)三縣總人口不到100萬，集中承載非首都功能的能力較強。從分工上看，雄安新區(qū)重在疏解首都經濟功能，包括部分新興產業(yè)、部分科研教育、部分央企、部分行政辦公的功能，這將與通州作為北京城市副中心重在疏解首都部分行政功能的定位明顯區(qū)別開來。必須指出，“大城市病”乃世界各國難題，而且像英國倫敦、美國紐約、韓國首爾等都曾進行過“跳出舊城建新城”的有益探索，因此，雄安新區(qū)的落地將同樣在成功的樣板上再添精彩一筆。

其次是優(yōu)化城市地理空間布局的樣板。京津冀一體化實質上就是地區(qū)城市集群的一體化，即通過城市間的錯位發(fā)展與有機聯(lián)動，構成以北京為中心的首都城市圈。從目前來看，相比全球主要的世界級城市群，京津冀不僅經濟總規(guī)模不足，而且城市結構布局不合理，尤其是北京、天津與其他城市之間差距過大，還缺乏足夠數(shù)量的各方面實力都比較強的二線城市：此外，京津冀城市空間特別是在冀中南地區(qū)，缺乏有足夠實力和較強帶動力、輻射力的城市。但是，雄安新區(qū)出現(xiàn)后，將與北京、天津構成“京津雄三角”，如同深圳特區(qū)與浦東新區(qū)強力帶動珠三角與長三角經濟快速擴張一樣，“京津雄三角”也將構成河北乃至整個華北經濟發(fā)展的巨大牽引力，而且京津冀與周邊城鎮(zhèn)0.5-1小時通勤圈正在加速形成，城市之間的聯(lián)動響應也會隨之大大增強，由此在空間上形成了以北京為中心、天津、石家莊、雄安新城為次中心、保定、廊坊、唐山、張家口、承德等為衛(wèi)星城的世界級城市群。必須指出，不同于紐約城市群、東京城市群以及倫敦城市群是在人口密度相對松散的前提下所構建，北京城市群是在人口經濟密集的狀態(tài)下所展開，這種城市空間的優(yōu)化模式自然就在全球具有較強的代表性。

再次是城市地面擴張的樣板。按照規(guī)劃，雄安新區(qū)將依三個階段有序推進，以此避免城市規(guī)模的快速擴張給資源環(huán)境帶來的破壞，同時絕對不會重復先污染后治理的老路。因此，雄安新區(qū)的定位是綠色智慧新城。另外，雄安新區(qū)的建設肯定不會復制高投資、大項目拉動的城市開發(fā)模式，尤其是徹底摒棄房地產投資拉動的新城擴展路徑，而是由政府直接建設與直接管理，再通過廉租房、公租房的惠民形式為創(chuàng)業(yè)與就業(yè)者提供相對安逸與充足的住居空間。當然，一個城市必須要有自己的產業(yè)支撐，否則就會失去其內在發(fā)展功能。目前來看，雄安新區(qū)以輕工業(yè)為主，如容城縣的支柱產業(yè)是服裝業(yè)，雄縣的優(yōu)勢產業(yè)是塑料包裝業(yè)，而安新縣則是華北最大的廢舊有色金屬集散地。對此，國家不會對其進行簡單的驅逐，而是會選擇進行產業(yè)升級與改造，提升市場競爭力。另外，對標京津冀一體化，雄安新區(qū)將踐行與京津工業(yè)經濟差異化的產業(yè)發(fā)展道路，亦即重點發(fā)展創(chuàng)新、智能和生態(tài)等高新產業(yè)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人技術、環(huán)保技術，以及航空航天、機器人等，最終形成高科技、新創(chuàng)新、智能型、低能耗、低排放的高端產業(yè)集群。不難想象，未來填充雄安新區(qū)地理空間的不是密密麻麻的商品房建筑，而是環(huán)境自我優(yōu)化能力強大的綠色廠房與綠色車間，雄安也將是一座綠色生態(tài)宜居新城和以輕資產為主打的科技新城。

最后是市場化改革的樣板。雄安地處內陸腹地，沒有深圳特區(qū)與浦東新區(qū)那樣的臨?；蚺R江區(qū)位優(yōu)勢，也更沒有前者初建與擴建過程中可以利用的廉價勞動力等紅利要素優(yōu)勢：而從更大的經濟背景看，雄安還沒有深圳與浦東建設過程中經濟強勁向上牽引的托舉力量，相反中國進入了改革攻堅期、增速換檔期和轉型陣痛期。所有的一切都賦予了雄安的特殊使命。一方面，區(qū)別于深圳特區(qū)與浦東新區(qū)以“開放”基調為主，雄安新區(qū)將更多地突出改革導向；另一方面，當改革進入深水區(qū)，原有改革試驗田的邊際效應不可避免地出現(xiàn)相對遞減，要推動改革的深耕，雄安新區(qū)必須克服傳統(tǒng)的路徑依賴以及經驗的僵化與惰性，探索出一條具有自身特色的全新路徑，如通過公共服務均等化的改革從內部激發(fā)勞動者的創(chuàng)新潛能，打造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境實現(xiàn)高端要素的集聚，同時通過體制改革創(chuàng)新城市管理新方法等。在此我們特別需要強調的是，從地下到地上，雄安新區(qū)將需要大量的資本投入，而且像這樣有著極具發(fā)展?jié)摿Φ男聟^(qū)給資本帶來的長期回報預期也不言而喻，為此，除了運用公共財政的規(guī)?；瘍?yōu)勢加速新區(qū)建設速度外，更有必要選拔優(yōu)質的民間資本進入新區(qū)的基礎設施與公共服務中，這不僅可以讓市場在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用，也能從更長遠的周期強化民間資本真正的投資信心。對此，我們可以期待，雄安新區(qū)進發(fā)出的不只有改革能量，還會矗立起一個巨大的PPP風向標。